Внеуставные контрольные механизмы ООН

К специальным (внеуставным) органам относятся Совет по правам человека, Комиссия по положению женщин - одна из 8-ми функциональных комиссий ЭКОСОС, Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев. Эта механизмы имеют статус вспомогательных органов ООН.

Наиб. полномочиями до недав. времени обладала Комиссия по ПЧ, созд.анная Экосос в 1946 г. В марте 2006 г. в целях повыш. эффектив-ти деят-ти ООН в области ПЧ резолюцией ГА вместо Комиссии был создан Совет по ПЧ (состоит из 47 государств, вспомогат. орган ГА. Члены избир-ся больш-вом государств-членов прямым тайн. голосованием на основе принципа справедл. географ. распределения: Африка -13, Азия – 13, Вост. Европа- 6, Латин.Амер. – 8, Зап.Евр. и др. -7 мест. Исполняют полномочия 3 года, только 2 срока подряд). Совет имеет право: - содействовать эффект.координации и интеграции деят-ти, касающ-ся ПЧ в рамках ООН;

- делать рекомендации ГА в отнош. дальнейш. развития МП в области ПЧ;

- рассматривать ситуации, связан. с нарушением прав чел.,включая груб. и ситематич. нарушения, и делать по ним свои рекомендации;

- проводить всеобъемлющие периодич. обзоры выполнения каждым государством его обязат-в в области ПЧ;

- делать рекомендации в отнош. поощрения и защиты ПЧ;

- содействовать просветительск. деят-ти в области ПЧ, деят-ти по оказанию консультац. услуг и предоставлению технич. помощи, др.

Ежегод. доклад о деят-ти предоставляет ГА. собирается на сессии не менее 3 р. в год. Может проводить спец. сессии. В 2007 г. продлил мандаты всех спец. процедур (исключ. – Куба и РБ), установил механизм универ. период. обзора по соблюд. и обеспеч. гос-ми ПЧ, учредил Коонсультативный комитет в качестве своего экспертно-аналитич. центра, реформировал процедуру рассмотрения жалоб.

В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141). Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН.

Выполняя функции по координации всех программ ООН в области прав человека, Верховный комиссар обеспечивает тесное сотрудничество между различными органами Организации и конвенционным контрольным механизмом, призван содействовать устранению параллелизма и дублирования в их работе.

18. Процедура универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека. УПО- механизм Совета ООН по ПЧ, с помощью которого проверяются стандарты и практика соблюдения ПЧ государствами-членами ООН. Явл. универсальным: все гос-ва обязаны пройти через него, друг за другом на равных основаниях. УПо был установлен Советом по ПЧ на 5й сессии в июне 2007 г. резолюцией «Совет по ПЧ ООН: институциональное строительство». УПО начал функционировать в 2008 г.

Обзор функционирует в рамках 4-летнего цикла, состоит из нескольких этапов и, в частности, включает в себя:

а) подгото вку информации, на которой основываются обзоры, включая информацию, подготовленную рассматриваемым государством (национальный доклад), свод информации о рассматриваемом государстве, подготовленный Управлением Верх.комиссара ООН по ПЧ (УВКПЧ), и резюме документов, представленных другими заинтересованными сторонами (включая организации гражданского общества), также подготовленное УВКПЧ; б) собственно обзор, который осуществляется в Женеве в Рабочей группе по УПО, состоящей из 47 государств – членов Совета, в форме интерактивного диалога между рассматриваемым государством и государствами-наблюдателями, членами Совета. Ежегодно Рабочая группа собирается на 3 двухнедельные сессии, на каждой из которых осуществляет обзор 16 государств – итого 48 государств в год; в) для облегчения обзора каждого государства создается группа из 3 докладчиков («тройка») из числа представителей стран – членов Совета; г ) принятие Рабочей группой итогового документа в конце каждого обзора; д) рассмотрение и пр инятие Советом итогового документа УПО, которое обычно происходит на следующей очередной сессии Сов-ета по ПЧ; е) последующие меры рассматриваемых государств и других заин-тересованных сторон, включая гражд. общество, по осущест-влению выводов и рекомендаций, содержащихся в итоговых документах. Рекомендации не являются юридически обязательными для рассматриваемых государств. Скорее они выглядят как обмен мнениями и предложениями между независимыми гос-ми. Тем не менее, УПО предполагает, что гос-ва добровольно берут на себя обязательства следовать рекомендациям по своему выбору. И эти обязательства должны рассматриваться как юридически  обязат. для государства. Рассмотрение ситуации с ПЧ в гос-вах проводится на основании Всеоб. декларации ПЧ, а также конвенций по ПЧ, к которым присоединилось конкретное рассматриваемое гос-тво. Более того, при рассмотрении государств учитываются гуманитарное право и рекомендации спец. процедур, а также других механизмов ООН. РБ проходила УПО в 2010 г.

28. Конвенция о правах инвалидов и механизм контроля за ее соблюдением. - конвенция ООН, принятая Ген. Ассамблеей 13 декабря 2006 г.,вступ. в силу 3 мая 2008 г. (на 30й день после присоединения/ратификации 20 гос-вами). Одновременно с Конвенцией принят и вступил в силу Факульт. протокол к ней. По сост. на ноябрь 2011 г. 105 государств и Евросоюз участвуют в Конвенции, 64 гос-тва - в Факультат. протоколе. Со вступ.в силу К. был учрежден Комитет по правам инвалидов (изначально - в составе 12 экспертов, в связи с достижением числом стран-участниц отметки 80 расширен до 18 чел.) - орган надзора за исполнением Конвенции, уполномоченный рассматривать доклады государств-участников К., выносить по ним предложения и общие рекомендации, а также рассматривать сообщения о нарушениях Конвенции гос-ами-участниками Протокола. Комитет по правам инвалидов состоит из независ. экспертов, кот.наблюдают за выполнением Конвенции по правам инвалидов государствами-участниками. Все гос-тва-участники обязаны представлять Комитету регулярные доклады о мерах, принятых ими для обеспечения соблюдения ПЧ в их стране. Первонач. доклад д.б. подготовлен через 2 года после принятия Конвенции, после чего доклад предоставляется каждые 5 лет. Комитет изучает каждый доклад и выносит свои предложения и общие замечания в отношении гос-тва-участника. Факульт. протокол к Конвенции наделяет Комитет полномочиями рассматривать индивид. жалобы, содержащие сведения о возможных нарушениях Конвенции гос-твом-уч-ком Протокола. Комитет собирается в Женеве и обычно проводит 2 сессии в год.

19. Специальные механизмы и процедуры по расследованию нарушений прав человека в рамках ООН: тематические и страновые мандаты. Специальные процедуры – это общее название механизмов, введенных Комиссией по правам человека и унаследованных Советом по ПЧ, для реагирования на конкретные ситуации в отдельных странах или на тематические вопросы во всем

мире Мандаты спец. процедур обычно требуют, чтобы мандатарии наблюдали, консультировали и информировали общество о положении в области ПЧ в конкретных странах или на конкретных территориях (страновые мандаты) либо о массовых нарушениях прав человека во всем мире (о состоянии отдельных категорий ПЧ) (тематические мандаты). Мандат каждой спец. процедуры определен в особой резолюции. Тематические мандаты возобновляются каждые 3 года, а страновые – ежегодно, если Совет по ПЧ не определил иной срок. По сост. на 10.01.2012г. - 10 страновых, 35 тематических мандатов.

Мандатарием является частное лицо (спец. докладчик, спец. представитель Ген. секретаря, представитель Ген.секретаря или независимый эксперт) либо группа лиц (рабочая группа). Мандатарии выступают в личном качестве, занимают свою должность не более 6 лет и не получают жалованья или какой-либо другой финансовой компенсации за свою работу. Независимый статус мандатария имеет первостепенное значение для непредвзятого выполнения ими своих функций. Управление Верхов. комиссара ООН по ПЧ (УВКПЧ) обеспечивает мандатариям спец. процедур кадровую, материально-техническую и исследовательск. поддержку. Мандатарии осуществляют след. деятельность:

• получают и анализируют информацию о положении с ПЧ, которая поступает к ним постоянно из разных источников;

• осуществляют сотрудничество и обмениваются информацией с правительственными, неправительст. партнерами, в рамках и вне рамок системы ООН; • обращаются к правительствам с запросами о разъяснениях в связи с предполагаемыми нарушениями ПЧ, а в случае необходимости требуют от правительства предпринять меры по защите или восстановлению ПЧ; • посещают страны, чтобы оценить положение в области ПЧ, и в рамках своих мандатов дают рекомендации правительствам с целью улучшить ситуацию; • представляют доклады и дают рекомендации Совету по ПЧ, а также  Ген.Ассамблее об очередных действиях в рамках своих мандатов, о посещении стран, о конкретных явлениях; и др.

При отборе и назначении мандатария применяются критерии:

• квалификация;  • опыт в области мандата; • независимость;

• беспристрастность; • добросовестность; • объективность.

В распоряжении мандатариев спец.процедур - ряд инструментов,

позволяющих им выполнять свои обязанности:

• рассылка сообщений;• посещение стран; • публикация докладов;

• проведение тематических исследований; • выпуск пресс-релизов.

Кр. того, в св.работе мандатарии подчиняются треб-ям Руководства по спец.процедур и Кодекса поведения мандатариев спец.процедур.

20. Международные контрольные механизмы и процедуры в рамках МОТ. МОТ создана в 1919 г. В 1946 г., заключив соглашение с ЭКОСОС, она стала специализир. учреждением ООН. Контрольный механизм МОТ относится к наиболее ранним и весьма специфичным в МП. Его особенность: регулируется Уставом МОТ. В рамках МОТ применяются след.  виды контроля: 1.регулярный контроль - каждое из гос-тв–членов обязуется представлять Между. бюро труда (секретариату МОТ) доклад относительно принятых им мер, для применения конвенций, к которым оно присоединилось. Форма докладов и содержат такие сведения, какие требует Административ. совет. Для анализа докладов государств, на основе резолюции Генер.конференции МОТ (высший орган МОТ), принятой в 1926 г., созданы 2 контрольных органа: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (его члены назначаются Администр. советом сроком на 3 года из кандидатур, предложенных Ген. секретарем МОТ. Осн.функция - рассмотрение докладов гос-тв–членов МОТ о реализации положений конвенций в законод-тве государства)  и Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций. (учреждается на каждой очередной ежегодной сессии Ген. конференции МОТ, в составе равного количества представителей от гос-тв, нац. ассоциаций предпринимателей и трудящихся. В отличие от Комитета экспертов его заседания носят открытый характер, обеспечивая возможность диалога).

2.Контроль по необходимости осуществляется Администр.советом и учрежденными им органами в 2 случаях, предусм. Уставом МОТ.

1)Если профсоюз предпринимателей или трудящихся обращается в Межд. бюро труда с заявлением, что гос-тво «не обеспечивает соблюдение конвенции, участником которой оно является». В случае приемлемости заявления Администр.совет формирует Комитет для рассмотрения представления (в равных количествах входят представители от гос-тв, профсоюзов предпринимателей и профсоюзов трудящихся, за исключ. представителя от гос-тва, против которого сделано заявление, и представителей профсоюзов предпринимателей или трудящихся, обратившихся с заявлением). Заседания комитета являются закрытыми. После завершения рассмотрения Комитет составляет свое итоговое заключение и формулирует рекомендации.

2)в случае жалобы одного государства–члена МОТ на другого, если последнее не обеспечивает эффектив. соблюдение конвенции, участниками которой оба являются. Администр. Совет назначает Комиссию для расследования жалобы и представления итогового доклада.

3.спец.контроль за соблюдением прав профсоюзов был введен в 1950 г. Контрол. полномочиями наделены 3 органа: Комиссия по расследованию в обл. свободы объединения, Комитет по свободе ассоциаций и Административ. совет. Они осуществляют контроль за соблюдением Конвенции 1948 г. о свободе ассоциаций и защите права на организацию и Конвенции 1949 г. о праве на организацию и заключение коллективных договоров, получивших наибол. кол-во ратификаций гос-тв–членов МОТ.

21. Международные контрольные механизмы и процедуры ЮНЕСКО. ЮНЕСКО учреждена в 1945 г. Контрольный механизм ЮНЕСКО формировался постепенно.В первые десятилетия деятельности ЮНЕСКО контрольные полномочия осуществлялись только органами ЮНЕСКО и закреплялись в Уставе и Правилах процедуры. Согласно Устава, Ген.конференция (высший орган ЮНЕСКО) получает и рассматривает представляемые государствами–членами доклады о выполнении рекомендаций и конвенций. В Правилах процедуры 1950 г. были конкретизированы контрол. ф-ции Ген. конференции и определены сроки предоставления и рассмотрения докладов государств–членов. С 1960–х гг. XX в. стали создаваться спец. контрол. органы за соблюдением конвенций и рекомендаций (прежде всего в обл. образования). В частности, резолюциями Ген. конференции ЮНЕСКО и Администр. совета МОТ был учрежден объединенный Комитет экспертов МОТ/ЮНЕСКО по выполнению Рекомендации о положении учителей 1966 г., он м. рассматривать доклады правительств о принимаемых ими мерах по выполнению Рекомендации.

В 1962 г. Генер.конференцией ЮНЕСКО был принят Протокол об учреждении Комиссии примирения и добрых услуг (Комиссия) для разрешения разногласий, которые могут возникнуть м\ду гос-вами–уча-ками Конвенции о борьбе с дискриминацией в обл. образования. Комиссия была создана в 1970 г. и состоит из 11 членов, кот. избираются Генер. конференцией на 6 лет из кандидатур, представляемых гос-вами–участниками Конвенции. В 1974 г. Комиссии было предоставлено право рассматривать спор (по взаимному согласию) м\ду гос-вами, даже не ратифицировавшими Протокол. Деят-сть Комиссии нельзя признать эффективной: обусловлено небольшим числом ратификаций Протокола.

Активная кодификац. деятельность ЮНЕСКО вызвала необходимость создания спец. контрольного органа за соблюдением государствами любых конвенций и рекомендаций ЮНЕСКО.В 1978 г. Исполнительный совет ЮНЕСКО учредил Комитет по рекомендациям и конвенциям, он формируется в составе 29 представителей гос-тв, назначенных последними (т.е. представители не являются независимыми экспертами). Комитет принимает сообщения (жалобы) от жертв нарушений прав, закрепленных во Всеоб. декларации ПЧ и связанных с компетенцией ЮНЕСКО в обл. образования, науки, культуры и информации, либо от их представителей (адвокаты, близкие родственники), а также от неправительст. организаций, имеющих достоверные сведения о таких нарушениях. После получения согласия автора жалобы на оглашение его фамилии и передачи его сообщения правительству страны, на которую он жалуется, Комитет на своем заседании в присутствии представителя гос-тва рассматривает всю имеющуюся информацию. Итоговое решение выносится на закрытом заседании Комитета. Комитет имеет право рассматривать вопросы, касающиеся массовых, систематических и грубых нарушений ПЧ, которые являются результатом политики, противоречащей ПЧ, применяемой государством (Напр., политики агрессии, геноцида, апартеида, расизма, др.) Роль Комитета - чтобы квалифицировать нарушения ПЧ как грубые и массовые нарушения.  Исполнительный совет наделил Комитет компетенцией предварительно рассматривать доклады гос-тв–членов относительно мер, принятых ими по реализации положений конвенции и рекомендации ЮНЕСКО.  Учреждение специальных контрол. органов на базе конвенций не получило широкого распространения в кодификац. деятельности ЮНЕСКО. Создание контрольного органа предусмотрено лишь Конвенцией 1954 г. о защите культ. ценностей, в случае вооруж. конфликта, и ее Исполнительным регламентом. РБ является участником К.