Государство как основной политический институт. Сущность, признаки и функции государства

 

Первым политическим институтом, который породил че­ловеческий разум, было государство. Государство является универсальной формой политической жизнедеятельности лю­дей, их бытия. Человечество не придумало пока ничего луч­шего для обеспечения общественного порядка и социального преуспевания граждан. «Хорошее государство не рос­кошь, а насущная необходимость для развития», — подчер­кивается в докладе Всемирного банка (1997 г.).

В настоящее время практически все человечество, за не­большим исключением, объединено в государства, и процесс образования новых государств продолжается. Вновь образо­вавшиеся государства подтверждают свое право на легитим­ность перед гражданами своей страны и мировым сообще­ством.

Государство — продукт внутренней эволюции общества. Существует несколько концепций происхождения государ­ства. Так, Аристотель в трактате «Политика» в стремлении людей к общению видит естественные причины образова­ния государства. «Люди общественные животные», — го­ворил Аристотель, постоянно нуждаются в общении и объе­динении с себе подобными. Государство у Аристотеля есть разросшаяся семья: вначале люди объединились в семьи, за­тем несколько семей образовали селение, а из нескольких се­лений возник полис (государство-город). Были времена, за­мечает Дж. Локк, «когда государства лишь немногим отли­чались от семей по количеству людей».

Патриархальная теория рассматривает государствен­ную власть как институт опеки, появившийся в результате естественного и органического соединения родов в племена, племен — в более крупные общности.

Теократическая концепция считает государство творени­ем Бога, божьим установлением, «божьим промыслом»: «Нет власти не от Бога, существующие власти от Бога уста­новлены». По утверждению Ф. Аквинского, процесс созда­ния государства похож на сотворение мира Богом.

Договорная концепция происхождения государства (Т.Гоббса, Дж. Локка ) утверждает, что государство есть орган влас­ти и правопорядка, образованный путем заключения обще­ственного договора между людьми для регулирования их жизнедеятельности.

Согласно теории завоевания государство возникло как результат порабощения одних народов другими, более орга­низованными и сильными. Для управления побежденными завоеватели и создают государство. В свою очередь в целях собственной безопасности люди вынуждены самоорганизовываться в государство. Борьба за существование и есть при­чина возникновения государства.

Психологическая теория появление государства объяс­няет наличием в человеческой психике особых стремлений у одних людей к власти, у других — к подчинению. Государ­ство плод человеческого влечения и потребностей.

Марксизм объясняет появление государства социально-экономическими причинами: разделением труда, обособле­нием деятельности по руководству обществом, сосредоточе­нием управленческих функций, ресурсов власти и социаль­ных привилегийв руках отдельных людей, возникновением частной собственности и разделением общества на классы. «Государство есть политическая власть экономически гос­подствующего класса» (Б.И. Ленин).

Государство возникает и развивается под воздействием целого ряда других причин и факторов (географических, природных, демографических), среди которых вряд ли мож­но выделить один в качестве определяющего. Так что же та­кое государство?

Государство — исторически сложившийся политический институт, реализующий определенные властные полномочия по руководству и управлению основными сферами обществен­ной жизни в пределах четко обозначенной территории.

Государство как политический институт имеет характер­ные признаки. В современном международном праве выде­ляются три: территория, население и суверенитет. Террито­рия составляет физическую, материальную основу государ­ства и включает не только землю, но и недра, водное и воз­душное пространства. Территориальная целостность госу­дарств — незыблемый принцип международного права.

Государство не может быть без населения. Это демогра­фическое понятие приобретает политический аспект. Любой народ, осознающий себя как нацию, имеет право на полити­ческое самоопределение, образование государства. Это право признается мировым сообществом.

Обязательным признаком государства является и сувере­нитет. Он означает, что государство обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осу­ществляет внутреннюю и внешнюю политику. Принцип не­зыблемости суверенитета государств закреплен в уставе ООН.

Исследователи указывают и на другие не менее значимые признаки государства: наличие организованных институтов, осуществляющих различные функции политической власти и управления; исключительное право государства на изда­ние законов и норм, обязательных для всех; публичность го­сударственной власти; монополия государства на легальное применение силы и принуждения; наличие у государства ле­гитимности; право на взимание налогов, эмиссию денежных знаков, осуществление бюджетной политики; регулирова­ние социальной сферы; осуществление контроля над въездом и выездом из страны; определение гражданства. Именно эти признаки в значительной степени идентифицируют государ­ство.

В настоящее время лишь немногиегосударства обладают всеми названными признаками. Остальным предстоит их приобрести.

Деятельность государства по выполнению своего предна­значения выражается в его функциях, которые делятся на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся политическая, пра­вовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная, экологическая, ин­формационная, идеологическая.

Внешние функции государства включают в себя обеспе­чение территориальной целостности, безопасности и сувере­нитета страны, защиту национальных интересов государства на международной арене, развитие взаимовыгодного сотруд­ничества с другими странами, участие в решении глобаль­ных проблем человечества и др.