Функцiї державного управлiння в галузi використання i охорони земель

Пiд функцiями державного управлiння землями слiд ро- зумiти види (напрями) дiяльностi уповноважених органiв дер- жавної влади щодо забезпечення органiзацiї рацiонального та ефективного використання i охорони земель 4.

 

1 Землi сiльськогосподарського призначення: права громадян України: Наук.-навч. посiбник - За ред. Н. I. Титової. — Львiв, 2005. — С. 13—14.

2 Детальне вивчення цих питань передбачається в рамках земельного права.

3 Науково-практичний коментар Земельного кодексу України - За заг. ред.

В. В. Медведчука. — К., 2004. — С. 213.

4 Екологiчне право України. Академiчний курс: Пiдручник - За заг. ред.

Ю. С. Шемшученка. — К., 2005. — С. 394.

До основних функцiй державного управлiння в галузi вико- ристання i охорони земель належать наступнi:

1) Просторово-триторiальний устрiй земель. В лiтературi при характеристицi даної функцiї щодо всiх природних об’єктiв зазначається, що вона полягає в рацiональному (з екологiчних i економiчних позицiй) вiдводi природних об’єктiв для того чи iншого виду господарської дiяльностi, а значить, в розмiщеннi, розстановцi засобiв виробництва з урахуванням умов i особли- востей природних об’єктiв, якi з моменту вiдведення починають вiдiгравати роль засобу виробництва в якостi просторової бази чи сировинного придатку. Особливо важливою, продуманою та обґрунтованою вона повинна здiйснюватися стосовно землi. Сю- ди вiдноситься дiяльнiсть щодо встановлення i змiни цiльового призначення земель, вiднесення їх до вiдповiдної категорiї, що регулюється статтями 20, 21 Земельного кодексу України, За- коном України «Про планування та забудову територiй», по- становою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 11.04.2002 р. «Про за- твердження Порядку змiни цiльового призначення земель, якi перебувають у власностi громадян або юридичних осiб»1; вста- новлення та змiна меж адмiнiстративно-територiальних утво- рень, що регулюється главою 29 Земельного кодексу України; зонування земель в межах населених пунктiв (ст. 180 Земель- ного кодексу). В широкому розумiннi вона охоплюється понят- тям землеустрою. Вiдповiдно до ст. 181 Земельного кодексу та ст. 1 Закону України «Про землеустрiй»2 землеустрiй — це су- купнiсть соцiально-економiчних та екологiчних заходiв, спря- мованих на регулювання земельних вiдносин та рацiональну ор- ганiзацiю територiї адмiнiстративно-територiальних утворень, суб’єктiв господарювання, що здiйснюються пiд впливом суспiль- но-виробничих вiдносин i розвитку продуктивних сил. Змiст землеустрою охоплює: а) встановлення (вiдновлення) на мiс- цевостi меж адмiнiстративно-територiальних утворень, земле- володiнь i землекористувань; б) розроблення загальнодержав- ної i регiональних програм використання та охорони земель; в) складання схем землеустрою, розроблення технiко-еконо- мiчних обґрунтувань використання та охорони земель вiдповiд-

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 15. — Ст. 818.

2 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2003. — № 36. — Ст. 282.

них адмiнiстративно-територiальних утворень; г) обґрунтуван- ня встановлення меж територiй з особливими природоохорон- ними, рекреацiйними i заповiдними режимами; ґ) складання проектiв впорядкування iснуючих землеволодiнь i землекорис- тувань та створення нових; д) складання проектiв вiдведення земельних дiлянок; е) встановлення в натурi (на мiсцевостi) меж земельних дiлянок; є) пiдготовку документiв, що посвiдчують право власностi або право користування землею; ж) складання проектiв землеустрою, що забезпечують еколого-економiчне об- ґрунтування сiвозмiн, упорядкування угiдь, а також розроблен- ня заходiв щодо охорони земель; з) розроблення iншої земле- впорядної документацiї, пов’язаної з використанням та охоро- ною земель; и) здiйснення авторського нагляду за виконанням проектiв з використання та охорони земель; i) проведення топо- графо-геодезичних, картографiчних, ґрунтових, геоботанiчних та iнших обстежень i розвiдувань земель (ст. 184 Земельного ко- дексу). Детальне регулювання порядку здiйснення землеустрою, компетенцiї вiдповiдних суб’єктiв передбачене Законом Украї- ни «Про землеустрiй» та прийнятими вiдповiдно до нього пiд- законними актами.

2) Розподiл i перерозподiл земель, що здiйснюється в рамках землеустрою, однак завершується самостiйним юридичним ак- том — реєстрацiєю прав на землю. Вiдповiдно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацiю речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»1державна реєстрацiя речових прав на нерухоме майно та їх обмежень — офiцiйне визнання i пiдтвер- дження державою фактiв виникнення, переходу або припинен- ня речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супро- воджується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень. Об’єктами нерухомого майна виступають, зокрема, земельнi дiлянки. Порядок прове- дення державної реєстрацiї прав на нерухоме майно визначений роздiлом IV Закону.

3) Планування i програмування використання i охорони зе- мель. Пiд плануванням у сферi використання й охорони при- родних ресурсiв розумiється визначення основних напрямiв ви- користання всiх природних ресурсiв у комплексi чи їх окремих

 

1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2004. — № 51. — Ст. 553.

видiв. Планування використання й охорони земель є складо- вою частиною загальнодержавної системи планування1. При- кладом такого планування може бути складення та затверджен- ня схем планування територiй, зокрема, Законом України вiд 07.02.2002 р. затверджена Генеральна схема планування терито- рiї України2. Крiм того, планування здiйснюється в рамках за- твердження i реалiзацiї державних цiльових програм, якi в свою чергу включенi в змiст землеустрою. Так, постановою Кабiне- ту Мiнiстрiв України вiд 16.11.2000 р. затверджена Комплексна програма розвитку мелiорацiї земель i полiпшення екологiчного стану зрошуваних та осушених угiдь на перiод до 2010 року3, постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 29.04.2004 р. затвер- джена Державна програма запобiгання i боротьби з пiдтоплен- ням земель4.

4) Ведення державного земельного кадастру. Вiдповiдно до ст. 193 Земельного кодексу України державний земельний ка- дастр — це єдина державна система земельно-кадастрових ро- бiт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власностi i права користування земельними дiлянками та мiстить сукупнiсть вiдомостей i документiв про мiсце розташування та правовий режим цих дiлянок, їх оцiнку, класифiкацiю земель, кiлькiсну та якiсну характеристику, розпо- дiл серед власникiв землi та землекористувачiв. Вимоги до змiс- ту та порядку ведення державного земельного кадастру перед- баченi статтями 193—204 Земельного кодексу, постановою Ка- бiнету Мiнiстрiв України вiд 12.01.1993 р. «Про порядок ведення державного земельного кадастру», постановою Кабiнету Мiнi- стрiв України вiд 2.12.1997 р. «Про Програму створення авто- матизованої системи ведення державного земельного кадастру». Державний земельний кадастр охоплює: а) кадастрове зонуван- ня; б) кадастровi зйомки; в) бонiтування ґрунтiв; г) економiчну оцiнку земель; ґ) грошову оцiнку земельних дiлянок; д) державну реєстрацiю земельних дiлянок; е) облiк кiлькостi та якостi земель.

 

1 Науково-практичний коментар Земельного кодексу України - За заг. ред.

В. В. Медведчука. — К., 2004. — С. 499.

5) Монiторинг земель. Монiторинг земель — це система спо- стереження за станом земель з метою своєчасного виявлення змiн, їх оцiнки, вiдвернення та лiквiдацiї наслiдкiв негативних процесiв. У системi монiторингу земель проводиться збирання, оброблення, передавання, збереження та аналiз iнформацiї про стан земель, прогнозування їх змiн i розроблення науково об- ґрунтованих рекомендацiй для прийняття рiшень щодо запобi- гання негативним змiнам стану земель та дотримання вимог еко- логiчної безпеки (ст. 191 Земельного кодексу України). Поста- новою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 20.08.1993 р. затвердже- не Положення про монiторинг земель. Крiм цього, вiдповiдно до наказу Мiнагрополiтики України вiд 26.02.2004 р. «Про затвер- дження Положення про монiторинг ґрунтiв на землях сiльсько- господарського призначення»1в Українi здiйснюється монi- торинг ґрунтiв, який передбачає систему спостережень, збиран- ня, оброблення, передавання, збереження та аналiзу iнформацiї про змiни показникiв якiсного стану ґрунтiв, їх родючостi, роз- роблення науково обґрунтованих рекомендацiй щодо прийнят- тя рiшень про вiдвернення та лiквiдацiю наслiдкiв негативних процесiв.

6) Екологiчне нормування i стандартизацiя в галузi охорони земель. Вiдповiдно до ст. 165 Земельного кодексу України стан- дартизацiя i нормування в галузi охорони земель та вiдтворення родючостi ґрунтiв здiйснюється з метою забезпечення еколо- гiчної i санiтарно-гiгiєнiчної безпеки громадян шляхом прийнят- тя вiдповiдних нормативiв i стандартiв, якi визначають вимоги щодо якостi земель, допустимого антропогенного навантажен- ня на ґрунти та окремi територiї, допустимого сiльськогоспо- дарського освоєння земель тощо. Питанням державних стан- дартiв i нормативiв в галузi охорони земель присвячений роз- дiл V Закону України «Про охорону земель». Так, вiдповiдно до ст. 30 Закону у галузi охорони земель та вiдтворення родю- чостi ґрунтiв встановлюються нормативи: гранично допустимо- го забруднення ґрунтiв; якiсного стану ґрунтiв; оптимального спiввiдношення земельних угiдь; показникiв деградацiї земель та ґрунтiв.

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2004. — № 13. — Ст. 922.

7) Державний контроль за використанням та охороною зе- мель. Загальнi питання здiйснення державного контролю за ви- користанням i охороною земель, його завдання, принципи, си- стема органiв та розподiл їх компетенцiї врегульованi Законом України «Про державний контроль за використанням та охоро- ною земель»1. Функцiї контролю здiйснюють органи Держав- ного комiтету із земельних ресурсів України, Мiнiстерства охо- рони навколишнього природного середовища України, Мiнiстер- ства аграрної полiтики України. При цьому в системi органiв Мiнприроди України контрольнi функцiї реалiзовує Державна екологiчна iнспекцiя (Положення про неї затверджене постано- вою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 17.11.2001 р. в редакцiї по- станови вiд 16.06.2004 р.2); в системi Держкомзему України — Державна iнспекцiя з контролю за використанням i охороною земель (положення про неї затверджено постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 25.12.2002 р.3); в системi Мiнагрополiти- ки України — Державна служба охорони родючостi ґрунтiв.