Современное состояние прав осужденных к лишению свободы в России

Определение правового статуса личности, системы гарантированных ей государством прав и свобод, а также возложение на каждого человека обязанностей - центральный вопрос конституционного права, призванного охранять каждого человека от произвола. Известно, что фактическое положение человека в обществе, масштаб его свободы, выражаются, прежде всего, в материальных и духовных возможностях и обязанностях, количество, качество и пределы которых составляют содержательную характеристику состояния конкретной личности²¹.

Правами и обязанностями обладает каждый человек. Однако в определенные периоды жизни люди выполняют различные функции, обусловленные их возрастом, учебой или работой, социальным положением, конкретной жизненной ситуацией и т.п., в этом смысле выделяются особенности их правового положения. Особенности правового положения осужденных выражаются в ограничении их прав и обязанностей как граждан государства и наделении их специфическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере уголовно-правового характера на период ее исполнения²².

Существует много точек зрения на проблему определения правового статуса осужденных. Пр. М.П. Мелентьев считает, что правовой статус осужденных складывается из их прав, обязанностей, законных интересов, гарантий осуществления прав и выполнения обязанностей. Гарантиями, по его мнению, будут являться меры поощрения и взыскания, обжалование действий должностных лиц и т.п., причем на обеспечение правового статуса осужденных направлено большинство норм уголовно-исполнительного права. Б.Х. Балкарев отмечает, что в правовой статус осужденных необходимо включать судимость²⁴.В.И. Селиверстов определяет правовой статус осужденных как закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное через совокупность прав, законных интересов, обязанностей положение осужденных во время отбывания наказания²⁵.

Понятия "правовой статус личности осужденных" и "правовое положение осужденных" следует различать. "Правовой статус личности осужденных" более широкое понятие, включающее в себя и правовое положение осужденных в период исполнения наказания, и правовое положение личности виновных вне связи с их осуждением, их личностные законные интересы. Настоящая же работа посвящена именно вопросам правового положения личности осужденных в целом.

Для определения правового статуса осужденных необходимо рассмотреть понятие правового статуса личности вообще. Под правовым положением (статусом) личности понимается ее фактическое общественное положение, выраженное посредством правовых норм и определяемое совокупностью экономических, политических, духовных и иных условий жизни общества. Основными его элементами, определяющими меру свободы и ответственности личности, являются субъективные права, законные интересы и юридические обязанности. Первые две категории юридической наукой трактуются как мера возможного, а последняя - как мера должного поведения членов общества (см. Приложение Б).

Отправным моментом в определении правового положения осужденных служит правовой статус гражданина Российской Федерации, то есть осужденный продолжает оставаться гражданином государства и во время отбывания наказания. Более того, в соответствии с ч.3 п. "б" ст.23 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. (ст.10 УИК РФ) ²⁶.

Основы правового положения личности осужденных закреплены во Всеобщей декларации прав человека, согласно которой: никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию; каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности; право искать убежище не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; каждый имеет право на гражданство и др. (ст.4, 5, 6, 14, 15). Эти и другие положения Декларации нашли отражение в Конституции РФ, Уголовно-исполнительном кодексе РФ, иных нормативных актах, регламентирующих правовой статус осужденных.

Главной особенностью правового статуса осужденных являются такие его составные элементы, как специальные (специфические) права, законные интересы и обязанности. Их совокупность подчеркивает отличия данного конкретного статуса осужденного, что позволяет не только обособить его от иных отраслевых статусов, но и разграничить статусы осужденных к различным видам уголовного наказания²⁷.

Таким образом, правовой статус осужденного составляют три группы прав, законных интересов и обязанностей: к первой группе относятся права, законные интересы и обязанности, принадлежащие каждому гражданину и остающиеся неизменными независимо от вида наказания; во вторую группу входят те из них, которые конкретизируют общегражданские применительно к данному виду наказания; третью группу составляют специальные (специфические) права, законные интересы и обязанности, принадлежащие только осужденным.

С учетом изложенного, правовое положение осужденныхследует понимать как основанную на общем статусе граждан государства и закрепленную в нормативных актах различных отраслей права совокупность их прав и обязанностей, зависящих от назначенной им судом меры уголовно-правового характера и от их поведения во время ее исполнения²⁸.

Основы правового положения осужденных, в том числе отбывающих лишение свободы, изложены в ст.10 УИК РФ. Многие из перечисленных прав относятся к естественным правам человека и гражданина и конкретизируют соответствующие конституционные права и свободы применительно к статусу осужденного. Содержание основных прав и обязанностей осужденных сформировалось исходя из их важности и актуальности, а также степени универсальности или общности для различных видов уголовного наказания.

Виды классификации прав, законных интересов и обязанностей осужденных не ограничиваются приведенным вариантом. Так, их группируют в соответствии с общегражданским статусом на элементарные, политические, социальные, экономические, личные и культурные права. Такое указанное в ст.9 УИК РФ основное средство исправления, как общественное воздействие, направлено прежде всего на процесс исполнения, а не отбывания наказания и адресовано преимущественно персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, и представителям соответствующих общественных объединений, что и позволяет не включать его в самостоятельную классификационную группу²⁹.

Все права, обязанности, законные интересы осужденных можно разделить на три группы. В первую группу входят права, законные интересы и обязанности, составляющие общий (конституционный) статус, которые остаются неизменными и после осуждения лица: право на жизнь (ст.20 Конституции РФ), личное достоинство (ст.21), личную неприкосновенность (ст.22), получение квалифицированной юридической помощи (ст.48) и др.

осужденный лишение свобода право

Ограничения общегражданского статуса могут устанавливаться непосредственно Конституцией РФ либо иными законами Российской Федерации. Так, в ст.32 Конституции РФ определено, что граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ст.4 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в ст.3 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" установлен запрет на участие в выборах или референдуме граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской, Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ст.15) ограничивает право гражданина на выезд из Российской Федерации в том случае, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, а ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" не разрешает выдачу лицензий для приобретения гражданского оружия лицам, отбывающим уголовное наказание за совершенное преступление.

Что касается конституционных обязанностей, то большинство из них распространяется на осужденных в той же мере, что и на остальных граждан. Это, например, относится к обязанности платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду (ст.57, 58 Конституции РФ). Исключение, согласно ст.23 Федерального закона от 12 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", составляет обязанность нести военную службу (ст.59 Конституции РФ).

Во вторую группу входят права, законные интересы и обязанности, конкретизирующие общегражданские. Так, конституционные права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ), на судебную защиту и на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст.46 Конституции РФ) конкретизируются в ч.4 ст.12 УИК РФ.

В третью группу входят специальные права, законные интересы и обязанности, которые распространяются только на осужденных. Их удельный вес значительно превышает обе предыдущие группы.

Специальный статус лиц, лишенных свободы, базируется главным образом на разрешительном принципе, поэтому основным способом его правового регулирования является дозволение (разрешение). Осужденным разрешается: приобретать продукты питания и предметы первой необходимости (ст.88 УИК РФ); иметь свидания на территории исправительного учреждения или вне его (ст.89 УИК РФ); получать посылки, передачи и бандероли (ст.90 УИК РФ); вести переписку, получать денежные переводы и отправлять их близким родственникам (ст.91 УИК РФ); осуществлять просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивать радиопередачи (ст.94 УИК РФ); приобретать и хранить литературу. и письменные принадлежности (ст.95 УИК РФ) и т.д. Порядок реализации указанных прав приведен в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В то же время статус осужденных может регулироваться и посредством наделения их субъективными правами, например, правом на личную безопасность (ст.13 УИК РФ); телефонные разговоры (ст.92 УИК РФ); прогулку (ст.93 УИК РФ). Отметим, что законные интересы, выступая зачастую в качестве стимулов, побуждают осужденных во время отбывания наказания избирать правомерное поведение. Так, чтобы добиться улучшения условий отбывания наказания как в пределах одного исправительного учреждения, так и путем перевода в другое исправительное учреждение, осужденные должны отличаться хорошим поведением, добросовестным отношением к труду, обучению, активно участвовать в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях³⁰.

Содержанием наказания в виде лишения свободы обусловлены и специальные обязанности осужденных, как-то: вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим исправительные учреждения, а также к другим осужденным; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; являться по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора (ст.11 УИК РФ); носить одежду установленного образца (ст.82 УИК РФ); соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; добросовестно относиться к труду и учебе; по установленному образцу застилать постель; соблюдать правила личной гигиены; носить на одежде установленного образца нагрудные и нарукавные знаки; в тюрьмах, помещениях камерного типа, штрафных и дисциплинарных изоляторах выходить на прогулку (§3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Осужденные обязываются подвергаться обыску, их корреспонденция подлежит цензуре, а вещи, посылки, передачи и бандероли - досмотру (ст.82, 90, 91 УИК РФ).

Обязанности осужденных к лишению свободы устанавливаются и при помощи такого способа правового регулирования, как запреты. Осужденным, в частности, запрещено: вести телефонные разговоры с осужденными, находящимися в других исправительных учреждениях (ст.92 УИК РФ); получать, приобретать, хранить и распространять издания, пропагандирующие войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, издания порнографического характера, а также подписываться на них (ст.95 УИК РФ); нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений; наносить себе и другим лицам татуировки; употреблять жаргонные слова; играть в карты, другие игры с целью извлечения материальной или иной выгоды; подниматься на крыши зданий, цехов, строений и другие сооружения, подходить к ограждению внутренней запретной зоны; оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия (§3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Наиболее важным является вопрос о соотношении права на труд и обязанности трудиться. В соответствии со ст.37 Конституции РФ право гражданина на труд состоит из ряда правомочий. Часть из них - вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, продолжительность рабочего времени, а также обеспечение правил охраны труда и техники безопасности - распространяется на осужденных в полном объеме и относится, следовательно, к первой группе. Они гарантируются администрацией исправительных учреждений, создающей условия для их реализации.

Другая часть правомочий - право на отдых, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск - входит во вторую группу, то есть конкретизируется уголовно-исполнительным законодательством (ст.104 УИК РФ), а также рядом ведомственных нормативных правовых актов. К этой же группе относится право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, которые согласно ч.6 ст.103 УИК РФ должны разрешаться осужденными без прекращения работы.

В осуществлении таких правомочий, как право на забастовку в качестве способа разрешения трудовых конфликтов, добровольное вступление в трудовые отношения, их изменение или добровольное прекращение, заключение трудовых договоров, осужденные в соответствии со ст.103 УИК РФ ограничены на весь срок отбывания наказания. К третьей группе прав, законных интересов и обязанностей осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, относится обязанность трудиться (ч.1 ст.103 УИК РФ), гарантируемая возможностью применения специальных санкций. Она относится к специальным, поскольку не имеет аналога в конституционном статусе гражданина. В соответствии со ст.37 Конституции РФ принудительный труд запрещен. В данном случае конституционная норма воспроизводит предписания, закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) и Конвенции МОТ №29 "О принудительном или обязательном труде" (1934). Однако предусмотренная уголовно-исполнительным законодательством обязанность осужденных трудиться не противоречит ни Конституции Российской Федерации, ни международным нормам, поскольку в ст.8 Международного пакта и в ст.2 Конвенции указывается, что обязательный труд осужденных не рассматривается как вид принудительного труда. Вместе с тем закон предусматривает исключение из общего правила, закрепляя перечень категорий осужденных, на которых обязанность трудиться не распространяется (ч.2 ст.103 УИК РФ). К специальным относится также обязанность осужденных трудиться без оплаты труда на работах по благоустройству исправительных учреждений (ст.106 УИК РФ). В число специальных прав входит, например, право на гарантированный минимум заработной платы, зачисляющейся на лицевой счет осужденных независимо от всех удержаний (ч.3 ст.107 УИК РФ).

Вместе с тем осужденные приобретают ряд специальных прав: на участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользование библиотекой и настольными играми, вступление в самодеятельные организации осужденных.

Участие в воспитательных мероприятиях поощряется и учитывается при определении степени исправления осужденных и в то же время является их специальной обязанностью в том случае, если эти мероприятия включены в распорядок дня исправительного учреждения (ч.3 ст.109 УИК РФ).

За осужденными сохраняется право на образование, которым в соответствии со ст.43 Конституции РФ обладает каждый гражданин. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, причем основное общее образование является обязательным. Уголовно-исполнительное законодательство конкретизирует положения ст.112 УИК РФ, согласно которой обязательность получения осужденными основного общего образования устанавливается до достижения ими 30 лет. Исключение составляют осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, которые к общему образованию не привлекаются. На некоторые категории осужденных возлагается специальная обязанность - получить начальное профессиональное образование или пройти профессиональную подготовку. Это относится к осужденным мужчинам в возрасте до 60 лет и осужденным женщинам в возрасте до 55 лет, не имеющим профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, за исключением инвалидов первой или второй группы (ст.108 УИК РФ). Не исключена для осужденных и возможность получения среднего (полного) общего и высшего профессионального образования. Повышение осужденными своего образовательного уровня поощряется и учитывается администрацией исправительных учреждений при определении степени их исправления.

В сфере материально-бытового обеспечения к первой группе прав, законных интересов и обязанностей осужденных относится установленное ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение, воспроизводимое в ч.7 ст.12 и ст.98 УИК РФ. Во вторую группу входит общегражданское право на жилище (ст.40 Конституции РФ). Оно конкретизировано ст.99 УИК РФ, согласно которой лица, лишенные свободы, обеспечиваются жилой площадью в расчете не менее двух квадратных метров на одного осужденного.

К третьей группе относятся специальные права осужденных: на индивидуальное спальное место и постельные принадлежности; обеспечение одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий; минимальные нормы питания, дополнительное приобретение одежды, оплату дополнительных лечебно-профилактических и иных услуг (ч.2, 3, 7 ст.99 УИК РФ). Ряд перечисленных в законе категорий осужденных (освобожденные от работы по болезни, беременные женщины и кормящие матери - на период освобождения от работы, несовершеннолетние, инвалиды первой и второй группы) приобретают право на улучшенные жилищно-бытовые условия и повышенные нормы питания, а также на бесплатное предоставление питания и одежды (ч.5, 6 ст.99 УИК РФ). К специальным обязанностям осужденных в данной сфере, в частности, относятся: бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества; хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования, приготовление и употребление пищи только в специально оборудованных местах и помещениях (§3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). На осужденных, получающих заработную плату или пенсию, возлагается специальная обязанность - возмещать стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, а с уклоняющихся от работы - возмещать указанные расходы из средств, находящихся на их лицевых счетах. Раскрывая сферу медико-санитарного обеспечения лиц, лишенных свободы, необходимо подчеркнуть, что конституционное право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ) распространяется на них в полной мере. Об этом свидетельствует ч.6 ст.12 УИК РФ, по существу дублирующая конституционную норму. В то же время, учитывая особенности статуса этих лиц, законодатель в ряде норм конкретизирует некоторые аспекты осуществления данного права. Так, в ст.29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. подчеркивается, что лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, имеют право на получение медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Этой же статьей, а также ст.98 УИК РФ приостанавливается действие добровольного медицинского страхования таких лиц до окончания срока пребывания в местах лишения свободы. Охрана здоровья осужденных является одной из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом и каждого исправительного учреждения в отдельности. Поэтому правовому регулированию реализации данного конституционного права и его конкретизации в отраслевых нормативных правовых актах уделяется столь значительное внимание³³.

Таким образом, рассмотренные выше права, обязанности, законные интересы осужденных образуют сложную систему, которая в объективном смысле представляет институт уголовно-исполнительного права, а в субъективном - основа правового статуса конкретного осужденного.