Согласование стратегических приоритетов социально-экономического развития Ростовской области в сфере управления и общественного участия

 

Управление регионом органами исполнительной власти осуществляется в соответствии со стратегией социально-экономического развития Ростовской области, разработанной до 2020 г. В ней определена основная цель регионального развития – это «создание для органов исполнительной власти Ростовской области системы управления долгосрочным развитием региона. Реализация стратегии предполагает  формирование и развитие экономических и институциональных условий для устойчивого и динамичного развития региона. Основные идеи базируются на эффективном использовании ресурсного и рыночного потенциала региона в целях обеспечения достойного качества жизни населения Ростовской области»[66]. Такая формулировка означает, что действия, структурированные в план по развитию региона, направлены на разработку и усовершенствование полномочий органов исполнительной власти для повышения их эффективности. Что в данном случае отвечает требованиям исследования.

Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г. разрабатывалась в соответствии с системным подходом, в рамках которого регион рассматривается как целостное и устойчивое образование с функциональной организационной структурой институтов управления, обеспечивающих взаимодействие политико-административной, экономической, социокультурной подсистем с соответствующей системой институтов. В стратегии социально-экономического развития Ростовской области, как раз описываются основания выбора данного подхода к разработке стратегии, который «предполагает изучение и учет всех сторон и аспектов жизнедеятельности общества в регионе как единой открытой системе, включающей в себя историческую, этническую, культурную и конфессиональную специфику, социально-экономическую сферу, внутренние конкурентные преимущества и объективные ограничения, внешние возможности, вызовы и угрозы. Ростовская область в ССЭР РО–2020 рассматривается не только как субъект в системе межрегиональных российских отношений, но и как активный участник международных экономических, политических, культурных и других связей»[67].

На первый взгляд данная стратегия выглядит достаточно убедительной в соответствии с заявленными целями. Но как показывает практика и мониторинг реализованных «запланированных» в рамках стратегии программ, системный подход не дает должного эффекта в управлении, что можно увидеть в «Отчете о ходе реализации стратегии социально-экономического развития Южного Федерального Округа на период до 2020 года». Не смотря на улучшение экономических показателей в Южном Федеральном округе в целом, экономические показатели в Ростовской области упали в процентном соотношении по нескольким позициям[68]. Объяснением этому факту может послужить дальнейший анализ стратегии.

 В соответствии с существующей стратегией социально-экономического развития Ростовской области, были выбраны направления и приоритеты регионального развития, которые так же должны отвечать цели стратегии. В результате были разработаны два сценария перспективного развития региона. Это консервативный сценарий и инновационный, которые были объединены в соответствии со стратегиями развития России и ЮФО. Для Ростовской области базовым был выбран инновационный сценарий, который, однако, не включал мероприятия, повышающие эффективность управления, а констатировал результат в виде итоговых показателей регионального развития.

Таким образом, можно выделить несколько недостатков действующей стратегии социально-экономической стратегии Ростовской области, затрудняющих эффективность регионального развития:

· Отсутствие четких определений ключевых понятий в тексте стратегии, что влечет за собой некорректную работу «созданой системы стратегии», соответственно понижает ее эффективность.

· Размытое описание направленности действий органов исполнительной власти, которые по средствам перераспределения выделенных бюджетных средств хотят охватить «все и сразу», а в результате нет четкого понимания «куда идти» и «что развивать» для получения результатов.

· «Работа на показатели», скорее, направлена исключительно на «строительство иллюзорных достижений».

· Отсутствие четких положений, направленных на улучшение управленческих действий в области регионального развития. Все действия, скорее, направлены на улучшение уже существующих последствий от неэффективных решений.

· Незаинтересованность сторон – партнеров в повышении эффективности управления регионом и отсутствие этой мотивации у структур различного уровня органов исполнительной власти регионом.

Разработка новой стратегии социально-экономического развития Ростовской области должна осуществляться с учетом новых концептуальных оснований. В качестве таковых предлагаются теории «полюсов роста» и «опорного каркаса» территории.   Экспертами предлагается следующее описание этих теорий: «Опорный каркас социально-экономического развития Ростовской области определяется особенностями природного ландшафта (строение рельефа и речной системы), исторически сложившейся системой расселения, прежде всего размещением крупных городов, а также развитием регионального производственного комплекса и транспортно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей связанность основных элементов»[69]. Однако эксперты отмечают, сложность   планировочной структуры региона, которая находит отражение в неравномерности распределения природных ресурсов и, соответственно, расположении крупных промышленных центров, что ведет к затруднению транспортных потоков. «Опорный каркас в территориальной структуре экономики и в системе расселения образуют узловые элементы – крупные и большие многофункциональные населённые пункты (преимущественно города), которые в значительной степени концентрируют в себе демографический и хозяйственный потенциал области. Они выступают центрами территориально-экономических округов Ростовской области, к которым тяготеет прилегающая территория, на которую распространяется их организационно-административное, культурное и экономическое влияние»[70].

Использование вышеназванных концептуальных оснований стратегирования социально-экономического развития Ростовской области позволяет выделить три полюса роста региона, каждый из которых включает в себя несколько муниципальных образований:

1. Инновационно-технологический полюс роста.

2. Индустриальный полюс роста.

3. Агроиндустриальный полюс роста.

В таблице 3 представлена характеристика полюсов роста по регионам и их показателям.

Таблица №3.[71]

Полюсы роста