Политический механизм защиты прав человека в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

Наряду с Советом Европы вопросы прав человека занимают значительное место в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Один из основных разделов первого принятого Совещанием документа - Заключительного акта СБСЕ 1975 г. - относится к гуманитарному сотрудничеству государств и правам человека. Государства-участники взяли на себя обязательства уважать права человека и основные свободы без различия расы, пола, языка и религии и развивать эффективную реализацию гражданских, политических, экономических, соци-альных, культурных прав (принцип VII). Хельсинский заключительный акт явился той основой, на которой уже 35 лет развивается сотрудничество государств Европы, США и Канады в сфере прав человека.

В Венском Итоговом документе СБСЕ 1989 г. деятельность СБСЕ в области защиты прав человека получила название «человеческого измерения». Государства решили, что они будут обмениваться информацией и отвечать на запросы других государств - участников СБСЕ по поводу нарушения основных прав и свобод человека. Ответ на такой запрос является обязательным. Уже в следующем году в Итоговом документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ государства- участники признали главенствующую роль международных стандартов перед национальным регулированием прав человека и договорились о том, чтобы ответ на запрос об информации о конкретных ситуациях, связанных с нарушением прав человека, посылался не позднее четырех недель после его поступления, а двусторонние встречи для обсуждения вопросов, относящихся к правам человека, должны проводиться не позднее трехнедельного срока после получения запроса.

На Московском совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ в 1991 г. с учетом накопленного опыта государства-участники решили, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии, верховенства закона, носят международный характер», представляют «непосредственный и законный интерес для всех государств и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующе-го государства». Государства также приняли решение отвечать на запросы о поступлении вышеуказанной информации не позднее 10 дней после получения запроса, а двусторонние совещания проводить в течение одной недели после получения запроса. Также они согласились назначить 45 экспертов в Институт СБСЕ, из которых будет формироваться миссия в составе трех экспертов для разрешения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ. Этот контрольный механизм получил название «Московского».

Эта миссия имеет право посещать территорию заинтересованного государства, предлагать свои добрые услуги и посредничество для содействия диалогу и сотрудничеству между заинтересованными сторонами.

В отдельных случаях (для изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ) Итоговым документом Московского совещания предусмотрено назначение миссии в составе до 3 докладчиков СБСЕ при поддержке не менее 5 государств-участников. Такое решение направляется институту ОБСЕ, который уведомляет соответствующее государство, а также все другие государства-участники. Докладчики устанавливают факты, составляют по ним доклад. Этот документ, со-держащий изложение фактов, предложения и рекомендации, представляется соответствующему государству-участнику или соответствующим государствам-участникам и институту ОБСЕ.

Согласно принятому решению, предложения экспертов и докладчиков носят лишь рекомендательный характер. В рамках ОБСЕ создан ряд структур, содействующих более эффективной деятельности Организации, в том числе в рассматриваемой области. Контрольный механизм ОБСЕ включает органы ОБСЕ общей компетенции, структурные подразделения (институты) и контрольные процедуры.

К органам ОБСЕ общей компетенции относятся Постоянный совет, действующий председатель, Генеральный секретарь. В рамках Организации действуют и органы специальной компетенции: Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, миссии ОБСЕ, Представитель по вопросам свободы СМИ.

БДИПЧ выполняет функции информационного центра, обладая банком данных относительно экспертов, специализирующихся в области прав человека, кандидатуры которых они получают от государств–участников и неправительственных организаций, занимающихся правозащитной деятельностью.

Основная задача Верховного комиссара – следить за развитием межэтнических отношений в регионе ОБСЕ, «способствовать предотвращению конфликтов по возможности на раннем этапе» и с этой целью предпринимать в случае необходимости «срочные действия» в отношении связанных с проблемами национальных меньшинств ситуаций, которые потенциально способны перерасти в конфликт. Основные формы деятельности Верховного комиссара – это сбор, получение, оценка информации и непосредственные контакты со сторонами, связанными с проблемами национальных меньшинств. Источниками информации могут служить: средства массовой информации, неправительственные организации, доклады о нарушении обязательств по ОБСЕ в отношении национальных меньшинств, полученные от ассоциаций, религиозных и других групп, которые представляют интересы национальных меньшинств, находящихся в районе с напряженной ситуацией.

Перед Представителем по вопросам СМИ ставилась задача оказывать помощь государствам в создании независимых, свободных и плюралистических СМИ, если предоставлялись контрольные полномочия в отношении соблюдения государствами международных обязательств в этой области, закрепленных в упомянутых документах СБСЕ.