К вопросу соблюдения прав человека

В пенитенциарной системе

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Одним из таких гарантированных прав является право гражданина на образование (ст. 43 Конституции РФ). Исходя из того, что лица, находящиеся в местах лишения свободы, продолжают оставаться гражданами России, данное право распространяется и на них. Для его реализации в исправительных учреждениях организуются образовательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка не имеющих профессии (специальности) лиц, лишенных свободы (ч. 1 ст. 108 УИК РФ).

Профессиональная подготовка осужденных, согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ, – одно из основных средств их исправления и играет весьма важную роль как в процессе отбывания наказания, так и после этого. В местах лишения свободы осуществление профессиональной подготовки позволяет погашать иски и оплачивать стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, а после освобождения, и это основное, с учетом приобретенной профессии дает возможность работать, вести законопослушный образ жизни. Профессиональная подготовка осужденных, осуществляемая посредством обучения в профессионально-технических училищах и их филиалах (без отрыва от производства) и непосредственно на производстве, позволяет получить начальное профессиональное образование и профессиональную подготовку. Немаловажно и то, что осужденные, уже имеющие профессию, могут обучаться вторым (смежным) профессиям, а также то, что соответствующую профессиональную подготовку (по своему желанию) могут получить инвалиды I и II групп или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет. Но нас в данном случае названное право интересует в силу того, что в настоящее время возникают предложения по отказу от производства в пенитенциарной системе и замене его учебно-производственными мастерскими. Однако эта идея далеко не безупречна.

Так, если не будет достаточных производственных мощностей в исправительном учреждении, то нельзя и осуществлять первоначальную, профессиональную подготовку осужденных непосредственно на производстве. Кроме того, отпадет необходимость в переподготовке тех осужденных, которые, имея определенную специальность, не могут по ней работать в исправительном учреждении, или тех, кто, изъявляет желание сменить имеющуюся специальность. Вероятно, уместно поставить вопрос и о том, хватит ли финансовых возможностей на первоначальное профессиональное обучение осужденных, учитывая финансовой поддержки со стороны предприятий, учреждений. Такая постановка вопроса ставит под сомнение возможность реализации права осужденного на труд, которое опосредованно гарантировано ему ст. 37 Конституции РФ.

Если для законопослушного гражданина право на труд является неотъемлемым его правом, то для лиц, отбывающих наказание в пенитенциарной системе, это не только право, но и основные средства исправления. Именно общественно полезный труд наравне с перечисленными в ч. 2 ст. 9 УИК РФ и другими средствами помогает формировать у осужденных уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития. Также это стимулирует правопослушное поведение осужденных и приводит тем самым к заявленной в ч. 1 ст. 9 УИК РФ цели – их исправлению. Таким образом, общественно полезный труд, являясь неотъемлемым правом осужденного (как гражданина страны), одновременно выступает одним из основных средств его исправления и мерой исправительного воздействия. Именно поэтому каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, которая, в свою очередь, обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду, учитывая пол, возраст, трудоспособности, состояние здоровья и, по возможности, наличие у них специальности (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). Кроме того, труд осужденных преследует еще и такие цели, как: экономические (создавая материальные блага, осужденный получает за это соответствующее вознаграждение, а часть прибыли идет на развитие инфраструктуры того учреждения, где он отбывает наказание, что не противоречит целям трудовой деятельности осужденных за рубежом[86]), социальные (осужденный сохраняет или приобретает специальность и совершенствует производственные навыки) и оздоровительные (трудясь, осужденный закаляется физически и нравственно).

Полагаю, что в этой статье дан ответ на вопрос о необходимости труда для осужденных в пенитенциарной системе.

Второй и, наверное, самый острый вопрос – количество трудовых мест и работ.

Ни для кого не секрет, что производство уголовно-исполнительной системы (УИС) во время “перестройки” и последующие годы не только не накапливало рабочих мест, а, напротив, было вынуждено, в силу утраты контрагентских и выводных объектов, их сокращать. Не самым лучшим образом сказались различные перемены и на собственном производстве системы. Но хуже всего то, что накопившиеся (причем не по вине УИС) задолженности по платежам, налогам и сборам; устаревшие морально и физически станочный парк и другие основные средства; низкая либо вовсе отсутствующая квалификация рабочих-осужденных; недостаточная гибкость и мобильность производств и т.д. практически не позволяют выпускаемой предприятиями пенитенциарной системы продукции быть конкурентоспособной на рынке.

Вероятно, в ответ на это можно услышать, что существует постановление Правительства РФ, позволяющее предприятиям пенитенциарной системы участвовать в реструктуризации задолженности; надо обновлять основные средства и создавать дополнительные возможности трудоиспользования; предприятиям следует быть гибче и технологичнее, а осужденных необходимо обучать специальностям и (или) повышать их квалификацию, и соответствующий вывод – УИС сама виновата в своих бедах. Но это не так.

Еще один вытекающий из этого вопрос. Могут ли предприятия УИС быть конкурентоспособными при существующей экономической и иной ситуации и соответствует ли их “сегодняшний” статус стоящим перед пенитенциарной системой задачам? Исходя из того, что одна из основных задач УИС – это исправление осужденных, а отнюдь не получение прибыли посредством их трудоиспользования, предприятия пенитенциарной системы и не должны конкурировать с другими государственными унитарными и тем более с коммерческими предприятиями. Потому правильным было бы придать ГУП УИС иной[87], нежели сейчас статус, для превращения труд осужденных в средство исправительного воздействия, для создания возможности их социальной реабилитации и тем самым снижения вероятности совершения повторных преступлений.

Конечно же, закрепление предлагаемого потребует внесения изменений в целый ряд федеральных нормативных правовых актов[88], и здесь можно столкнуться с некоторыми трудностями. Однако сделать это необходимо в самое ближайшее время, так как изолированное совместное содержание людей с изъянами нравственного облика, да к тому же в праздности – верный способ их физического и морального растления, а также в связи с тем, что ряд законодательных новаций уже привел к исчезновению из названия колоний слова “трудовые”, может произойти и исключение слова “исправительные”.

 

 

А.Ю. Беллевич,

заместитель прокурора Владимирской области