Внедрение биологической системы земледелия на территории Белгородской области в 2011-2012 гг.

С.Н. Алейник

Начальник департамента АПК Белгородской области- заместитель председателя Правительства Белгородской области

 

Актуальность перехода агропромышленного комплекса Белгородской области на биологическую систему земледелия, думаю, ни у кого уже не вызывает сомнений. Она обусловлена рядом факторов, как экономических, так и экологических. С одной стороны – постоянный рост цен на энергоносители (ГСМ) и минеральные удобрения вынуждает сельхозтоваропроизводителей искать пути снижения себестоимости продукции. Это и комбинирование сельхозопераций, и точное внесение минеральных удобрений. Но все старания приводят к ощутимым результатам и вынуждают, в частности, совсем отказаться от применения тех же минеральных удобрений.

С другой стороны – в погоне за высокими валовыми объемами производства растениеводческой продукции, при помощи интенсивных (повышения доз внесения минеральных удобрений) и экстенсивных (увеличения площадей размещения, в том числе – и с нарушениями севооборотов и использованием сколоновых земель) методов, мы нанесли серьезный урон основному средству производства сельского хозяйства и нашему главному достоянию – земле.

С целью предотвращения дальнейшего развития этих губительных процессов Правительством области была разработана и принята долгосрочная целевая программа «Внедрение биологической системы земледелия на территории Белгородской области на 2011-2018 годы».

Биологизация земледелия – это смена агрохимической концепции земледелия на агробиологическую, учитывающую законы природы; переход к новому, разумному и бережному хозяйствованию на земле.

Программа предусматривает:

1. переход сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности на дифференцированные севообороты и увеличение площадей под многолетними травами;

2. внедрение сидеральных и промежуточных культур;

3. применение химических мелиорантов;

4. расширение применения органических удобрений и пожнивных остатков с одновременным снижением использования минеральных удобрений;

5. внедрение технологий сберегающего земледелия.

 

Рисунок 1. Схема реализации программы внедрения биологической системы земледелия на территории Белгородской области.

 

Приоритетную роль в реализации основных направлений программы играют планомерный ввод и системная эксплуатация многолетних трав в структуре посевов.

В Белгородской области эродировано в западных районах – 35,6% пашни, в центральных – 53,6%, на юго-востоке – 60,1% (таблица 1).

Таблица 1 – Площади посевов многолетних трав на территории

Белгородской области

 

Наименование хозяйства	Уклоны по градусам	Площадь пашни с уклонами, тыс. га	Наличие многолетних трав на 01.06.2011, тыс.га	Посеяно многолетних трав, тыс. га		Наличие многолетних трав с учетом прошлых лет на 1.01.2013
				2011 г.	2012 г.	тыс. га	%
Всего по Белгородской области	менее 3	1000	19,1	8,5	12,0	22,6	2,3
	3-5	200	44,5	15,4	20,1	64,1	32,1
	более 5	60	13,0	7,0	10,0	40,0	66,7
ИТОГО		1260	76,6	30,9	42,1	126,7	100

Из-за высокой эрозионной опасности сельхозугодийПрограммой биологизации рассчитано посеять многолетние травы на площади не менее 260 тыс. га, из них 160 тыс. га – на склоновых землях.

Показатель по общей площади посева многолетних трав в 2012 году практически выполнен (99,8 %). Однако анализ данных показывает, что хозяйства расширяют посевы многолетних трав, прежде всего, в севооборотах на равнинных участках, засевая склоновые земли по остаточному принципу. Так, агрохолдинг «Ивнянский» из почти 2,5 тыс. гектаров склонов свыше 5^о засеял менее 5%; на склонах 3-5^о – из 11 с половиной тыс. гектаров не посеяно ничего из многолетних трав. ЗАО «Белгородская зерновая компания» из более чем 4 тысяч га склонов и ООО «Зерно Белогорья» из почти 7 тысяч га склоновых земель не засеяли ничего.

Напомню, что в соответствии с положениями Программы к 2018 году под многолетние травы должно быть отведено:

– на склонах 0-3^о (полевые севообороты) – не менее 10% от земель (около 100 тыс. га от 1 млн. га пашни) – в 2012 году было засеяно дополнительно к имеющимся – 12 тыс. га.

– на склонах 3-5^о (кормовые севообороты) – не менее 50% земель (около 100 тыс. га) - в 2012 году засеяно 20,1 тыс. га.

– склоны свыше 5^о – должны быть полностью отведены под почвозащитные посевы многолетних трав (около 60 тыс. га) – в 2012 году засеяно только 10 тыс. га.

В целом по области на равнинной территории многолетними травами засеяно чуть больше 2%, склоны от 3 до 5^о засеяны на 32%. Наиболее уязвимые склоны - более 5^о - засеяны только на 66,7%, а это значит, что 20 тыс. га таких земель продолжает подвергаться эрозии и деградации.

В 2012 году было запланировано посеять сидеральных культур на площади 129,5 тыс. га, а фактически засеяно 77,5 тыс. гектаров (60% от плановой площади). Невыполнение плана связано с плохими погодными условиями для посева.

В июле 2012 года среднеобластное количество осадков составило 20% от нормы (14 мм при норме 70 мм). В первой декаде августа в регионе удерживалась аномально жаркая погода, температура поверхности почвы в некоторых местах достигала 51-64 градусов Цельсия. В результате чего к концу месяца в некоторых районах области запасы продуктивной влаги в метровом слое почвы составляли 20-25 мм, что привело к возникновению опасного метеорологического явления – почвенной засухи. Ситуацию не смогли исправить даже прошедшие в конце месяца ливневые дожди, т. к. в сентябре сложилась аналогичная июлю ситуация, когда среднеобластное количество осадков составило 14% от сентябрьской нормы (6,5 мм при норме 46,4 мм).

В то же время, исходя из отчетов отдельных районов и предприятий области, в прошлом году сидеральные культуры высевались и на склонах более 5^о. Всего по области таких площадей в 2012 году было 1800 га. То есть, эти земли находятся в активном обороте, что в корне противоречит положениям программы.

Рисунок 2. Площади посевов сидеральных культур на территории Белгородской области

В структуре посевных площадей области около 50% - посевы зерновых и зерно-бобовых, которые в обязательном порядке пожнивно необходимо засевать сидератами. Судя по информации на слайде, в области пока еще не достигнут необходимый уровень. На 2013 год запланировано посеять 334,5 тыс. гектаров, семена имеются в полном объеме. 

Химическая мелиорация земель в рамках программы биологизации проводится по программе «Известкование кислых почв на территории Белгородской области на 2010-2015 годы». За период с 2010 по 2012 годы в соответствии с Программой необходимо было провести известкование на площади 214,5 тыс. га. Фактически работы по известкованию были проведены на площади 58,8 тыс. га, что составляет 27,4% от запланированного. Но уже в 2012 году из запланированных 98,9 тыс. га было произвестковано 36 тыс. га - 36,4% от запланированного объема. Конечно, это тоже недопустимо мало, особенно с учетом того, что на финансирование транспортных расходов из областного бюджета выделяются средства. В 2012 году их сумма составила 40 млн. руб.

Хорошие показатели выполнения Программы демонстрируют предприятия, работающие на территории Краснояружского - 164%, Вейделевского – 76%, Новооскольского – 64%, Чернянского – 53% от плановых показателей мелиорации. Вместе с тем, хозяйства Губкинского и Старооскольского районов имеют всего 5,3 и 4,5% произвесткованных почв соответственно. А сельхозпредприятия, работающие на территории Красненского и Ракитянского районов, к известкованию даже не приступали. Хотя Ракитянский район в связи с высокой степенью кислотности почв входит в число наиболее нуждающихся в известковании (Таблица 2).

Рисунок 3. Выполнение программы известкования кислых почв

В 2010-2012 гг.

Таблица 2 – Выполнение программы известкования кислых почв в 2010-2012 гг.

№	Наименование района	План извест-кования в 2010г., га	Фактически произвест-ковано в 2010 г., га	План извест-кования в 2011 г., га	Фактически произвест-ковано в 2011 г., га	План извест-кования в 2012 г., га	Фактически произвест-ковано в 2012 г., га	План извест-кования в 2010-2012 г., га	Фактически произвест-ковано в 2010 2012 г., га	% выполнения
1	Алексеевский	457	232	2851	144	2851	401	6159	777	12,6
2	Белгородский	947	198	5237		5237	684	11421	882	7,7
3	Борисовский	885	50	5237	872	5237	264	11359	1186	10,4
4	Валуйский	354	356	2271		2271	1101	4896	1457	29,8
5	Вейделевский	186		1634	979	1634	1634	3454	2613	75,7
6	Волоконовский	620	149	3771	83	3771	2673	8162	2905	35,6
7	Грайворонский	804	714	4777	1341	4777	2180	10358	4235	40,9
8	Губкинский	1333	69	7801	160	7801	665	16935	894	5,3
9	Ивнянский	885		5237	192	5237	2900	11359	3092	27,2
10	Корочанский	1313		7691		7691	6503	16695	6503	39,0
11	Красненский	266		1771		1771		3808	0	0,0
12	Кр.Гвардейский	512		3161		3161	150	6834	150	2,2
13	Краснояружск.й	575	5020	3576	4770	3576	2915	7727	12705	164,4
14	Новооскольск.	689		4161	2017	4161	3826	9011	5843	64,8
15	Прохоровский	1434	570	8697	745	8697	2993	18828	4308	22,9
16	Ракитянский	984		5797		5797		12578	0	0,0
17	Ровеньский	53		347		347	347	747	347	46,5
18	Ст.Оскольский	752		4521		4521	445	9794	445	4,5
19	Чернянский	864	347	5151	2937	5151	2669	11166	5953	53,3
20	Шебекинский	1568	296	9131		9131	2921	19830	3217	16,2
21	Яковлевский	1046	222	6147	270	6147	759	13340	1251	9,4
	По области:	16525	8223	98967	14510	98967	36030	214459	58763	27,4

Одно из основных направлений реализации Программы – расширение применения органических удобрений и пожнивных остатков с одновременным снижением использования минеральных удобрений вплоть до полного отказа от их применения в будущем. Это еще один способ возврата в почву сухого вещества, которого, как известно, должно возвращаться не менее 6 т/га.

На территории области ежегодно производится около 10 млн. тонн отходов животноводческих предприятий. Практически все они, пройдя первичную обработку, вносятся затем в почву в качестве органического удобрения. Так, в 2011 году на поля области было внесено более 6 млн. тонн (или 69,5 тыс. тонн д.в. макроэлементов), а в 2012 году – почти 10 млн. тонн (около 115,5 тыс. тонн д.в. макроэлементов). В пересчете на 1 тонну минеральных удобрений этот ресурс составляет 3,7 млрд. рублей, или 100% от общего количества.

Справка: в 2012 году сельхозтоваропроизводителями области было внесено 110,050 тыс. тонн минеральных удобрений на общую сумму свыше 3,5 млрд. рублей.

Таблица 3 – Объёмы внесения органических удобрений в 2012 году на территории Белгородской области

Накопление элементов питания, т
Органика, тыс. т		N	P	K
Навоз КРС	1354	6094	3115	6771
Птичий помет	755	20763	16157	16761
Стоки свиные	7774	20989	11661	13215
ИТОГО	9883	47846	30933	36748

Всего: 115 527 тонн д.в. NPK

В связи с тем, что с 2013 года в рамках новой Госпрограммы развития сельского хозяйства федеральная поддержка внесения минеральных удобрений не предусмотрена, а вместо нее заложена несвязанная поддержка на 1 гектар пашни, нам предоставляется уникальная возможность: направить выделяемые государством средства на компенсацию расходов по внесению в почву именно органических удобрений. Нам необходимо воспользоваться этим шансом и перестать, наконец, кормить производителей минеральных удобрений, которые в погоне за прибылью все продолжают увеличивать отпускные цены на свою и так недешевую продукцию.

Для перехода на ресурсосберегающие способы обработки почвы в хозяйствах области имеется 200 единиц техники для работы по этой технологии, из них в 2011 году приобретено 46 посевных   агрегатов, в 2012 – 60 ед., и переоборудовано 28 посевных комплексов. Имеющийся парк посевных машин при правильной организации рабочего процесса по нулевой технологии за сутки способен засеять около 27 тыс. га. 

Площади посева прямым способом на начало реализации Программы в 2011 году составляли 88 тыс. гектаров, в 2012 произошел прирост площадей более чем 2 раза и составил более 203 тыс. гектаров, из них озимыми культурами под урожай 2013 года было засеяно – 84 тыс. гектаров. В целом, на сегодняшний день 15% пашни области засевается по методу прямого сева.

Оценивая ситуацию по выполнению программных мероприятий 2012 года, можно констатировать, что мы столкнулись с прогнозируемыми рисками, связанными с недостатками управления Программой из-за отсутствия должной компетенции в действиях участников и исполнителей Программы. Принятые сельскохозяйственными товаропроизводителями программы биологизации показывают, во-первых, низкую ответственность, во-вторых – отсутствие системы в решении основных задач внедрения инновационных агротехнологий.

Рисунок 4. Структура системы администрирования агроэкологического мониторинга и проектирования агроландшафтов

 

В целях недопущения снижения эффективности результатов программы, ее научно-практического сопровождения и обеспечения перехода сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности на биологическое земледелие и землепользование на ландшафтно-экологической основе в текущем году Правительством области принято решение о создании областной системы агромониторинга и проектирования агроландшафтов.

Цель создаваемой системы – администрирование процессов по экологизации землепользования и биологизации земледелия области для достижения оптимальной эколого-экономической эффективности.

Основные участники системы представлены на рисунке 4.

1. Общее руководство системой осуществляет Совет по биологизации земледелия при Губернаторе области, созданный Распоряжением Губернатора области от 3 мая 2011 года №281-р.

2. Департамент агропромышленного комплекса области осуществляет координацию всех мероприятий по реализации программы биологизации земледелия в Белгородской области.

3. Департамент природопользования и охраны окружающей природной среды области – координирует реализацию концепции бассейнового природопользования, а также выносит решения о наложении административных штрафов по статье 2.10: «Нарушение положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области» Закона области от 04.07.2002 N 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

4. Очевидно, что рациональное природопользование в сельском хозяйстве всегда начинается с рациональной организации территории. Для этого создается инструмент с единой методической основой для накопления информации, ее анализа и проектирования системных мер по реализации программы биологизации - областной Центр мониторинга и проектирования агроландшафтов. Он проводит почвенное обследование и корректировку почвенных карт, разрабатывает проекты адаптивно-ландшафтного земледелия для сельскохозяйственных организаций области.

5. БелГСХА, БелНИИСХ – осуществляют научное сопровождение реализации программы биологизации земледелия и концепции бассейнового природопользования, разработку и содействие во внедрении наукоемких технологий, подготовку и повышение квалификации специалистов сельскохозяйственных организаций области.

6. ФГБУ ЦАС «Белгородский» - проводит агрохимическое обследование почв, исследование качества сельскохозяйственной продукции и удобрений, разрабатывает паспорта агрохимического обследования.

7. Управление Россельхознадзора по Белгородской области – осуществляет федеральный земельный контроль в части нарушения положений статей 8.6. «Порча земель» и 8.7. «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ.

8. Районные управления сельского хозяйства (эколог-инспектор) – осуществляют муниципальный земельный контроль, составляют протоколы о нарушении статьи 2.10. «Нарушение положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области» Закона области от 04.07.2002 N 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и Постановления Губернатора области от 16 июля №57 «Об утверждении Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области».

9. Рассмотрением административных протоколов, составленных районными управлениями сельского хозяйства или экологами-инспекторами, и вынесением решения по ним занимается Управление Государственного экологического надзора департамента природопользования и охраны окружающей среды.

Предлагаемая система должна заработать со 2 полугодия текущего года после отработки ее на примере Краснояружской зерновой компании на территории Краснояружского района. В результате мы будем иметь действенный орган по администрированию программы биологизации земледелия Белгородской области.

Таким образом, сегодня мы ставим перед собой амбициозную, но выполнимую задачу: превратить каждого землеПАШЦА в землеДЕЛЬЦА – в самом коренном, глубинном понимании этого слова. Научить землепользователей ДЕЛАТЬ землю – повышать плодородие почвы – значит, по большому счету, стать мудрыми и на долгие годы гарантировать стране продовольственную безопасность.