Гарантии государства в области занятости, компенсации увольняемым гражданам и безработным

В соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом Рос сийской Федерации и Законом о занятости населения Российской Федерации государство в области занятости гарантирует своим гражданам: свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с раз-ными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного уволь-нения или необоснованного отказа в приеме на работу; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и тру-доустройстве при посредничестве органов службы занятости. В системе рыночной экономики предприятия и учреждения подвержены воздействию сил конкуренции, которые могут приве сти к необходимости реструктуризации производства, его сокраще нию или даже ликвидации. Если подобные действия происходят, то трудовым законодательством предусмотрены определенные гаран тии, льготы и компенсации увольняемым работникам. При увольнении граждан в связи с ликвидацией организации, а также в связи с сокращением численности или штата увольняе мым работникам выплачивается выходное пособие в размере средне го месячного заработка. За ними также сохраняется средний месяч ный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключитель ных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником и в течение третьего месяца со дня увольнения. Но для этого необходимо, чтобы уволенный работник обратился в орган служ бы занятости в течение двух недель после увольнения и не был им трудоустроен. Решение об этом принимает орган службы занятости. Размер выходного пособия ограничивается двухнедельным средним заработком работника, если расторжение трудового договора происходит в связи: а) с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья; б) призывом работника на военную службу или альтернатив ную гражданскую службу; в) восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу; г) отказом работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность. При сокращении численности или штата работников преиму-щественное право оставления на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равен стве этих показателей преимущество оставления на работе имеют: семейные работники, имеющие двух и более иждивенцев; работни ки, в семье которых нет других работников с самостоятельным зара ботком; работники, получившие в данной организации трудовое увечье или профзаболевание; инвалиды Великой Отечественной войны и некоторые другие. При сокращении численности или штата работников организа-ции работодатель обязан.предложить работнику другую работу или вакантную должность в соответствии с его специальностью и ква-лификацией. Работодатель также обязан предупредить работников о пред-стоящем увольнении в связи с ликвидацией организации или сокра-щением численности персонала (штата) не менее чем за два месяца до увольнения. Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращени ем численности или штата, в соответствии с заключенными коллек-тивными договорами (соглашениями) гарантируется после увольне ния сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользо-ваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошколь-ными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации. Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с во енной службы, имеют при прочих равных условиях преимуществен ное право поступления на работу на государственные и муници пальные унитарные предприятия. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатные услуги по профессиональной ориентации и пси-хологической поддержке, профессиональной подготовке, перепод-готовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки в виде пособий по без-работице, материальной помощи и прочих социальных выплат; компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости; бесплатные медицинское обслуживание и медицинское ос-видетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; ^ Экономика труда 193 возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан. Гражданам, которые особо нуждаются в социальной поддержке и испытывают дополнительные трудности на рынке труда и в поиске работы (к таким категориям относится молодежь после окончания школы и других учебных заведений; лица предпенсионного возра ста; пенсионеры; граждане, освобожденные из учреждений, испол няющих наказание, и некоторые другие), государство обеспечивает дополнительные гарантии путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инва-лидов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федера ции» (с изм. и доп.), организации временного трудоустройства несо-вершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставления услуг по профориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими ме рами. На успех трудоустройства во многом влияет возраст граждан, особенно это ощутимо для лиц предпенсионного возраста. В этом случае при условии их согласия таких граждан направляют на до-срочную пенсию. На время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, участвует в оплачиваемых об-щественных работах, переезжает в другое место по направлению службы занятости для трудоустройства, а также в период времен ной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призы ва на военные сборы, исполнения государственных обязанностей, трудовой стаж не прерывается.

Одной из мер, относящихся к социальным гарантиям и ком-пенсациям безработным гражданам, является выплата им стипен дий в период профессиональной подготовки, переподготовки и по вышения квалификации по направлению органов службы занятости. Размер стипендии для граждан, уволенных по собственному желанию, а также по другим основаниям (за исключением тех граж дан, которые утратили способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессиональ-ного заболевания), устанавливается при наличии соответствующего стажа работы в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-сийской Федерации, и не ниже 30% этого минимума. Ранее не работавшим и впервые ищущим работу, стремящим ся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисцип лины и в некоторых других случаях стипендия устанавливается в том же размере, что и для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмот-ренного для этой категории граждан. Для тех граждан, которые утратили способность к выполне нию прежней работы вследствие несчастного случая на производ стве или профессионального заболевания, стипендия устанавлива ется за счет средств организаций, в которых они работали, в размере 100% среднего их заработка за последние три месяца, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос сийской Федерации, и не ниже 30% этого минимума. Во всех случа ях минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 руб. Важной мерой государственной социальной поддержки безра-ботных граждан является выплата пособия по безработице, которая осуществляется органами службы занятости. Так, пособие безработным гражданам, уволенным из организа-ций по любым основаниям, устанавливается в процентном отноше нии к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, пред-шествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее. 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). В этом случае величина пособия по безработице начисляется: а) в первом (12-месячном периоде) в первые три месяца без-работицы — в размере 75% от их среднемесячного заработка (де-нежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца — в размере 60%; в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, и не ниже 30% этого минимума; б) во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-сийской Федерации. Если гражданин признан безработным, но ранее не работал и впервые ищет работу, стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволен за нарушение трудовой дисциплины, отчислен за виновные действия с обучения, на которое был направлен органом службы занятости, и в некоторых дру гих случаях величина пособия по безработице исчисляется: а) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-сийской Федерации; б) во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-сийской Федерации. Особые условия предусмотрены и для граждан, уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением случаев, специально оговоренных в Законе о занятости населения в Россий ской Федерации, например, в связи с нарушением работодателем кол-лективного или трудового договора, в связи с болезнью, препятству-ющей продолжению работы в данной местности, и др.) и признанных безработными. В этом случае пособие по безработице начисляется: а) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-сийской Федерации; б) во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-сийской Федерации. Правительство постановлением от 8 декабря 2008 г. № 915 установило на 2009 г. максимальный месячный размер пособия 4900 руб., а минимальный — 850 руб. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде без-работицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенси-онного возраста, для которых период выплаты пособия при опреде-ленных условиях может достигать 24 календарных месяцев. Гражданам, которые подверглись воздействию радиации вслед-ствие радиационных аварий и катастроф и признаны в установлен ном порядке безработными, к пособию по безработице выплачива ется дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергших ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Большая часть безработных граждан, не найдя работу в тече ние 12-месячного периода выплаты пособий по безработице, оказы ваются в тяжелом финансовом положении, поскольку в последу ющие шесть месяцев они не имеют права на пособие. В этот период безработным гражданам, утратившим право на пособие по безрабо тице в связи с истечением срока его выплаты, а также лицам, нахо дящимся на иждивении безработного, органами службы занятости может оказываться материальная и другая помощь, например дота ции за пользование детскими дошкольными учреждениями, жиль ем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услуга ми здравоохранения и общественного питания.

Одним из направлений поддержки доходов безработных граж дан явилось дотирование путевок детям безработных в лагеря отды ха и оздоровительные учреждения. Преимущественным правом на получение таких средств пользовались безработные женщины, вос-питывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, одино кие и многодетные родители. Федеральным законодательством предусмотрены и условия, при которых выплата пособий по безработице органами службы занятости прекращается, приостанавливается или производится в сни женном размере. Условиями прекращения выплаты пособия по безработице яв-ляются: признание гражданина занятым; прохождение профессиональной подготовки, переподготовки, повышение квалификации по направлению органов службы занято сти с выплатой стипендии; более чем месячная неявка без уважительных причин в ор ганы службы занятости; переезд безработного в другую местность; попытка получения или получение пособия по безработице обманным путем; осуждение лица, получающего пособие по безработице, к на-казанию в виде лишения свободы; назначение пенсии по старости или за выслугу лет; отказ от посредничества органов службы занятости; смерть безработного. Выплата пособия по безработице приостанавливаемся на срок до трех месяцев в случаях: отказа безработного от двух вариантов подходящей работы; отказа по истечении 3-месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах; отказа гражданина, впервые ищущего работу, от направле ния на обучение органами службы занятости; увольнения с последнего места работы (службы) за винов ные действия; некоторых других причин, точно указанных в Законе о за-нятости населения в Российской Федерации. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца, если безработный без уважительных при чин не явился на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня его направления, а также если безработ ный без уважительных причин не явился в службу занятости для получения направления на работу или учебу. Пособие по безработице не выплачивается в периоды: отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянно го проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учрежде ниях профессионального образования; призыва безработного на военные сборы; выполнения государственных обязанностей. Во всех перечисленных случаях решение о прекращении, приостановке выплаты или снижении размера пособия по безрабо тице принимается органом службы занятости с уведомлением об этом безработного. В подавляющем большинстве (более чем в 80%.) развитых стран с рыночной экономикой финансовая помощь безработным осуще-ствляется на основе систем страхования по безработице. Подобные решения находятся в соответствии с рекомендацией Международ ной организации труда № 67, где говорится, что пособие по безра ботице должно выплачиваться в случае потери заработка в связи с безработицей застрахованного, обычно работающего лица, способ ного к систематической работе по какой-либо профессии и ищуще го подходящую работу, или в связи с частичной безработицей. Российским законодательством также предусмотрена возмож-ность добровольного страхования на случай потери работы путем заключения соответствующего договора со страховыми организаци-ями. Однако подобная практика пока не получила широкого разви тия. Национальные законодательства государств определяют, как правило, следующие условия получения пособий по безработице: вынужденный характер безработицы; способность лица заниматься трудовой деятельностью; готовность согласиться на предлагаемое рабочее место; активный поиск работы. Если ранее системы страхо-вания по безработице охватывали только лиц наемного труда, то в последнее время наблюдается тенденция к расширению категорий населения, подлежащих страхованию от безработицы, включая лиц, которые работают не по найму, а занимаются индивидуальной тру-довой деятельностью. Главным условием такого страхования явля ется уплата страховых взносов. Фонды страхования по безработице в большинстве развитых стран мира формируются путем взносов предприятий (из фонда оплаты труда) и самих работников (с заработной платы). Так, до последнего времени в Германии из того и другого источников отчис-лялось по 3,15%; в Канаде — 3,29% из фонда оплаты труда предпри-ятий и 2,35% с заработной платы работников; во Франции предпри-ятия платили 4,2% величины фонда оплаты труда, а работники — 2,31% получаемой заработной платы; в Швеции и Италии фонд за-нятости формировался только за счет предприятий в размерах 2,18 и 1,6% соответственно. В формировании фондов защиты от безработицы активное участие в ряде стран принимает государство. Так, в Японии государ-ство покрывает 25—33% расходов на пособия по безработице. В других странах величина участия государства в расходах на страхование по безработице характеризуется следующими цифрами: Великобрита ния — 13%, США — 18%, Франция — около 35%, Швеция — в пре делах 40%. Государственная политика занятости в Российской Федерации до 2001 г. проводилась в основном за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, который фор-мировался за счет средств предприятий (отчислений 1,5% от фонда оплаты труда), незначительных штрафных санкций и небольшой финансовой поддержки, которая была оказана службе занятости бюджетами некоторых регионов. Финансирование мероприятий го-сударственной политики занятости населения с 2001 г. осуществля ется из государственного бюджета.