Общественный совет при ГУ мвд России по краснодарскому краю: организационные аспекты деятельности

 

В 2005 г. в целях укрепления взаимодействия с общественными объединениями для профилактики преступлений и правонарушений при ГУВД по Краснодарскому краю по инициативе отдела информации и общественных связей создан Общественный Консультативный совет по взаимодействию с общественностью. В соответствии с приказом ГУВД по Краснодарскому краю от 03.09.05 г. №682 «Об Общественном Консультативном Совете при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью» в его состав вошли представители органов государственной власти, религиозных, национально-культурных объединений, правозащитных и молодежных организаций. Общественный совет - добровольное объединение представителей органов государственной власти, общественных организаций, формируется при начальнике ГУВД по Краснодарскому краю в целях развития взаимоотношений с общественностью в соответствии с требованиями министерства внутренних дел Российской Федерации и реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года. Целью создания данного органа послужило неукоснительное следование нормам демократии, соблюдение законных интересов граждан, повышение роли общественного контроля в области правоприменительной практики органов внутренних дел, обеспечение прав человека, повышение правовой культуры сотрудников милиции, укрепление взаимодействия с общественными объединениями, а также предупреждение фактов нарушений законности со стороны личного состава на территории Краснодарского края.

В дополнении к Положению «Об общественном Совете при ГУВД по Краснодарскому краю» от 23 мая 2007 года было определено, что количество членов Общественного Совета неограниченно и определяется начальником ГУВД, а для оказания содействия Общественному Совету в выполнении возложенных на него функций назначаются консультанты из числа руководящего состава ГУВД по Краснодарскому краю. Также изложено в новой редакции следующее: решением Председателя Общественного Совета, по согласованию с членами Общественного Совета, с целью усиления работы по отдельным направлениям деятельности и ее оперативности, могут образовываться секции.

Секция имеет свое название, определяющее направление ее деятельности. Она формируется по принципу добровольности из числа членов Общественного Совета. В состав секции включаются консультанты, имеющие специальные познания и опыт в сфере планируемой деятельности секции. Секция обладает правом самостоятельно планировать свою работу, привлекать на добровольной основе экспертов, представителей некоммерческих организаций и других лиц, необходимых ей для осуществления и участия в мероприятиях. План секций является неотъемлемой частью плана Общественного Совета. Члены Общественного Совета, заявившие о своем желании работать в составе секции, избирают руководителя секции из числа членов Общественного Совета и других ответственных лиц. Руководитель организует деятельность секции, координирует работу лиц, входящих в нее, взаимодействует с Председателем Общественного Совета и его заместителями, консультантами, экспертами, представителями некоммерческих организаций, другими лицами, осуществляет иные правомочия, необходимые для осуществления поставленных задач.

На первом заседании Общественного Консультационного совета при ГУВД края, которое состоялось 26 января 2006 г., рассматривались вопросы взаимодействия с органами государственной власти, общественными, религиозными и правозащитными организациями, молодежными и национальными объединениями с целью повышения эффективности работы, направленной на стабилизацию обстановки, укрепление правопорядка, профилактики правонарушений, усиления роли общественного контроля над состоянием борьбы с преступностью, объективной общественной оценки деятельности органов внутренних дел края. В заседании приняли участие представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, администрации края, молодежных, общественных, научных и религиозных организаций.

Работа Общественного Консультативного совета при Главном управлении внутренних дел по Краснодарскому краю совета была направлена на совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, оказание содействия ГУВД по краю в области укрепления законности, повышения правой культуры среди сотрудников, формирование у населения объективной оценки деятельности Министерства и создание положительного образа сотрудника милиции.

На заседании Совета 10 апреля 2008 г., внесены коррективы в деятельность Совета и изменен состав: частично выведены государственные служащие. В новый состав Совета вошли представители общественных, правозащитных и религиозных организаций, видные деятели науки, руководители средств массовой информации и журналисты. Было определено задачей не только обсуждение каких-то проблем и принятие решения, но и главное - их реализация. На ежеквартальных заседаниях рассматривались важнейшие вопросы правоохранительной деятельности, в том числе касающиеся участия общественности в профилактике правонарушений, межэтнических конфликтов, экстремизма в молодежной среде, развития взаимодействия органов внутренних дел с общественными и правозащитными организациями, органами власти, Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае.

Таким образом, укрепляя и поддерживая авторитет сотрудников милиции, члены Общественного совета способствуют повышению уровня взаимного доверия и партнерства между органами внутренних дел и население, формированию активной жизненной позиции граждан в обеспечении правопорядка, а, следовательно, и сокращению преступности в крае.

До принятия Закона «О полиции» Общественный Совет за время своей работы, а это чуть более шести лет, подтвердил свою необходимость и зарекомендовал себя как серьезная, работоспособная организация, способная не только поднимать важные вопросы, но и добиваться их решения. Как заявил полковник внутренней службы И.В. Желябин, начальник отдела информации и общественных связей ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю «кубанская полиция проводит серьезную работу по наведению общественного порядка на Кубани, нам не обойтись без помощи членов общественного совета».

С 26 июля 2011 г. члены Общественного Совета при ГУВД по Краснодарскому краю официально прекратили общественную деятельность под эгидой органов внутренних дел, но, все же, обладая активной жизненной позицией, они продолжают принимать участие в социальной жизни края. Так, в состав аттестационной комиссии ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю входили 13 членов Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю. Они участвовали в аттестации сотрудников Управления вневедомственной охраны, Главного следственного управления ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю. Кроме этого, члены Совета присутствовали на аттестации начальников Управлений и Отделов МВД РФ Краснодарского края.

мая 2011 г. был принят указ Президента РФ «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах». Он установил, что Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции.

В соответствии с данным указом, было принято Положение об Общественном совете при ГУ МВД России по Краснодарскому краю. В тексте Положения обозначено, что Общественный совет при ГУ МВД России по Краснодарскому краю является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Основными задачами Общественного совета являются:

а) привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации ГУ МВД России по Краснодарскому краю государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;

б) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

в) участие в информировании граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

г) анализ мнения граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до его руководства;

д) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел;

е) осуществление общественного контроля за деятельностью ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

ж) организация и проведение просветительских мероприятий для сотрудников органов внутренних дел в целях повышения уровня профессиональной подготовки, получения ими специальных знаний и повышения культурного уровня;

з) проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества органов внутренних дел с гражданами и общественными объединениями, учебными заведениями, учреждениями культуры и науки в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения межнациональных, межконфессиональных конфликтов, укрепления системы профилактики преступлений;

и) организация обмена опытом с Общественными советами и иными совещательными органами Краснодарского края и иных субъектов Российской Федерации.

Полномочия Общественного совета:

а) запрашивать и получать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, и в части, относящейся к компетенции Общественного совета, от должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю информацию о деятельности соответствующих подразделений органов внутренних дел, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций;

б) заслушивать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, информацию должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю по противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

в) вносить руководству ГУ МВД России по Краснодарскому краю предложения по совершенствованию деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

г) создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю сотрудники ГУ МВД России по Краснодарскому краю, государственные гражданские и муниципальные служащие, а также представители общественных объединений и организаций;

д) принимать участие в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, в работе аттестационных комиссий ГУ МВД России по Краснодарскому краю и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

е) оказывать содействие сотрудникам ГУ МВД России по Краснодарскому краю в защите их прав и законных интересов.

Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Общественного совета являются открытыми для представителей средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Информация о повестке дня заседания Общественного совета размещается в информационных системах общего пользования не позднее чем за 10 дней до дня заседания.

Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением информации, являющейся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации конфиденциальной, размещается ГУ МВД России по Краснодарскому краю в информационных системах общего пользования.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет отдел информации и общественных связей ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Следует отметить, что Краснодарский край стал одним из первых регионов страны, где Общественные советы созданы и активно работают во всех городах и районах края. В новом формате за 2012 г. общественные советы стали действенным механизмом реального общественного контроля за деятельностью МВД, выработки консолидированной позиции по таким вопросам, как обеспечение безопасности граждан, снижение уровня преступности, экстремистских и террористических угроз.

В контексте длительности по связям с общественностью важным представляется принятие Кодекса этики членов общественного совета. Кодекс этики членов общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах устанавливает обязательные для каждого члена общественного совета правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанные на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам. Целью Кодекса этики членов общественных советов является обобщение этических норм и установление правил поведения для достойного выполнения своей деятельности, а также содействие укреплению авторитета органов внутренних дел, доверия граждан к Министерству внутренних дел Российской Федерации и его территориальным органам и обеспечение единых норм поведения членов общественных советов.

Член общественного совета при осуществлении возложенных на него полномочий должен:

а) руководствоваться высокими общественными интересами;

б) исходить из честного, разумного, добросовестного исполнения своих обязанностей, относиться к коллегам в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества. Воздерживаться в публичной полемике от грубых и некорректных выражений;

в) проявлять уважение к официальным государственным символам Российской Федерации;

г) относиться с уважением к русскому языку - государственному языку Российской Федерации и другим языкам народов России;

д) заботиться о повышении авторитета общественного совета, Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов;

е) руководствоваться принципами законности, беспристрастности и справедливости;

ж) не допускать любых форм публичной поддержки политических партий и организаций, в том числе при посещении помещений, занимаемых органами внутренних дел; мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц и лиц, подвергнутых административному аресту; при участии в работе совещаний, проводимых органами внутренних дел; при участии в проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан; при участии в общественно-массовых мероприятиях, действуя или позиционируя себя в качестве члена общественного совета, а также при предоставлении в качестве члена общественного совета информации для СМИ и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

з) проявлять уважение к убеждениям, традициям, культурным особенностям этнических и социальных групп, религиозных конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному миру и согласию;

и) содействовать представителям средств массовой информации в объективном освещении деятельности общественного совета, Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уважительно относиться к профессиональной деятельности журналистов;

к) не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени общественного совета или его рабочих групп, комиссий, не будучи на то ими уполномоченным;

л) при наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «з» пункта 16 Положения об Общественном совете, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. №1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации», незамедлительно информировать об этом Министра внутренних дел Российской Федерации.

Член общественного совета, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

а) осуществлять свою деятельность добросовестно в целях обеспечения эффективной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов;

б) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий общественного совета;

в) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению возложенных на него обязанностей;

г) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на его деятельность решений политических партий и общественных объединений;

д) соблюдать нормы этики и правила делового поведения;

е) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

ж) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении полномочий члена общественного совета, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов;

з) не использовать свое положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

Рекомендательные этические правила поведения члена общественного совета:

В своей деятельности члену общественного совета необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

В своем поведении член общественного совета должен воздерживаться от:

а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубости, пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

В случае нарушения членом общественного совета норм Кодекса, в том числе сокрытия достоверной информации об основаниях, исключающих возможность являться членом общественного совета, полномочия члена общественного совета могут быть прекращены в порядке, установленном регламентом общественного совета.

В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. Общественный совет при ГУВД Краснодарского края был сформирован еще в 2005 году. В 2011 г. произошла его реорганизация и в соответствии с Указом Президента России Общественный совет наделили новыми значимыми правами и полномочиями. В соответствии с Положением об Общественном совете при ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Общественный совет является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В сфере продвижения позитивного имиджа краевой полиции основными задачами Общественного совета являются: участие в информировании граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю; анализ мнения граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до его руководства; проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества органов внутренних дел с гражданами и общественными объединениями, учебными заведениями, учреждениями культуры и науки в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения межнациональных, межконфессиональных конфликтов, укрепления системы профилактики преступлений.

Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Общественного совета являются открытыми для представителей средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ. Информация о повестке дня заседания Общественного совета размещается в информационных системах общего пользования не позднее чем за 10 дней до дня заседания. Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением информации, являющейся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации конфиденциальной, размещается ГУ МВД России по Краснодарскому краю в информационных системах общего пользования. Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет отдел информации и общественных связей ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Следует отметить, что Краснодарский край стал одним из первых регионов страны, где Общественные советы созданы и активно работают во всех городах и районах края.