Перспективы развития концепции бассейнового природопользования при почвоводоохраном обустройстве агроландшафтов

 

А.Г. Панин

начальник Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области

 

Мировой опыт свидетельствует, что экологически безопасное природопользование зависит не только от уровня развития и внедрения технологий инженерных систем. В значительной мере оно обусловлено совершенствованием действующих механизмов государственного управления в области рационального использования, охраны и восстановление природных ресурсов.

Как следует из озвученной губернатором области Е.С. Савченко экологической стратегии области до 2020 года: «Главная задача нынешних поколений белгородцев предотвратить дальнейшее уничтожение недр, уникальных флоры и фауны региона, сохранить и приумножить природные ресурсы. Мы не имеем право разрушать то, что даровано свыше, что нам не принадлежит, что должно остаться будущим жителям белгородчины».

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах разработана "Концепция бассейнового природопользования в Белгородской области.

Бассейн представляет собой интегральную природно-хозяйственную систему, так как он является ареной взаимодействия природы и общества, где взаимосвязаны природные, экономические и социально-демографические процессы.

Бассейны выступают наиболее объективной и естественной основой решения многих проблем в сфере организации рационального природопользования и управления им. В субъектах Российской Федерации на региональном уровне и в пределах всей площади бассейновых структур практическое обустройство малых и средних рек целенаправленно не проводится.

Территорию Белгородской области дренируют 575 водотоков различной длины при их общей протяженностью более 3900 км. В качестве объектов бассейнового проектирования выделено 50 целостных речных бассейнов площадью от 70 до 1500 км².

Небольшая протяжённость малых рек обусловливают специфический гидрологический режим, выражающийся в быстром реагировании на климатические и антропогенные изменения в бассейне. Для изменения малых рек, прекращения в них русловых процессов и даже полного уничтожения русел, достаточно незначительного увеличения количества наносов, поступающих в русло.

В настоящее время количество поступающих в реки наносов составляет до 20 т/га, что значительно превышает транспортирующую способность малых рек. За последние 200 лет длина и густота речной сети на всей территории Среднерусского Белогорья сократилась по сравнению со вт.половиной 18 века в 2 раза, а в бассейне реки Оскол в 3 раза. За последние 50 лет величины минимального стока рек ЦЧР уменьшились на 20%. В лесостепи интенсивность заиления малых рек постоянно увеличивается, а в степной зоне темпы отмирания рек стремительно растут. Т.е. можно говорить об иссушении территории, - явлении, которое за рубежом названо опустыниванием.

Разработка проекта проводится с использованием геоинформационных систем, что дает возможность не только актуализировать карты, но и использовать инструменты ГИС-анализа, которые позволяют создавать цифровые модели рельефа и местности, объективно обосновать границы водосборов, определять траектории возможной миграции токсичных веществ, выделять природные и антропогенные элементы ландшафта, играющие роль геохимических барьеров, определять благоприятные территориальные зоны для мероприятий по инактивации аккумулированных токсикантов, проектировать элементы почвоводоохранного обустройства. Для выявления особенностей развития деградационных процессов в бассейнах проводится ретроспективный анализ изменения его основных компонентов, на основе изучения картографических материалов 1780, 1880, 1941 и 1981 гг., а также космических снимков 2006 г.г.

В 2011-2012 годах были разработаны проекты бассейнового природопользования для 31 речного бассейна в границах 17 муниципальных районов. В проектах, на основе анализа социально-экономической и экологической ситуации в бассейне реки, разрабатываются конкретные природоохранные мероприятия и рекомендации по снижению антропогенного воздействия и охране окружающей среды территории.

Проектные решения позволяют в каждом конкретном случае реализовать действующие областные целевые программы и проекты (биологизация пашни, консервация деградированных угодий и повышение медопродуктивности, залужение ложбин и водотоков, облесение эрозионно-опасных участков и водоохранных зон, создание и восстановление защитных лесополос, создание рекреационных зон, сокращение сети грунтовых дорог).

Особое внимание при разработке проектов уделяется повышению облесенности речных бассейнов. Леса непосредственно влияют на водный режим как на занятых ими, так и на прилегающих территориях и регулируют баланс воды, снижают отрицательное воздействие засух и суховеев, смягчая климат, способствуют повышению урожаев сельскохозяйственных культур.

Под сплошное облесение, в рамках реализации областного проекта «Зеленая столица», определены ареалы распространения лесных массивов, господствующих в период, предшествующий интенсивному антропогенному освоению территории, в большинстве случаев это серые лесные почвы, на сегодняшний момент используемые в качестве пашни.

Современная научно обоснованная схема защитного лесоразведения предусматривает отведение под лесополосы в лесостепной зоне 2-2,5 %, в степной- 3-4% площади пашни. Проектами бассейнового природопользования, с учетом рельефа местности и сложившейся системы полей, запроектированы почвозащитные, стокорегулирующие, прибалочные и приовражные лесные полосы.

По результатам проектных мероприятий долю дестабилизирующих угодий в бассейнах планируется снизить не менее чем на 3 % и понизить экологическую напряженность региона до оптимального состояния.

Для работы с созданными в результате бассейнового проектирования электронными картами и базами данных на местах в марте текущего года планируется провести обучение специалистов всех муниципальных образований области по курсу «Геоинформационные системы в реализации проектов бассейнового природопользования», общим объемом 72 часа.

Готовится масштабный пилотный проект по практическому выполнению проектов бассейнового природопользования на территории Краснояружского района. Земли сельскохозяйственных угодий занимают 78 % от площади района. При этом 80 % площадей сельскохозяйственных угодий имеет одного землепользователя - ЗАО «Краснояружская зерновая компания». На рабочем совещании, с участием начальника департамента природопользования области Панина А.Г., главы района Бурба В.Н., директором ЗАО «Краснояружская зерновая компания» Титовским А.Г. разработан план первоочередных мероприятий по реализации проектов бассейнового природопользования и областного проекта «Зеленая столица» на территории Краснояружского района. Отдельные направления плана планируется оформить в соответствии с положением об управлении проектами в органах исполнительной Белгородской области.

В соответствии с Постановлением губернатора Белгородской области от 27 февраля 2004 г. № 57 «Об утверждении положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области» приоритетным направлением сельскохозяйственной политики в области является сохранение и повышение плодородия почв, которое основано на ландшафтной системе земледелия с контурно-мелиоративной организацией территории. Землепользователи, использующие земли сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственном производстве, независимо от их организационно-правовой формы должны осуществлять мероприятия по воспроизводству плодородия почв в соответствии с требованиями и правилами, изложенными в проекте внутрихозяйственного землеустройства, с последующей разработкой системы земледелия и землеустройства.

Департаментом природопользования совместно с департаментом АПК, департаментом имущественных и земельных отношений, Россельхознадзором и ФГУ «ЦАС Белгородский» были внесены изменения в постановление Губернатора Белгородской области № 57 «Об утверждении положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области». Данные изменения были опубликованы 12 января текущего года и вступили в законную силу. В этих изменения дополнены и актуализированы основные правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения области, в соответствии с которыми землепользователи обязаны соблюдать мероприятия указанные в долгосрочной целевой программы «Внедрения биологической системы земледелия» и «Концепции бассейнового природопользования», в том числе мероприятия по:

– обеспечению сохранности и восстановлению полезащитных лесных насаждений, противоэрозионных и других аналогичных сооружений;

– залужению ложбин и водотоков;

– внедрению полевых, кормовых и почвозащитных севооборотов;

и другое.

Контроль за соблюдением указанного постановления будет осуществляться Россельхознадзором области в рамках государственного земельного контроля совместно с органами местного самоуправления.

За нарушение положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства или отсутствие этих документов в соответствии с законом Белгородской области от 4 июля 2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» (статья 2.10.) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Те же правонарушения, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Проекты бассейнового природопользования содержат пространственную информацию для разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства в качестве исходных данных для мероприятий по:

 - внедрению полевых, кормовых и почвозащитных севооборотов;

- облесения эрозионно опасных участков, деградированных и малопродуктивных угодий и водоохранных зон водных объектов, в рамках областного проекта «Зеленая Столица»;

- созданию пчелопарков и повышению медопродуктивности территорий;

- залужению ложбин и водотоков.

Выполнение проектных решений землепользователями будет работать на снижение процессов эрозии и смыва почвы в поймы и русла рек.

В соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества области на 2012-2016 годы в 2012 году завершена разработка пилотного проекта по восстановлению естественного природопользования на территории Новооскольского района. В рамках данной работы определены границы 49 ареалов распространения эрозии на сельскохозяйственных землях, определены собственники и землевладельцы земельных участков и степень их эродированности. После выведения сильноэродированной пашни из сельскохозяйственного оборота (консервации), в зависимости от ландшафтных условий участков будут выполняться запроектированные мероприятия по их естественному восстановлению: залужение травосмесями или облесение.

В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества области на 2012-2016 годы выполнен проект «Повышение облесённости бассейна реки Лопань». Проектом обосновывается необходимость выполнение комплекса лесомелиоративных работ по облесению бассейна р.Лопань на площади 433 га, а также мероприятия по залужению поймы и эрозионно опасных участков, расчистки 600 м участка реки. Указанные мероприятия направленны на улучшение гидрологических и гидрохимических характеристик р. Лопань.

В ближайшие годы основной задачей департамента и руководителей районной администрации на местах станет практическое внедрение проектов бассейнового природопользования, в том числе в рамках уже реализуемых в области программ, а также внедрению системы муниципального почвенного и экологического контроля, усилению претензионной работы на местах.

При почвоводоохранном обустройстве территории малых водосборов перспективна интеграция бассейновой концепции, специального ландшафтного картографирования, расчетных методов стока воды и смыва почвы, методов дистанционного зондирования и ГИС-технологии. Созданная система регионального экологического мониторинга, основанная на бассейновых принципах, позволит обеспечить своевременную актуализацию информации о состоянии землепользований, что послужит объективной основой контроля и управления устойчивым развитием территорий.