Ранние изменения при Екатерине II

В 1764 году во многих провинциях были объединены уезды. Кроме того, в 1764—1765 годах были образованы 4 новых губернии, а в 1772—1775 годах — ещё 3, и их стало 23^[2].

В 1764 году Иркутская губерния была образована из одноимённой провинции Сибирской губернии, а из присоединённых территорий, преимущественно земель Войска Запорожского, были образованы Новороссийская (Кременчуг) и Малороссийская (Левобережная Украина) губернии. В 1765 году из частей Белгородской и Воронежской губерний была образована Слободско-Украинская губерния (центр в Харькове)^[2].

В 1772 году после первого раздела Речи Посполитой были образованы Могилёвская и Псковская губернии. В 1775 году из земель Османской империи, присоединённых по итогам Кючук-Кайнарджийского мира, была образована новая Азовская губерния (отличная от старой, переименованной в Воронежскую). В обоих случаях новые губернии включили в себя земли других губерний России^[2].

Реформа Екатерины II [править | править код]

Основная статья: Губернская реформа (1775)

7 ноября 1775 года Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменены границы уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785 году, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.

То есть после Крестьянской войны 1773-1775 гг. по указу Екатерины II были образованы 40 более мелких по численности населения губерний — от 300 до 400 тыс. душ мужского пола. Каждая губерния делилась на уезды — от 20 до 30 тыс. душ мужского пола. Главная цель реформы Екатерины II — “заведение лучшего порядкам, т.е. усиление админи­стративного аппарата на местах. Во вводной части указа «Учреждение для управления губерний Российской империи» отмечалось, что необходимость нового реформирования связывалась с тем, что существовавшие губернии обширны по размерам и несовершенна структура их управления.

Таким образом, вместо ранее существовавшего четырехуровневого деления территории на губернии, провинции и уезды, вводится трехуровневое деление государства на губернии и уезды, в основе которого лежит принцип численности податного населения. В дальнейшем, в результате реформ число губерний было увеличено до 51 (в основном за счет приращения территории).

XIX век

В последующий период истории Российской империи количество губерний возрастало (в основном за счет приращения территории). Одновременно вносились некоторые изменения в структуру админи­стративно-территориального деления. По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области.

Наиболее значительное измене­ние произошло в 1861 г. — появились волости как части уездов. Во­лость стала низовой административной единицей сословного крестьян­ского управления. По окраинам империи были созданы 14 областей особого военно-полицейского надзора. Крупные административные единицы — генерал-губернаторства — объединяли несколько губерний и областей.

В 1864 г. были созданы земства – органы местного самоуправления. С 1865 года часть губерний превратились в «земские» — в них был введён институт местного управления (земства).

Отмена крепостного права, повлекшая за собой обезземеливание крестьян и связанное с этим переселение значительных масс в города, дальнейшее развитие капитализма вызвали во второй половине XIX в. рост городов и городского населения России. Если в 1851 г. население городов составляло 3,4 млн человек, или 7,8% всего населения, то в 1897 г. оно возросло до 16,8 млн человек, что соответствовало 13,0% общей численности населения страны. 

XX в.

Особенно усилился этот процесс в начале XX в. в связи с дальнейшим развитием и концентрацией промышленности, преобразованием сельских поселений в города и поселки городского типа. В 1913 г. в городах проживало уже 29,1 млн человек, или 18% всего населения.

К 1913 г. количество губерний возросло до 68 (без Польши и Финляндии). Если из состава бывшей Российской империи вычле­нить территорию современной Российской Федерации, то в ее пределах насчитывалось 36 губерний, 376 уездов, 10 606 волостей. По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства. К 1914 году земства действовали в 43 губерниях. Существовало также одно наместничество — Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние — на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные.

Города Санктпетербург, Москва, Одесса, Керчь, Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области — Тургайская область (г. Кустанай), Уральская область (г. Уральск), область Войска Донского (г. Новочеркасск).

В целом система административно-территориального деления Рос­сийской империи представляла собой весьма сложную иерархическую конструкцию. В ней пытались максимально возможно отразить специ­фические черты страны, включая национальные особенности. Так, если при установлении губернских границ ареалы расселения народов не принимались во внимание, то на уровне уездов этот фактор становился практически главным. Особенно пестрой была картина административ­но-территориального деления в пределах Кавказа, где имели место такие специфические единицы административно-территориального устройства, как наместничество, отделы и округа, а также в Средней Азии (ханство, эмират).

Такое административное деление сохранялось неизменным вплоть до Октябрьской революции (табл. 1). Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Также они назывались военными округами. В состав дореволюционной России также входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.

Таблица 1 – Общая характеристика административно-территориального устройства Российской империи (на начало 1917 г.)

Источник: ГладкийЮ.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: учебник. М.: Гардарики,

2003. С. 258–259.

Первый уровень

Генерал-губернаторство 7

Кавказское наместничество 1

Великое княжество Финляндское 1 -

Всего 9

Второй уровень

Губерния 78

Область 21

Округ (самостоятельный) 2

Градоначальство 9

Прочие (ханство, эмират, край) 3

Всего 113

Третий уровень

Уезд 812

Округ 35

Отдел 11

Район городской 27

Прочие (приставство, участок) 4

Всего 889

Четвертый уровень

Волость 16 760

 

После Февральской революции 1917 г. председатели земских управ были назначены полномочными представителями Временного правительства на местах, земства вводились еще в 19 губерниях и областях России, создавались волостные земства низшие органы местного самоуправления, были проведены перевыборы в земства всех уровней.

После Февральской революции националистические движения возникают и внутри империи, а после Октябрьской революции и провозглашения РСФСР к внешним врагам и националистическим движениям добавляется третья сила — белогвардейцы.

В результате непрерывных боевых действий как на фронтах, так и внутри страны, Российской империей, а впоследствии и РСФСР, были навсегда утрачены территории Царства Польского и Великого княжества Финляндского. О независимости также заявили губернии, располагавшиеся на территориях современных государств Эстония, Латвия, Литва, Белоруссия, Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан; Бухарский эмират и Хивинское ханство, бывшие вассальные владения Российской империи, вышли из-под вассальной зависимости. На оставшейся части империи время от времени образовывались республики, объявлявшие себя независимыми.

Одновременно разворачивалось соперничество земств с Советами, завершившееся после прихода к власти большевиков ликвидацией к июлю 1918 г. земских органов управления.

В этот же период Временное правительство приступило к работе по изменению административно-территориального устройства страны, назвав этот вопрос первоочередным, требующим безотлагательного решения. Петроградский совет внес предложение образовать в составе России 13 крупных областей. В основу выделения областей были положены следующие принципы: экономическая специфика территории, национальный состав населения, разграничения функций органов власти Советов. Однако работа, начатая Временным правительством в этом направлении, осталась незавершенной.