Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Сотрудничество в рамках ИКАО
Международная организация гражданской авиации (ИКАО), членами которой являются 160 государств, из всех многочисленных сфер своей деятельности, направленных на развитие безопасных, упорядоченных и эффективных воздушных сообщений, большое внимание уделяет совершенствованию международных воздушных перевозок. Основными направлениями сотрудничества между государствами в области организации воздушных перевозок в рамках ИКАО являются упрощение формальностей при международных воздушных перевозках, унификация норм провоза багажа, соблюдение баланса интересов государств, авиакомпаний и клиентуры и др. Упрощение формальностей. ИКАО работает над созданием единых процедур, связанных с соблюдением требований государственных органов при въезде в страну, транзите или при выезде из страны пассажиров, а также требований к воздушным судам и экипажам. В частности, ИКАО разрабатывает стандарты и рекомендации в этой области. Впервые стандарты и рекомендуемая практика по упрощению формальностей при международных воздушных перевозках были одобрены Советом ИКАО в 1949 г. в соответствии со статьей 37 Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция). Они были утверждены в виде Приложения 9 к Чикагской конвенции и вступили в силу 1 сентября 1949 г. В дальнейшем стандарты и рекомендуемая практика были значительно расширены и изменены на созываемых для этой цели специализированных совещаниях ИКАО по упрощению формальностей. Статья 37 Чикагской конвенции, лежащая в основе стандартов и рекомендуемой практики по упрощению формальностей, в частности, предусматривает, что... «Международная организация гражданской авиации принимает и по мере необходимости время от времени вносит поправки в международные Стандарты, Рекомендации и Правила, касающиеся таможенных и иммиграционных правил..., а также других вопросов, относящихся к регулярности и эффективности воздушных перевозок[V18] *. Порядок проведения в жизнь государствами—членами ИКАО стандартов и рекомендаций по упрощению формальностей особо оговаривается в статье 22 конвенции, которая закрепляет обязанность каждого договаривающегося государства «...принимать, путем введения специальных правил или иным образом все практически возможные меры для того, чтобы упростить формальности и ускорить воздушную навигацию между территориями Договаривающихся государств и без необходимости не допускать задержек воздушных судов, экипажей, пассажиров и грузов, вызванных, в частности, применением иммиграционных, карантинных, таможенных и впускных/выпускных законов», а также в статье 23 конвенции, в которой говорится, что каждое договаривающееся государство берет на себя обязательство «...устанавливать, исходя из практической возможности, таможенные и иммиграционные правила для международной воздушной навигации в соответствии с практикой, которая время от времени может вводиться или рекомендоваться настоящей Конвенцией» '. Помимо стандартов и рекомендуемой практики, указанной в Приложении 9, в основе программы ИКАО в области упрощения формальностей лежат резолюции по упрощению формальностей 16-й сессии Ассамблеи, заявление Совета «Цели ИКАО в области упрощения формальностей» (Док. 7891-С/906/2) и рекомендации специализированных совещаний по упрощению формальностей, изложенные в Циркуляре ИКАО 152-АТ55.
Приложение 9 к Чикагской конвенции содержит следующие разделы: прибытие и вылет воздушных судов, прибытие и убытие пассажиров и их багажа, ввоз и вывоз грузов и других предметов; загрузка, следующая транзитом через территорию договаривающегося государства; средства и службы, предназначенные для обработки загрузки в международных аэропортах; посадка в немеждународных аэропортах; прочие положения по упрощению формальностей. Кроме того, в Приложении приведены рекомендованные ИКАО единые перевозочные документы, такие как: генеральная декларация, грузовая ведомость, карточка посадки/высадки, свидетельство члена экипажа, рекомендация Совета таможенного сотрудничества, стандартная форма торговых документов ООН. Таким образом, целью Приложения 9 является стандартизация и унификация процедур и документов, применяемых государствами при международных перевозках. Однако государства далеко не всегда следуют этим стандартам и рекомендациям ИКАО, соблюдая свои национальные интересы. Стандарты и рекомендации ИКАО по упрощению формальностей на практике неизбежно выливаются в две формы: 1) «негативная» форма, когда государства не устанавливают национальных требований свыше определенного максимума в отношении документации, ограничения свободы передвижения и т. д.; 2) «позитивная» форма, когда государства предоставляют определенный минимум средств для удобства пассажиров, для транзитных перевозок и т. д. Когда речь идет о «негативном» положении, предполагается, что государства по возможности устанавливают требования ниже максимального уровня, оговоренного в стандартах и рекомендациях ИКАО. Когда речь идет о «позитивном» положении, предполагается, что государства по возможности предоставляют больший объем средств по сравнению с минимумом, установленным ИКАО. В этой связи в соответствии со статьей 38 конвенции договаривающимся государствам предлагается сообщать в ИКАО обо всех имеющихся расхождениях между их национальными правилами и процедурами и международными стандартами, содержащимися в Приложении 9. Кроме того, государства должны публиковать в изданиях по аэронавигационной информации различия между национальными правилами и практикой и соответствующими стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО.
Унификация норм бесплатного провоза багажа. По вопросам норм провоза багажа и соответствующих сборов за провоз сверх нормы работа ИКАО направлена на сведение к минимуму отрицательного воздействия совершенно противоположных систем провоза багажа — «весовой» и «поштучной» и на содействие развитию единой системы провоза багажа и сборов за сверхнормативный багаж. Сущность проблемы заключается в том, что с 1978 г. США ввели на всех авиалиниях в (из) США так называемую «поштучную» систему багажа, когда пассажирам разрешается провозить определенное количество мест багажа установленных размеров и оплату не за массу, а за количество избыточных мест. Ряд авиакомпаний приняли «поштучную» систему, другие же по-прежнему применяют «весовую» систему, когда бесплатно разрешается провозить определенную массу багажа и производить оплату за каждый килограмм сверх этой нормы. В результате на международных авиалиниях сложилась такая обстановка, что нормы бесплатного провоза багажа и соответствующие сборы за излишки багажа меняются в зависимости от маршрута и перевозчика. Это не только вызывает неудобства для пассажиров, следующих рейсами нескольких авиакомпаний, применяющих различные системы багажа, но и вводит элементы дополнительной конкуренции между перевозчиками. ИКАО принимает меры по урегулированию этой проблемы на межгосударственном уровне. В частности, ИКАО рекомендует государствам поощрять обеспечение авиакомпаниями печатной информацией пассажиров относительно применяемой системы багажа, а также настоятельно рекомендует применение для пасса- жиров норм провоза багажа и сборов, установленных в пункте отправления. Так, в утвержденной Советом ИКАО рекомендации FRP/6 — 4 говорится: «В интересах упрощения процедур для потребителя и до принятия унифицированной системы норм провоза багажа государствам следует рассмотреть вопрос о принятии наиболее рациональных мер, позволяющих пассажирам пользоваться, по своему усмотрению, в течение всей поездки теми же нормами провоза багажа, которые применялись в пункте отправления» *.
Для ускорения развития унифицированной системы норм провоза багажа с помощью постепенного согласования двух систем, Совет ИКАО утвердил еще одну рекомендацию группы экспертов FRP/6 — 3, в которой предлагаются некоторые общие элементы в качестве основы для согласования двух систем. В частности, государствам рекомендуется поощрять авиакомпании предпринимать действия, направленные на согласование «поштучной» и «весовой» систем путем установления: а) общей предельной нормы массы, включаемой в пассажирский тариф; б) общего количества мест, включаемого в пассажирский тариф. При этом рекомендуется уделять внимание: 1) соответствию различных положений систем классу тарифа; 2) установлению максимальной массы и габаритных размеров каждого отдельного места. Государствам рекомендуется также через ИКАО, другие международные организации или в индивидуальном порядке поощрять авиакомпании при рассмотрении ими вопросов о сборах за перевозку сверхнормативного багажа, уделять должное внимание согласованию таких сборов, выражая их в качестве процентной доли соответствующего нормального тарифа в одном направлении, применение которого в действующей системе признано целесообразным. На основании изложенного приходится констатировать, что проблема нормы провоза багажа и сборов за сверхнормативный багаж в рамках ИКАО до сих пор не решена. Защита интересов авиакомпаний и клиентуры. ИКАО работает над обеспечением баланса интересов государств, авиакомпаний и потребителей. Это относится и к унификации условий перевозки, и к требованию о компенсации за отказ в посадке и обеспечении коммерческих интересов авиакомпаний и др. в частности, до сих пор не решен вопрос о том, какие условия перевозки должны действовать: условия государства отправления или же условия государств, авиакомпании которых продолжают перевозку в частности, различные условия приобретения авиабилетов частично приводятся в общих условиях перевозок авиакомпаний и частично указаны в отношении индивидуальных правил перевозчика. Сцелью согласованности различных условии перевозки * Политика и инструктивный материал в области регламентации международных воздушных перевозок и тарифов. ИКАО, Док. 9440, с 62.
Совет ИКАО рекомендует государствам обеспечивать, с учетом их международных обязательств и национальной политики, соответствие всех положений, относящихся к пассажирским тарифам и правилам перевозки, общим правилам перевозок авиакомпаний. Рекомендуется также поощрять авиакомпании, доводить до сведения общественности подробные положения условий перевозки и правил применяемых тарифов. По вопросу выплаты компенсации пассажирам, которым отказано в посадке на рейсы, когда они имеют подтвержденные забронированные места, Совет ИКАО рекомендует государствам ввести системы компенсации. Так, в рекомендации FRP/6 —1 указано, что государствам следует рассмотреть возможность введения системы компенсации за отказ в посадке с помощью таких средств, которые каждое государство считает наиболее целесообразным с учетом своих национальных особенностей и законодательства. Это может быть достигнуто с помощью правительственного постановления или поощрения авиакомпаний ввести подобную систему на коллективной основе. В связи с тем, что вопрос о компенсации пассажирам непосредственно затрагивает престиж государства и репутацию авиакомпании, полагаем целесообразным также обязать Аэрофлот ввести систему компенсации пассажирам МВЛ за отказ в посадке на забронированное место. Для ориентации ниже изложены основные положения системы компенсации за отказ в посадке, разработанной группой экспертов ИКАО и рекомендованной Советом. Сфера применения: международные регулярные рейсы из соответствующего государства и внутренние рейсы в государствах отправления, которые непосредственно стыкуются с международным рейсом. Определение термина «подтвержденное бронирование»: указание даты и времени рейса и простановка отметки «ОК» авиакомпанией или ее полномочным агентством в соответствующих местах билета. Перечень положений о компенсации: 1) мелкие расходы: как минимум бесплатное предоставление услуг или обеспечение разумных расходов на: а) один телефонный разговор или телеграмму в пункт назначения; б) питание и напитки во время ожидания до посадки на первый рейс этой или другой авиакомпании, на котором имеются свободные места (или до перевозки другим видом транспорта); в) проживание в гостинице, если время ожидания превышает несколько часов (конкретное количество часов определяется конкретным перевозчиком или государством); г) перевозку наземным транспортом из аэропортов и обратно; д) в дополнение к этому, такие расходы, понесенные во время задержки, которые связаны с опозданием на стыковочные рейсы, оплаченные этим же билетом; 2) заранее оцененные убытки: в зависимости от определенных минимальных или максимальных размеров, периодически пересматриваемых, убытки компенсируются в размере определенных процентов от стоимости полетного купона рейса, на который отказано в посадке, плюс определенный процент от стоимости полетного купона (купонов) последующих рейсов, перевозка на которых оплачена этим же билетом и на которые пассажир опоздал из-за отказа в посадке. Конкретные размеры процентов определяются индивидуальными государствами и колеблются от 50 % в случае выплаты компенсации на мелкие расходы до 100 или 200 %, где эти расходы не компенсируются.
Отказ в компенсации: авиакомпаниям разрешается устанавливать индивидуальные правила, в соответствии с которыми пассажиру может быть отказано в компенсации. Это в случаях, когда пассажир не выполняет требований авиакомпании в отношении приобретения билетов, регистрации и явки на посадку, а также в случаях, не зависящих от авиакомпании. Экземпляры правил о порядке отказов, применяемых авиакомпанией, должны предоставляться по просьбе любого пассажира, которому отказано в посадке. Принятие компенсации должно в принципе быть свидетельством удовлетворения законных прав пассажира. Однако пассажиры должны иметь право отклонить компенсацию и удовлетворить свои требования по суду. Публикация практики авиакомпаний: авиакомпании и туристические агентства обязаны выставлять объявления, в которых ясно определяется система компенсации за отказ в посадке, принятая или утвержденная соответствующим правительством. Авиакомпаниям следует включать в свои правила перевозки ссылку на наличие подобной системы, а также давать всем пассажирам, которым отказано в посадке, предписанное уведомление. Защита интересов потребителей воздушного транспорта, которую осуществляет ИКАО, включает также требование соблюдения тарифов и конкретного информирования всех пользователей международного воздушного транспорта обо всем разнообразии тарифов и соответствующих условий, фактически устанавливаемых на рынке авиакомпаниями. На трех последних авиатранспортных конференциях ИКАО был принят ряд рекомендаций по соблюдению тарифов, которые были впоследствии утверждены на сессиях Ассамблеи. Эти рекомендации, как правило, содержат инструктивные указания по их применению, они касаются, в частности, механизма соблюдения тарифов и включения положений по соблюдению тарифов в двусторонние соглашения о воздушном сообщении. В ряде рекомендаций подчеркивается значение более тесного международного сотрудничества и обмена информацией о нарушениях тарифов. Защита интересов авиакомпаний в последние годы приобрела особую актуальность Вопрос о том, что владельцы автоматизированных систем бронирования (АСБ) имеют возможность, и многие из них пользуются такой возможностью, манипулировать конъюнктурой для достижения преимуществ за счет конкурентов, не располагающих таким оборудованием, обсуждался на Третьей авиатранспортной конференции ИКАО (1985 г.) В соответствии с рекомендациями конференции Совет ИКАО приступил к исследованию всех аспектов применения АСБ с целью разработки положений, направленных на предотвращение недобросовестного использования этих систем на международном уровне Проблемы недобросовестного использования АСБ обсуждаются и на двустороннем межправительственном уровне Такие переговоры в последнее время состоялись между США, с одной стороны, и Бразилией, Англией, ФРГ, Францией, Швейцарией и Японией — с другой В отношении Швейцарии использование АСБ регулируется путем обмена нотами Обсуждение проблем АСБ состоялось также в контексте меморандума о договоренности между США и Европейской конференцией гражданской авиации (ЕКАК) об установлении цен на маршрутах в Северной Атлантике Дело в том, что многие АСБ, услугами которых пользуются европейские перевозчики, базируются в США Они предлагают также свои услуги перевозчикам в регионе Азии и Тихого океана По крайней мере, одна из АСБ, базирующихся в США, уже используется туристическими агентами в странах Латинской Америки и Карибского бассейна Большинство АСБ в США в настоящее время находится в индивидуальной собственности Из шести крупнейших АСБ пять принадлежат авиакомпаниям, которые имеют возможность монопольно или олигопольно манипулировать рынком авиаперевозок Секретариат ИКАО на основе имеющейся информации о злоупотреблениях, включая перечень жалоб или исков, поданных в связи с использованием АСБ за последние три года, составил таблицу злоупотреблений Эти злоупотребления делятся на манипулирование информацией и другие рыночные махинации. Манипулирование информацией, представляемой дисплеем, может осуществляться владельцем АСБ, цель его состоит в более выгодном для перевозчика размещении требуемой информации и тем самым в получении преимуществ на рынке Владельцы АСБ обладают широкими возможностями для злоупотреблений Помимо манипулирования информацией они располагают другими возможностями искажать условия добросовестной конкуренции как между ними самими, так и между авиакомпаниями, пользующимися услугами АСБ Целью проводимого Советом ИКАО изучения проблем АСБ является предупреждение последствий недобросовестного использования АСБ и определения необходимости в международном регулировании на уровне правительств Помимо перечисленных аспектов деятельность ИКАО в сфере регулирования международных воздушных перевозок, его роль заключается и в регулировании коммерческих вопросов взаимоотношений между государствами и авиакомпаниями, а также в координации деятельности других международных организаций в этой области
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-23; просмотров: 642; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.145.23.123 (0.018 с.) |