Учитываются ограничения, накладываемые на процесс под-

готовки, обоснования и разработки социальных программ:

«минимизация задач», «выбор наихудшего варианта», ори-

Ентация на «минимум ожиданий»; необеспеченность ресур-

Сами, не учет изменяющейся окружающей среды, ошибки

В обосновании сроков и что особенно важно –игнорирование

(полное или частичное) состояния общественного сознания

И поведения, т.е. установок целесообразных ориентаций

И ожиданий участников программируемого процесса.

Таким образом, с оц иа ль но е п ро гр ам ми ро ва ни е –э тоц е-

Л ен ап ра вл ен ны й, н ау чн о о бо сн ов ан ны й п ро це ссп ла но во го р еш ен иян аз ре вш их(а кт уа ль ны х) из ло бо дн ев ны х п ро бл ем н а в се х у ро вн яхс оц иа ль но й о рг ан из ац иио бщ ес тв а п ос ре дс

Т во м п ри су щи х е мус пе ци фи че ск ихц ел ев ых п ро гр ам мн о-

Ц ел ев ыхип ро бл ем ноц ел ев ыхс ре дс твим ет од ов

Ф ор мыим ет од ы с оц иа ль но гоп ро гр ам ми ро ва ни я

В зависимости от целей и специфики решаемых задач

Социальное программирование выражается в следующих

Формах.

О нор еа ли зу ет сявв ид е ц ел ев ог о к ом пл ек сн ог о п ро

Г ра мм ир ов ан ия, которое представляет собой совокупность

Взаимосвязанных и взаимосогласованных приемов, средств

Целенаправленного воздействия на объект управления для

достижения желаемых результатов, к которым относятся:

Различные формы координации деятельности; определен-

Ные способы концентрации, распределения и перераспре-

Р аз де л II. У пр ав ле нч ес ки й ц ик л

Деления наличных ресурсов; экономическое и социальное

Стимулирование; разносторонняя поддержка инициатив,

Направленных на развитие интеграционных процессов в об-

Ществе; формирование положительной мотивации совмест-

Ной деятельности, ориентированной на конечные результа-

Ты; приемы и способы организационного проектирования.

Как специфическая форма социальное программирование

Представляет собой применение фундаментальных знаний

Об обществе, о законах его развития и механизме решения

Проблемных задач в социальной сфере. Его рациональное

Использование усиливает социальную ориентацию управле-

Ния, делает его более гибким, мобильным. Программиро-

Вание, характеризуемое с технологической точки зрения,

В данном случае используется как средство оптимизации

Процесса социального целеполагания.

В этом смысле к целевому программированию можно от-

Нести проекты, направленные на то, чтобы увязать воедино

Рост российской экономики и благосостояние народа. Сто-

Ронники такого подхода утверждают, что успешное развитие

Промышленности, сельского хозяйства, других отраслей на-

Ционального хозяйства невозможно без кардинального уве-

личения оплаты труда (до 60% от ВВП, по мнению академи-

ка Р.И. Нигматуллина), ибо только такие меры могут создать

Вместительный рынок для значительного увеличения потре-

Бительского спроса. Очевидно, что такая программа ориен-

Тирована на решение целевых установок, от которых зависит

Успешное развитие многих других проблем, непосредственно

Не входящих в этот проект, но без решения которых развитие

Будет замедлено или даже приостановлено.

В этом случае целевое программирование выполняет фун-

Кции оптимизации социальных действий, решения проти-

Воречий и согласования интересов социальных субъектов,

Координации их деятельности и концентрации ресурсов для

Достижения основных результатов, выделения ведущего

(основного) звена, определения социально-политических

Приоритетов и выступает, с одной стороны, как специфи-

Ческий научный метод, а с другой –как метод целевого уп-

Равления. Сложность целевого подхода заключается в том,

Что предлагаемые меры выходят далеко за рамки самого

Объекта программирования: помимо финансового обеспече-

Г ла ва7. С оц иа ль но е п ро гр ам ми ро ва ни е

Ния возникает вопрос о том, насколько подготовлены кадры

Для реализации программы, как воспринимает эти намере-

Ния и изменения общество, как это скажется на развитии

И использовании интеллектуального потенциала страны.

А если к этому добавить и согласование целей и интересов

С мировым, в первую очередь с Европейским сообществом,

То сразу становятся очевидными масштабы и сложность ре-

Ализации целевого подхода.

С оц иа ль но е п ро гр ам ми ро ва ни е в оп ло ща ет сявт ак ой ф ор ме к акп ро гр ам мн о-ц ел ев ойп од хо д, который предпола-

Гает определение основных противоречий в развитии того

или иного процесса (например, в сфере демографической

Политики). На этой основе формулируется главная цель и ее

Подцели (иерархия целей), что достигается при целостном

И комплексном подходе, а также при отборе таких средств,

Которые бы обеспечивали возможность учета всех без ис-

Ключения результатов, характеризующих реализацию на-

Меченной программы.

Программно-целевой подход означает постепенный пе-

Реход к моделям стратегического управления, ориентацию

На долгосрочные конечные результаты. Этот метод предпо-

Лагает использование и постоянное применение пространс-

твенных и временныых показателей, характеризующих

Потребности социального развития, возможность их ло-

Кальной централизации. При этом органически сочетают-

Ся стратегические интересы и ориентация на качественное

Изменение социального развития посредством «точечного»

Воздействия на систему управления в целом.

Что касается общества, то в его рамках сформированы

И решаются актуальные программы, которые имеют зна-

Чение для той или иной сферы общественной жизни. К их

Числу можно отнести федеральные целевые программы,

В рамках которых создаются условия для решения конкрет-

Ной социальной задачи. Их длительность, направленность

На достижение намеченной цели определяется спецификой

Каждой из них, обусловленной особенностями назревшей

Проблемы. И именно опыт их реализации показывает, что и

В обосновании и в реализации были упущены многие аспек-

Ты, которые в конечном счете привели к их приостановке

И даже ликвидации.

Р аз де л II. У пр ав ле нч ес ки й ц ик л

С оц иа ль но е п ро гр ам ми ро ва ни е р еа ли зу ет сяп рип о-

М ощ и п ро бл ем ноц ел ев ог о п од хо да, который направлен на

подготовку эффективных решений по отдельным важней-

Шим и актуальным вопросам данного социального сооб-

Щества, организации, социального института. Он также

Применяется при решении ключевых, неотложных задач

Социального развития вне зависимости от административ-

Но-территориальной или ведомственной принадлежности. В

Рамках производственных организаций это может означать

Сосредоточение внимания на разработке соответствующих

Документов по целенаправленному и научно-обоснованному

Изменению процессов, актуальных и злободневных именно

Для этого социального объекта. В условиях рыночных отно-

Шений такими наиболее значимыми процессами являются

Рациональная организация труда, создание благоприятно-

Го социально-психологического климата, предупреждение

конфликтов, подготовка и переподготовка работников и т.д.

Для территориальных и административных объектов таки-

Ми проблемно-целевыми программами в настоящее время

Выступают: рационализация пассажирских потоков, обес-

Печение качества потребительского спроса, благоустройство,

Жилищная проблема, сокращение преступности и укрепле-

Ние правопорядка. В ряде случаев на основе проблемно-це-

левого подхода решаются экологические вопросы.

Примером такой проблемы является бедность. Эта про-

Блема всегда была актуальной для России. Но она неоди-

Наково проявлялась на разных этапах развития российского

Общества. Так, по данным Н.М. Римашевской, если в конце

1960-х гг. доля бедных составляла 29,6%, в конце 1970-х гг.

–32,1%, в конце 1980-х гг. –30,7%, то в 1990-е гг. их доля

достигла 70–0%. В 2000-е годы, по данным М.К.Горшкова,

Она уменьшилась, но по-прежнему остается высокой –око-

Ло трети населения. В такой ситуации проблема бедности

Исчезает, ибо бедной становится страна в целом. С этим

связан переход к новой методике определения границы

Бедности: раньше это был минимальный потребительский

Бюджет, теперь –бюджет прожиточного минимума. Кроме