Ресурсы для трудовой деятельности

Работающие люди, а также те граждане, которые хотят рабо-тать, ищут работу, но по разным обстоятельствам пока ее не имеют, представляют собой человеческие ресурсы для труда. Их изучение имеет большое значение при оценке рынка труда и проведении государ ством соответствующей демографической политики с целью воздей ствия на процессы воспроизводства населения и его занятости. В отечественной литературе по экономике и статистике труда широко-распространен термин «трудовые ресурсы», который воз ник в первые годы советской власти и использовался для нужд цен-трализованного управления людскими ресурсами страны. В услови ях, когда наряду с правом на труд была законодательно закреплена обязанность каждого трудоспособного гражданина трудиться (или учиться с отрывом от производства), когда лица, длительное время не работающие без уважительных причин (кроме инвалидов I и ча стично II группы), считались ведущими паразитический образ жиз-: ди, преследовались по закону и наказывались лишением свободы, строгий статистический учет трудоспособного населения — трудо вых ресурсов (наряду с ресурсами природными и финансовыми) был основой централизованного планирования административно-коман дной экономики. Понятие «трудовые ресурсы» используется и в настоящее вре мя. Но требования рыночной экономики привели к необходимости перехода нашей статистики к принятому в международной практи ке иному учету ресурсов для труда, рекомендованному Междуна родной организацией труда (об этом далее). Под трудовыми ресурсами понимают часть населения, облада-ющую физическим развитием, умственными способностями и зна-ниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности. Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой государственных зако-нодательных актов. Они (границы и состав) менялись в разные пе-риоды развития нашей страны. Так, в период первой пятилетки (1929—1933 гг.) нижняя грани ца трудоспособного возраста была установлена в 14 лет. К концу вто рой пятилетки (к 1937 г.) нижняя граница была повышена до 15 лет. В годы Великой Отечественной войны эта граница вновь опустилась до 14 лет. В послевоенные годы и до 1995 г. включительно — 16 лет. Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 131-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» нижняя граница трудоспособного возраста изменена с 16 до 15 лет. С введением с 1 февраля 2002 г. в действие ТК РФ трудоспо-собный возраст определяется возрастом лица, с которым допускает ся заключение трудового договора. Таким возрастом для учащихся может быть: 14 лет, когда работа по трудовому договору разрешает ся в свободное от учебы время с согласия одного из родителей (опе куна, попечителя) для выполнения легкого труда; 15 лет — если окончено основное общее образование или прекращено обучение в школе; 16 лет — для всех (ст.

63 ТК РФ). Для уяснения понятия «трудовые ресурсы» необходимо знать, что в зависимости от возраста все население может быть разделено на три неравные части: 1) лица моложе трудоспособного возраста — от рождения до 15 лет включительно; 2) лица в трудоспособном (рабочем) возрасте — в России женщины от 16 до 54 лет, мужчины от 16 до 59 лет включительно; 3) лица старше трудоспособного, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости, — в Рос сии женщины — с 55, мужчины — с 60 лет. В зависимости от способности к труду различают лиц трудо-способных и нетрудоспособных. Таким образом, по отношению к тру-довой деятельности можно выделить четыре группы населения: 1) трудоспособное население в трудоспособном возрасте; 2) трудоспособное население в нетрудоспособном возрасте, например работающие пенсионеры по старости; 3) нетрудоспособное население в трудоспособном возрасте, например инвалиды I и II группы допенсионного возраста; 4) нетрудоспособное население в нетрудоспособном возрасте. К трудовым ресурсам до 1993 г, относили: население в трудоспособном возрасте, за исключением не-работающих инвалидов I и II группы и неработающих лиц, получа-ющих пенсию на льготных условиях (женщины, родившие пять и бо лее детей и воспитавшие их до восьми лет; матери инвалидов с детства, воспитавшие их также до восьми лет, — по достижении 50 лет и не-которые другие категории, а также лица, вышедшие на пенсию раньше в связи с тяжелыми и вредными условиями труда: женщины в воз расте 45—54 лет, мужчины — 50—59 лет); работающих лиц пенсионного возраста; работающих подростков в возрасте до 15 лет. Численность населения России и его возрастная структура в разные годы показаны в табл. 6.2. Переход на рекомендуемую международными конференция ми статистиков труда и Международной организацией труда систе му классификации, в соответствии с которой население делится на экономически активное и экономически неактивное1, осуществлен в нашей статистике с середины 1993 г. Экономически активное население, или (в трактовке Росстата) рабочая сила, в соответствии с методологией Международной орга-низации труда представляет собой часть населения, обеспечивающую предложение своего труда для производства товаров и оказания разнообразных услуг. Количественно эта группа населения склады-вается из численности занятых и безработных, под которыми пони-маются строго определенные группы людей. Понятия «занятые» и «безработные» рассматриваются в параграфах 8.1, 8.3. Экономически неактивное население (по методике Росстата) — это та часть населения, которая не входит в состав ресурсов для труда. К ней относятся: Щ учащиеся, студенты, служащие, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях; лица, получающие пенсию по старости и на льготных усло-виях; лица, получающие пенсию по инвалидности; лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками; отчаявшиеся найти работу, т.

е. прекратившие ее поиск, ис-черпав все возможности, но которые могут и готовы работать; другие лица, которым нет необходимости работать, незави-симо от источника дохода. Сравнение категорий «трудовые ресурсы» и «экономически активное население» показывает, что они отличаются друг от друга отдельными элементами. Конституцией РФ провозглашены свободный труд и запрет труда принудительного, это делает бессмысленным использование понятия «трудовые ресурсы» в том содержании, как об этом было сказано в начале параграфа. Не могут относиться к трудовым ресур сам, т.е. к потенциально возможным источникам удовлетворения потребностей в труде, категории лиц, которых иначе как принуди-тельно к работе не привлечь. Необходимо, правда, отметить, что подобная аргументация не всем представляется убедительной. Ав торы, придерживающиеся иной точки зрения, продолжают отстаи вать существовавшее ранее представление о том, что трудовые ре сурсы складываются из экономически активного населения; лиц, занятых учебой с отрывом от производства, и трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и не обучающихся. Подобное представление не соответствует содержанию поня тия «ресурсы». Ресурсами обозначаются средства, запасы, возмож ности, источники чего-либо, предназначенные для использования. Может ли предприятие считать, например, своими материальными ресурсами какие-либо материалы, находящиеся в собственности другого предприятия, если последнее не собирается ему их ни про давать, ни передавать? Можно ли считать своими финансовыми ресурсами деньги, которые находятся у других людей и нам не при надлежат и, более того, которые нам не собираются одалживать? Вопрос риторический. Так почему же тогда следует относить к тру довым ресурсам трудоспособных лиц, имеющих легальные средства существования, которые не работают и которых по закону заставить работать нельзя? Неправильно называть ресурсами то, что не может быть использовано, так как ресурс — это именно то, что предназна чено для использования и может на законных основаниях быть ис-пользовано или в данном случае привлечено к труду. Действительно, в экономике наряду с различными ресурсами присутствуют и человеческие ресурсы, т.е. ресурсы для трудовой деятельности, ресурсы труда, ресурсы работников. Масштаб этих ресурсов определяется, как это признано статистиками населения во всем мире, численностью экономически активного населения.