Проблема экономических районов в Англии

 

Географическое положение, население, история и многое другое оказывает влияние на экономическое развитие той или иной территории. К примеру, северная часть корейского полуострова исконно является аграрным регионом, а южная индустриальным, отсюда во многом и вытекает разница в экономическом развитии двух стран. Существуют свои экономические районы и в Великобритании, их рассмотрение необходимо для полного понимания экономического развития страны. Значение районов в экономике страны наглядно видно из таблицы.

Роль экономических районов в отраслях хозяйства Великобритании.

 

Экономические районы	% самодеятель-ного населения, занятого, 1966г.		Доля районов в общем числе занятых, 1966г.					Доля районов в обрабаты-ваемой промыш-ленности страны по условно чистой продукции в 1963г.
	В промышленности	В сельском хозяйстве	В промышленности	В сельском хозяйстве	На транспорте	В торговле	В других отраслях сферы обслуживания
Юго-Восток	31,5	2,6	28,8	28,1	41,6	36,9	42,8	32,6(31,3)
Юго-Запад	28,9	6,4	4,6	12,1	5,5	6,5	7,4	4,4(4,9)
Западный Мидленд	51,8	2,5	13,1	7,3	6,5	8,2	7,5	13,4(12,9)
Восточный Мидленд	49,8	3,0	7,6	5,3	4,4	5,2	4,6	6,3(6,9)
Ланкашир	44,8	1,5	14,6	5,7	13,5	13,2	10,7	15,3(15,5)
Йоркшир	46,7	2,8	10,6	7,5	7,8	8,6	7,1	9,4(9,2)
Северо-Восток	42,7	2,9	5,5	4,5	4,4	5,0	4,4	5,2(5,4)
Северо-Запад	37,0	7,4	,7	1,7	0,8	0,7	0,8
Шотландия	36,0	5,2	8,4	14,3	9,5	9,4	8,7	7,8(7,9)
Уэльс	38,4	5,4	4,1	6,7	4,3	3,9	3,8	4,0(4,2)
Северная Ирландия	33,6	9,9	2,0	6,8	1,7	2,4	2,2	1,6(1,8)

 

К середине 60 годов в Великобритании сложились следующие экономические районы, различные по своему генезису, по производственной и территориальной структуре по уровню развития производительных сил. Выявлялись три следующих типа:

1. Наиболее быстро развивающиеся - Юго-Восточный и Западно-Мидлендский; это важнейшие машиностроительные районы страны. Их отличали и масштабы промышленного производства и самая высокая доля экономически активного населения, и значительный прирост как самодеятельного, так и промышленного населения. В них безработица ниже среднего уровня по стране, самый большой доход на одну семью, самая высокая зарплата. Сюда направлялись основные потоки мигрантов из других районов страны.

2. Юго-Восток с Лондоном - боле крупный по размеру, чем Западно-Мидлендский; он отличался и большим разнообразием структуры хозяйства и более высоким удельным весом всех его отраслей. В нем и поныне сосредоточены самые новейшие отрасли промышленности и особенно машиностроения; здесь и наиболее интенсивное сельское хозяйство. К столице стягиваются важнейшие транспортные артерии страны и основная часть ее внешних экономических связей.

Западный Мидленд - это промышленный район, его доля в промышленности значительно выше, чем в населении, и доля промышленного производства в структуре хозяйства самая высокая в стране. В нем развиты новые отрасли машиностроения, но самые новейшие - гораздо меньше, чем на Юго-востоке.

3. Экономические районы, отстающие в своем развитии, или "депрессивные" (их в Великобритании называют развиваемые районы"): Северо-Восток, Северо-Запад, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия. Все они, кроме последней, - старые промышленные районы, выросшие на каменном угле; в них издавна сложилась узкая специализация и в обрабатывающей промышленности - на черной металлургии и судостроении. В 60-х годах, несмотря на развитие некоторых новых производств, там было все еще велико значение Старых отраслей, часть которых находилась в упадке.

Для всех этих районов (кроме Уэльса) характерны в два с лишним раза меньший среднего по стране прирост населения, сокращение доли занятых в промышленности и вообще небольшое увеличение самодеятельного населения. В них и очень высока безработица и ниже средний уровень зарплаты и доходов. Из этих районов постоянно происходил отток молодежи, и население их "старело".

Два "депрессивных района" были расположены собственно в Англии, а остальные - на окраинах страны; из последних самый экономически отсталый по всем показателям - Северная Ирландия.

4. Экономические районы, занимающие промежуточное положение по уровню экономического развития, очень несходны между собой. Некоторые общие черты присущи старым текстильным районам - Ланкаширу и Йоркширу, ставшим к началу 70-х годов машиностроительно-текстильными. Для них было характерно, с одной стороны, весьма весомое место в промышленном производстве Великобритании (особенно для Ланкашира), а с другой,- как для "депрессивных" районов, слабый прирост самодеятельного населения и сокращение занятости в промышленности. Уровень безработицы в этих районах, как правило, немного выше среднего по стране, но в отдельных местностях он значительно выше, и оттуда население уходило.

Каждый из двух остальных районов очень индивидуален. Восточный Мидленд специализировался на обувной и трикотажной промышленности, которые не переживали ни особенного роста, ни упадка, а также как на старых, так и на новых отраслях машиностроения и черной металлургии. По удельному весу в промышленном производстве и по многим другим показателям его позиция "срединная", но прирост самодеятельного и промышленного населения большой, а уровень безработицы ниже среднего по стране.

На Юго-Западе же доля занятых в промышленности была самая низкая по сравнению с другими районами, и удельный вес его сельского хозяйства в стране в 2,5 раза выше, чем промышленного производства. Однако специализацию этого района определяли не только сельское хозяйство, но и новые, тогда только начинающие появляться отрасли - авиаракетная и химическая. Велико здесь было и значение курортного дела. Такое сочетание отраслей приводило к относительно немалому приросту и самодеятельного и промышленного населения. Однако уровень безработицы здесь был выше среднебританского (особенно во время некурортного сезона) и в среднем самая низкая зарплата. Специфичен для этого района и приток пенсионеров, а в связи с этим и большая доля в населении старшей возрастной группе.

В целом же более высоким уровнем развития отличались экономические районы Южной и Центральной Англии, тогда как северные и окраинные районы Великобритании, на которые приходилось более половины ее территории, четверть населения и примерно треть безработных, отставали в своем развитии. Припеннинские экономические районы по уровню развития занимали место между центральными и северными.

Столь резкие порайонные диспропорции сложились в Великобритании еще в межвоенный период в результате неравномерного и скачкообразного развития отдельных экономических районов и усиления корыстной политики крупных производителей. Монополистические группы, стремясь получить максимальную прибыль от своих капиталовложений, направляли их в первую очередь в колонии, в прибыльные отрасли и уж конечно, не в угасающие отрасли "депрессивных" районов, где окупаемость капиталовложений очень длительна.

В послевоенный период контрасты в уровне экономического развития различных частей Великобритании углублялись в связи со структурными сдвигами в ее экономике. При этом осложнялось положение не только в "депрессивных" районах, где не была решена проблема занятости, но и в растущих из-за сверхконцентрации в них, и населения и промышленного производства. В тоже время не следует забывать о том, что Великобританией были потеряны колонии. Обладание колониями допускало и безучастное отношение к собственному сельскому хозяйству, и техническое отставание некоторых отраслей промышленности, и неполное использование экономического потенциала половины своей территории. Теперь же Великобритании стало необходимым решать проблемы мобилизации внутренних ресурсов, сглаживания региональных диспропорций, дальнейшее усиление которых чревато и экономическими и социальными потрясениями. В связи с этим в правительственных кругах, на тот момент, возрастал интерес к вопросам организации территории, планированию и программированию экономики.

Первые правительственные меры в отношении районов относятся к периоду 20-30 годов, с начала 50-х гг. они превращаются в планомерную политику. С 1958г. стали выделять субсидии уже не обширным "депрессивным (или "развиваемым") районам", а только "развиваемым округам", к которым относили более ограниченные по площади местности, с высоким уровнем безработицы; при том, как только снижался этот уровень, прекращалась и финансовая поддержка новым фирмам.

В 1962г. из списка "развиваемых округов" несколько было вычеркнуто, но в основном список расширялся вследствие включения в него части Корнуолла и некоторых прибрежных городов.

В результате кратковременного субсидирования предприятий на ограниченных территориях "развиваемых округов" там были построены большей частью филиалы головных заводов лондонских и западномидлендских фирм. Однако коренных изменений в структуру промышленности "депрессивных" районов они не внесли. Более существенный сдвиг произошел лишь в местностях, имевших свободные площадки, удобно расположенные по отношению к коммуникациям; чаще всего именно там, даже за пределами округов, на которые распространялись финансовые поощрения, возникали и крупные предприятия. С 1963г. экономический курс начинает меняться: появились программы развития Северо-Востока Англии и Центральной Шотландии, где уже предусматривалось развитие районов в целом и в их пределах выделялись так называемые "зоны роста" и "точки роста" с более выгодными условиями для развития новой промышленности. В этих точках или зонах роста, чтобы создать "хорошее окружение" для привлекаемых сюда промышленных фирм, особое внимание уделялось улучшению инфраструктуры (жилищному и дорожному строительству, обновлению оборудования портов, созданию специальных школ профессионального обучения для переквалификации кадров и т. д.). В пределах зон или точек роста предполагалось уже не краткосрочное, а долгосрочное субсидирование.

По сравнению с прошлым в этих программах имелось уже немало рационального, особенно в разработках инженерной организации определенных территорий, но в них не указывались ни сроки выполнения, ни источники финансирования. Неизвестными оставались и судьбы тех частей "депрессивных" районов, которые далеко расположены от точек или зон роста и на которые все блага, обещанные в программах, не распространялись.

Следующим шагом, направленным на усиление мер по развитию отстающих районов, было расширение территорий, на которые распространялось правительственное субсидирование; их стали определять не только по уровню безработицы, но и по состоянию экономики в целом, миграции населения и по некоторым другим данным. В итоге, выделенные в 1966г. новые "развиваемые районы" практически совпали с теми, которые были определены еще в 1945г., - они охватили Мерсейсайд, полуостров Фернесс, весь Северный экономико-планировочный район, почти всю Шотландию и Уэльс, а также большую часть Корнуолла и Девона.

В 1967г. некоторые части этих "развиваемых районов" с высокой безработицей (особенно те, где закрывалось много шахт) были объявлены "специальными развиваемыми ареалами". А закон 1970г. определил еще и "ареалы заброшенных земель", требующие расчистки (на что выделялись субсидии).

Предпринимателям в "развиваемых районах" выдавались субсидии на строительные работы, для приобретения оборудования, создания учебных центров по подготовке кадров; выделялись средства на улучшение инфраструктуры. Фирме, строящей крупный завод, назначались премии на пусковой период на каждого занятого. Для "специальных развиваемых ареалов" были установлены дополнительные меры поощрения нового строительства в виде освобождения от налогов на определенное время и другие. Таким образом, фирмам, особенно крупным, решившим обосновать свои предприятия в этих районах, перепадало немало государственных средств. Такую политику можно охарактеризовать как, в целом благоприятно влияющую на экономику страны.