Тема: административно-территориальное деление: от Руси до современной России

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ: ОТ РУСИ ДО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Дробление и консолидация Руси

Внутреннее устройство Российской империи

Внутреннее устройство СССР и РСФСР

Внутреннее устройство Российской Федерации

Недостатки организации субъектов РФ

 

 

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

1. Щекочихин В.В. История развития административно-территориального деления России // Проблемы экономики и менеджмента. — 2016. — Вып. 12 (64).

2. Административно-территориальное деление Российской империи. // Режим доступа: www.rusempire.ru.

3. Конституция Российской Федерации.

4. Мрочек-Дроздовский П. Н. Областное управление России XVIII века до учреждения о губерниях 7 ноября 1775 года. Ч. 1. — М., 1876. — 2, II, 350 с.

5. Билич Ю. С. «Из истории развития политико-административных карт СССР» // Труды Московского института инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии / МИИГАиК. — М.: Геодезиздат, 1957. — Вып. XXVIII. — С. 105—111.

 

Организация административно-территориального устройства является динамичным процессом, в настоящее время выраженным в функционировании федеральных округов в трехуровневой системе административно-территориального устройства России. Для того чтобы связать изменения административно-территориального устройства с территориальными экономическими процессами целесообразно рассмотреть историю административно-территориального деления России.

При смене общественной формации Российского государства изменялось и его адми­нистративно-территориальное деление, причем преемственности в решении данного вопроса не было. Напротив, старое полностью отвергалось, а каждый очередной ре­форматор стремился реализовать свое видение внутреннего устройства страны и в соответствии с ним организовывал управление подведомственными территориями (регионами). И тем не менее при каждой очередной реформе “старое” все-таки про­никало в “новое”, на протяжении длительного времени проявлялось в системах рас­селения, оказывало определенное воздействие на многие стороны жизни общества.

Основные единицы административно-территориального деления страны отвеча­ют мезоэкономическому уровню территориальной организации общества. В царской России основными единицами административно-территориального устройства (мезорегионов) были генерал-губернаторства, губернии, области и самостоятельные ок­руга. В РСФСР — это автономные республики, края, области, а также автономные области в составе краев и автономные округа в составе областей. В нынешней РФ мезорегионами являются 21 республика (в составе РФ), 6 краев, 49 областей, 1 авто­номная область, 10 автономных округов и 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), т.е. 89 субъектов РФ. Во всех этих административно-территори­альных единицах есть органы управления.

В низовых административно-территориальных единицах (микрорегионах) кон­центрируются контакты индивидуумов друг с другом, а также с предметами и ору­диями труда в рамках суточного цикла жизнедеятельности. В царской России уезды, отделы, городские районы, а в сельской местности — волости; в РСФСР — областные и городские административные районы, сельсоветы. В современной РФ к микрорегионам относятся муниципальные образования (территории), где организу­ется местное самоуправление: части городов, городские и сельские поселения, сово­купность сельских поселений и другие территории. Границы их определяются и из­меняются с учетом мнения населения и в соответствии с законодательными актами субъектов РФ.

 

Первая реформа Петра I

В результате в 1708 году царь Пётр I провёл областную реформу, разделив территорию России на 8 огромных губерний: Московскую, Ингерманландскую (Шлиссельбург; с 1710 — Санкт-Петербургская), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую (Тобольск)^[2].

Взамен уездов территория страны была поделена на города с прилегающими к ним землями, а также разряды и приказы. В 1710—1713 годах губернии были дополнительно разделены на доли, которые управлялись ландратами^[2].

В 1713 году из присоединённой части Шведской Ливонии и части Смоленской губернии была образована Рижская губерния, а остальная часть Смоленской губернии была передана Московской губернии. В 1714 году из северо-запад Казанской губернии был преобразован в Нижегородскую губернию. В 1717 году юг Казанской губернии был преобразован в Астраханскую губернию. В 1717—1719 годах территории Нижегородской губернии временно возвращались в состав Казанской губернии^[2].

Вторая реформа Петра I

В 1719 году была проведена новая реформа: все губернии, кроме Астраханской и образованной в этом же году Ревельской, были подразделены на новые промежуточные единицы — провинции, всего 47 штук. Доли были упразднены, а уезды были возращены и временно (до 1727 года) переименованы в дискрикты^[2]. Во главе провинции стоял воевода, а во главе дистрикта — земский комиссар. Сложившаяся трёхуровневая система — губерния, провинция, уезд — просуществовала до губернской реформы Екатерины II в 1775 года, за это время число губерний выросло от 8 до 20^[1].

Также в 1719 году была присоединена оставшаяся часть Шведской Эстляндии, из которой была образована Ревельская губерния (Ревель — современный Таллин). В 1725 году Азовская губерния стала Воронежской (Азов был утерян в результате Прутского мира в 1709 году, а Воронеж случил административным центром губернии с 1715 года). В 1726 году была вновь образована Смоленская губерния — из частей Рижской и Московской губерний — и число губерний достигло 12^[2].

Изменения 1727—1744 годов [править | править код]

В 1727 году дисктрикты были переименованы обратно в уезды. Одновременно было проведено измельчение административно-территориальных единиц: вместо 166 уездов их стало около 250, вместо 12 губерний их стало 14^[2].

Была образована Белгородская губерния из частей Киевской, а Новгородская — из частей Санкт-Петербургской^[2].

В 1744 году были образованы две новые губернии — Выборгская (из частей Санкт-Петербургской) и Оренбургская (из частей Казанской и Астраханской) — общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты^[2].

К каждой губернии были приписаны полки, содер­жание и комплектование которых было делом созданных для этого тер­риториальных единиц. Кроме функций военного значения администра­тивно-территориальное деление при Петре I служило целям упорядо­чения организации местного управления, упрощало сбор податей и на­логов, рассматривалось как инструмент реализации крупномасштабных внутриполитических и хозяйственных задач государства. Петровские губернии просуществовали почти 70 лет — до 1775 г., их количество за это время выросло до двадцати.

XIX век

В последующий период истории Российской империи количество губерний возрастало (в основном за счет приращения территории). Одновременно вносились некоторые изменения в структуру админи­стративно-территориального деления. По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области.

Наиболее значительное измене­ние произошло в 1861 г. — появились волости как части уездов. Во­лость стала низовой административной единицей сословного крестьян­ского управления. По окраинам империи были созданы 14 областей особого военно-полицейского надзора. Крупные административные единицы — генерал-губернаторства — объединяли несколько губерний и областей.

В 1864 г. были созданы земства – органы местного самоуправления. С 1865 года часть губерний превратились в «земские» — в них был введён институт местного управления (земства).

Отмена крепостного права, повлекшая за собой обезземеливание крестьян и связанное с этим переселение значительных масс в города, дальнейшее развитие капитализма вызвали во второй половине XIX в. рост городов и городского населения России. Если в 1851 г. население городов составляло 3,4 млн человек, или 7,8% всего населения, то в 1897 г. оно возросло до 16,8 млн человек, что соответствовало 13,0% общей численности населения страны. 

XX в.

Особенно усилился этот процесс в начале XX в. в связи с дальнейшим развитием и концентрацией промышленности, преобразованием сельских поселений в города и поселки городского типа. В 1913 г. в городах проживало уже 29,1 млн человек, или 18% всего населения.

К 1913 г. количество губерний возросло до 68 (без Польши и Финляндии). Если из состава бывшей Российской империи вычле­нить территорию современной Российской Федерации, то в ее пределах насчитывалось 36 губерний, 376 уездов, 10 606 волостей. По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства. К 1914 году земства действовали в 43 губерниях. Существовало также одно наместничество — Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние — на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные.

Города Санктпетербург, Москва, Одесса, Керчь, Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области — Тургайская область (г. Кустанай), Уральская область (г. Уральск), область Войска Донского (г. Новочеркасск).

В целом система административно-территориального деления Рос­сийской империи представляла собой весьма сложную иерархическую конструкцию. В ней пытались максимально возможно отразить специ­фические черты страны, включая национальные особенности. Так, если при установлении губернских границ ареалы расселения народов не принимались во внимание, то на уровне уездов этот фактор становился практически главным. Особенно пестрой была картина административ­но-территориального деления в пределах Кавказа, где имели место такие специфические единицы административно-территориального устройства, как наместничество, отделы и округа, а также в Средней Азии (ханство, эмират).

Такое административное деление сохранялось неизменным вплоть до Октябрьской революции (табл. 1). Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Также они назывались военными округами. В состав дореволюционной России также входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.

Таблица 1 – Общая характеристика административно-территориального устройства Российской империи (на начало 1917 г.)

Источник: ГладкийЮ.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: учебник. М.: Гардарики,

2003. С. 258–259.

Первый уровень

Генерал-губернаторство 7

Кавказское наместничество 1

Великое княжество Финляндское 1 -

Всего 9

Второй уровень

Губерния 78

Область 21

Округ (самостоятельный) 2

Градоначальство 9

Прочие (ханство, эмират, край) 3

Всего 113

Третий уровень

Уезд 812

Округ 35

Отдел 11

Район городской 27

Прочие (приставство, участок) 4

Всего 889

Четвертый уровень

Волость 16 760

 

После Февральской революции 1917 г. председатели земских управ были назначены полномочными представителями Временного правительства на местах, земства вводились еще в 19 губерниях и областях России, создавались волостные земства низшие органы местного самоуправления, были проведены перевыборы в земства всех уровней.

После Февральской революции националистические движения возникают и внутри империи, а после Октябрьской революции и провозглашения РСФСР к внешним врагам и националистическим движениям добавляется третья сила — белогвардейцы.

В результате непрерывных боевых действий как на фронтах, так и внутри страны, Российской империей, а впоследствии и РСФСР, были навсегда утрачены территории Царства Польского и Великого княжества Финляндского. О независимости также заявили губернии, располагавшиеся на территориях современных государств Эстония, Латвия, Литва, Белоруссия, Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан; Бухарский эмират и Хивинское ханство, бывшие вассальные владения Российской империи, вышли из-под вассальной зависимости. На оставшейся части империи время от времени образовывались республики, объявлявшие себя независимыми.

Одновременно разворачивалось соперничество земств с Советами, завершившееся после прихода к власти большевиков ликвидацией к июлю 1918 г. земских органов управления.

В этот же период Временное правительство приступило к работе по изменению административно-территориального устройства страны, назвав этот вопрос первоочередным, требующим безотлагательного решения. Петроградский совет внес предложение образовать в составе России 13 крупных областей. В основу выделения областей были положены следующие принципы: экономическая специфика территории, национальный состав населения, разграничения функций органов власти Советов. Однако работа, начатая Временным правительством в этом направлении, осталась незавершенной.

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ: ОТ РУСИ ДО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ