Изменение иммиграционной политики в Великобритании

19бО-е годы ознаменовались в Великобрита­нии началом постепенного отхода от пред­ставления о том, что жители Британской им­перии имеют право иммигрировать в Вели­кобританию и претендовать на гражданство. Хотя известную роль в новых ограничениях на иммиграцию сыграло изменение ситуации на рынке труда, они были вызваны также отри­цательной реакцией на наплыв иммигрантов со стороны многих белых британцев. В част­ности, рабочие, жившие в более бедных райо­нах, куда в большинстве случаев направлялись новые иммигранты, особенно остро почув­ствовали разрушительное воздействие имми­грации на их повседневную жизнь. Отношение к вновь прибывшим часто бывало враждеб­ным. Столкновения, произошедшие в 1958 г. в Ноттинг-Хилле, в ходе которых белые жители нападали на черных иммигрантов, свидетель­ствовали о силе расистских настроений.

Растущий хор голосов, призывающих ус­тановить контроль над иммиграцией, нашел отражение в известном высказывании Ино­ка Пауэлла, министра теневого кабинета кон­серваторов. Выступая в 1962 г. в Бирминге­ме, Пауэлл, предсказывая значительный рост небелого населения Великобритании, сказал: «Подобно римлянам, я, как мне кажется, вижу, что „река Тибр вместо воды переполнилась кровью"»²⁾. Опрос института Гэллопа показал, что 75 % населения в целом сочувственно от­носились к взглядам Пауэлла.

Борцы против расизма и некоторые пи­сатели утверждали, что британская миграци­онная политика носит расистский характер и является дискриминационной по отноше­нию к небелым. Начиная с 1962 г., после принятия Закона об иммигрантах из стран

²' Неточная цитата из эпической поэмы «Энеида» древнеримского поэта Вергилия. — Прим. перев.

Глава 9. Раса, этническая принадлежность и иммиграция

 

Содружества был принят целый ряд мер, огра­ничивающих въезд в Великобританию и пра­во на жительство для небелых и в то же время гарантировавших возможность относи­тельно свободного въезда в Великобританию для белых. Даже в случае граждан государств, входящих в Британское Содружество, имми­грационные законы были дискриминацион­ными по отношению к жителям преимуще­ственно небелых государств — новых членов Содружества и в то же время защищали права иммигрантов из «старых» стран Содружества, таких как Канада и Австралия. Введение в За­кон об иммигрантах из стран Содружества 1968 г. принципа «отцовства» (patriality princi­ple) означало, что с этого времени для того, чтобы претендовать на британское граждан­ство, гражданин страны Содружества должен быть рожден, усыновлен либо натурализован в Соединенном Королевстве или же иметь од­ного из родителей либо бабушку или дедушку, отвечающих этим критериям. В целом подоб­ные требования сделали иммиграцию гораздо более доступной для белых, чем для небе­лых (Skellington 1996).

Закон о британском гражданстве, приня­тый в 1981 г., ужесточил условия, на которых люди из бывших или существующих зави­симых территорий могли въехать в Соеди­ненное Королевство. Британское гражданство было отделено от гражданства британских за­висимых территорий. Была создана категория «британские заморские граждане», относивша­яся в основном к жителям Гонконга, Малайзии и Сингапура; им не предоставлялись права жи­тельства в Соединенном Королевстве, и дети не наследовали прав гражданства своих роди­телей. Граждане стран Содружества, которые раньше могли регистрироваться в качествен британских граждан после пятилетнего про­живания в стране, теперь должны были обра­щаться за натурализацией на тех же условиях, что и иммигранты из любых других стран мира. Были дополнительно введены и дру­гие ограничения на въезд и право жительства в Великобритании. Законы, принятые в 1988 и 1996 гг., еще больше ужесточили эти огра­ничения.

Обвинения в расистском характере про­водимой правительством Великобритании им­миграционной политики могут вызвать также нормы допуска в страну иностранцев, при­езжающих с краткосрочными визитами. Со­гласно данным министерства внутренних дел,

в 1992 г. в результате иммиграционного кон­троля отказ в визе получил один из каждых 63 жителей Ямайки и один из каждых 82 жителей Бангладеш,'желавших приехать в Ве­ликобританию с гостевым визитом. Для гостей из Америки и Швеции соотношение было один отказ на 3,011 и один отказ на 4,319 жителей соответственно (Skellington 1996).

Великобритания также ограничила воз­можности въезда в страну для тех, кто спасался от политических и религиозных преследова­ний. В 1991 г. был принят Закон о политиче­ском убежище, вводящий процедуру строгой проверки для лиц, претендующих на статус бе­женца, включающую взятие отпечатков паль­цев, ограничение возможности получения бес­платной юридической помощи и увеличение вдвое штрафов, налагаемых на авиакомпании, которые ввозят в страну пассажиров, не имею­щих надлежащих виз. Закон 1993 г. об Обраще­ниях по поводу предоставления убежища и им­миграции привел к увеличению количества отказов и росту числа соискателей права по­литического убежища, содержащихся в лагерях для интернированных в течение длительного времени. В апреле 2000 г. вступили в действие новые законы, согласно которым суровому наказанию подвергались водители грузовиков, уличенные во ввозе в Великобританию контра­бандой лиц, ищущих политического убежища. Более того, лицам, стремящимся получить пра­во убежища и находящимся в Великобритании в ожидании решения по поводу их обращения, грозит депортация, если обнаружится, что они просят милостыню, и кроме того, им отныне для приобретения продуктов и других предме­тов первой необходимости вместо денег стали выдавать ваучеры.

Особенно резко обвинения в расистском характере иммиграционной политики звуча­ли в период правления консервативной пар­тии при Маргарет Тэтчер, хотя аналогичные высказывания раздавались и при новом лей­бористском правительстве. Борцы против ра­сизма отметили наблюдающуюся тенденцию со стороны некоторых политиков разыгры­вать в своих публичных выступлениях и де­батах «расовую карту». Используя стереоти­пы и приводя неточную информацию о мо­делях иммиграции, политики могут поднять общественное мнение против «потока» ино­странцев, пытающихся просочиться в Вели­кобританию. Например, представление о том, что большинство людей, стремящихся полу-

Этническое многообразие в Соединенном Королевстве

 

чить право политического убежища, являются в основном нищими и неквалифицированны­ми иммигрантами^ которые просто стараются таким образом обойти стандартные иммигра­ционные процедуры, никак не соответствует действительности, но имеет широкое распро­странение среди тех, кто настроен скептиче­ски по отношению к иммиграционной поли­тике и политике предоставления права поли­тического убежища.