Источник: внешняя политика республики Казахстан. профессора к.и. Байзаковой

Казахстан стал полноправным членом международного сообщества 3 марта 1992 г., когда он был принят в состав Организации Объединенных Наций на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи. С этого момента Республика Казахстан имеет свое Постоянное Представительство при Штаб-квартире ООН в Нью-Йорке и участвует в работе сессий Генеральной ассамблеи и специальных заседаний ООН. Став членом ООН, Казахстан получил возможность быть причастным к мировым делам и проблемам всего человечества, находиться в русле цивилизованного развития, иметь доступ к достижениям мирового прогресса в политической, экономической, гуманитарной и других важнейших сферах деятельности.

Определяющее значение имело первое выступление в ООН Президента Н. А. Назарбаева, состоявшееся на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 1992 г., в котором были изложен принципы участия независимого Казахстана в деятельности этой международной организации и видение казахстанской стороной роли и места ООН в современном мире.

Именно на этом форуме из уст главы нашего государства впервые прозвучала инициатива о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

Представительство ООН в Алматы существует с 1992 г.

С 1993 г. Казахстан сотрудничает с Программой развития ООН (ПРООН). Основными направлениями деятельности ПРООН являются содействие в подготовке национальных кадров и предоставление консультативной помощи Правительству РК по вопросам проведения рыночных реформ.

С января 1997 г. Казахстан сотрудничает с Фондом ООН по народонаселения (ЮНФПА) и подписывает с Исполнительным Советом ПРООН и ЮНФПА «Основные направления сотрудничества». Важным направлением сотрудничества между РК и ПРООН во второй половине 1990-х гг. становится реабилитация бывшего ядерного полигона в Семипалатинске.

Большое значение для международных связей Казахстана имеет сотрудничество с Организацией ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО), в которую республика вступила в мае 1992 г. В 1995 г. между нашей страной и этой организацией был подписан Меморандум о сотрудничестве, и официально открыто Представительство ЮНЕСКО в Алматы, которое имеет региональный статус (Центральная Азия, Кавказ, Иран и Монголия)

Казахстан присоединился к 8 основополагающим конвенциям ЮНЕСКО, касающимся образования, культуры и науки (1950-1997 г.). ЮНЕСКО утвердил список из десяти объектов культурного и природного наследия Казахстана, имеющих общечеловеческое значение, среди которых мавзолей Ходжи Ахмета Яссауи, петроглифы Тамгалы, городище Отрар и др.

Казахстан также активно сотрудничает с такими структурами ООН как УВКБ ООН (Верховный комиссар по беженцам) – с 1996 г., ЮНИФЕМ (женский Фонд ООН) – с 1999 г., ЮНИСЕФ (Детский Фонд ООН) – с 1992 г.,

С 1994 г. Казахстан является членом Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ), что стало возможным благодаря присоединению РК к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в декабре 1993 г.

В 1997-1998 г. Казахстан участвовал в подготовке проекта концепции международной Каспийской экологической программы и в осуществлении проекта «Решение трансграничных экологических проблем в Каспийской экологической программе».

Таким образом, за период с 1992 г. Республика Казахстан состоялась как полноправный субъект международного права, став членом ООН и большинства структур этой организации. Казахстан присоединился ко всем основным международным документам, что позволило регулировать его правовые отношения по всем параметрам международных отношений, как на многостороннем, так и двустороннем уровнях.

Рассматривая изменившуюся геополитическую ситуацию в мире и новую роль ООН в мире. Н.А. Назарбаев в своих выступлениях особо подчеркнул две области, в которых предполагается реформирование ООН: превентивную дипломатию и финансовой проблеме.

 

ООН

Организация Объединённых Наций — это крупнейшая международная межгосударственная организация, созданная в 1945 году в Сан-Франциско представителями 51 страны для поддержания и укрепления международного мира и обеспечения коллективной безопасности, развития международного сотрудничества и содействия глобальному социально-экономическому прогрессу. ООН представляет собой глобальный форум, который позволяет государствам высказывать свою точку зрения по широкому ряду вопросов, а также обеспечивает коллективный механизм урегулирования международных конфликтов, споров или проблем, и коллективные средства для решения наиболее важных вопросов, стоящих перед человечеством. В рамках этого форума все государства-члены ООН, вне зависимости от своего размера, экономического развития и политических систем, имеют право выразить своё мнение и принять участие в голосовании в рамках этого процесса. В настоящее время членами Организации являются 193 государства

Цели и деятельность ООН

ООН является организацией независимых государств, которые добровольно вступают в Организацию, принимая на себя обязательства, содержащиеся в Уставе ООН, представляющем собой международный договор, отражающий основные принципы международных отношений. При этом Устав ООН ни в коей мере не даёт Организации права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Согласно Уставу, ООН преследует четыре основных цели:

Поддержание международного мира и безопасности.

Развитие дружественных отношений между странами.

Сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека.

Согласование действий разных стран.

Указанные цели реализуются в восьми основных направлениях деятельности ООН:

Мир и безопасность.

Экономическое развитие.

Социальное развитие.

Права человека.

Окружающая среда.

Международное право.

Гуманитарные вопросы.

Здравоохранение.

Сфера деятельности ООН охватывает весь мир, а её всеобъемлющий мандат предусматривает удовлетворение социальных, экономических и чрезвычайных потребностей. Организация не представляет чьи-либо национальные или коммерческие интересы. В выработке наиболее важных стратегических решений ООН участвуют все страны. Выполнение решений, принимаемых ООН, зависит от политической воли её членов, а для финансирования деятельности Организации государства-члены вносят соответствующие взносы. В целом, благодаря усилиям ООН государствами заключено множество многосторонних соглашений, конвенций, договоров и норм, которые делают мир более безопасным и благополучным для жизни. Разработка этого всеобъемлющего свода норм международного права, включая стандарты в области прав человека, является наиболее крупным достижением Организации.

Деятельность ООН ведётся на шести официальных языках. Официальными языками ООН являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский языки. Первоначально в качестве рабочих языков ООН использовались английский и французский.

Позже арабский, испанский, китайский и русский языки были добавлены к числу рабочих языков Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета. Рабочими языками Секретариата являются английский и французский.

В связи с полномочиями, предоставленными Уставом ООН, и ее уникальным международным характером, Организация Объединенных Наций может принимать решения по вопросам, стоящим перед человечеством в 21-м веке, таким, как мир и безопасность, изменение климата, устойчивое развитие, права человека, разоружение, терроризм, гуманитарные и чрезвычайные ситуации, гендерное равенство, управление, производство продовольствия и многое другое.

ООН предоставляет площадку, где представители каждой страны могут выразить свои взгляды в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности, Экономическом и Социальном Совете и других органах и комитетах. Оказывая содействие в налаживании диалога между государствами-членами и в проведении переговоров, Организация становится механизмом, при помощи которого правительства разных стран находят точки соприкосновения и сообща решают проблемы.

Главным административным должностным лицом Секретариата ООН является Генеральный секретарь. В 2015 году ООН отметила свое 70-летие.

 

Основная структура ООН имеет шесть главных органов:

Генеральная Ассамблея ООН.

Совет Безопасности ООН.

Экономический и Социальный Совет ООН.

Совет по Опеке ООН.

Международный Суд ООН.

Секретариат ООН.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций, состоящим из 193 государств-членов. Генеральная Ассамблея является единственным органом Организации Объединенных Наций, в котором представлены все 193 ее члена. В сентябре каждого года представители всех государств-членов собираются в зале Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке для участия в ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи и общих прениях. Решения по важным вопросам, таким как рекомендации в отношении мира и безопасности, выборы новых членов и бюджетные вопросы, принимаются большинством в две трети голосов государств-членов; решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов. Каждый год Генеральная Ассамблея избирает своего Председателя на новую сессию.

Совет Безопасности согласно уставу, несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности состоит из 15 членов (5 постоянных членов с правом вето и 10 непостоянных членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок). Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. В соответствии с Уставом, государства-члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем, и рекомендует методы урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет Безопасности может прибегать к санкциям или даже санкционировать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Члены Совета Безопасности по очереди выполняют обязанности Председателя в течение месяца.

Программа на месяц

Вспомогательные органы

Экономический и Социальный Совет является основным органом, занимающимся координацией, проведением обзора политики и разработкой рекомендаций по решению экономических, социальных и экологических вопросов. Совет также занимается осуществлением согласованных на международном уровне целей в области развития. Совет является центральным механизмом системы ООН и специализированных учреждений, отвечающим за работу в экономической, социальной и экологической сферах, а также координирующим и направляющим работу вспомогательных органов и экспертных групп. 54 члена Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. ЭКОСОС является центральной платформой для рассмотрения и обсуждения вопросов устойчивого развития.

Совет по Опеке был учрежден в 1945 году Уставом ООН, глава XIII, в качестве одного из главных органов Организации Объединенных Наций, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. К 1994 году все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года. Своей резолюцией, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости — по своему решению или решению своего Председателя, либо по просьбе большинства своих членов, Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности.

Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Международный Суд находится во Дворце мира в Гааге (Нидерланды). Это единственный из шести главных органов ООН, который находится не в Нью-Йорке. Суд выполняет две основные задачи: разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом на то уполномоченными органами и специализированными учреждениями ООН.

Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы ООН и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Сотрудников ООН принимают на работу на международной и местной основе, они заняты во всех местах службы ООН, а также в миротворческих операциях. Служение делу мира в жестоких условиях действительности — занятие чрезвычайно опасное. С момента основания Организации Объединенных Наций на этой службе погибли сотни храбрых мужчин и женщин.

 

57.КАЗАХСТАН И ШОС.

Шанхайская организация сотрудничества: интересы Казахстана
ШОС в настоящее время – авторитетное, стабильное и вполне могущественное объединение. Данная организация включает в себя двух гигантов международной арены – Россию и Китай, а также страны центрально азиатского региона (далее – ЦАР) – Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан. 9 июня 2017 г. число государств-членов ШОС пополнился Пакистаном иИндией, которые дали новый импульс для развития данной организации. На сегодняшний день вполне логично предполагать Россию и Китай локомотивом ШОС, но наряду с ними на роль центральной оси претендует и Казахстан. Казахстан, являясь одним из учредителей данной организации, всегда стремился к тесному взаимодействию как в рамках ШОС, так и за ее пределами со странами-участницами. Благодаря ШОС (Шанхайской пятерке) разрешилась проблема неопределенности границ между постсоветскими странами и Китаем, что позволило этим государствам строить свои отношения на равных условиях, чего и добивались новоиспеченные страны.

Встреча «Шанхайской пятерки», состоявшаяся в Алматы (1998 г.), обозначила направление сотрудничества к сфере безопасности и экономики, благодаря чему был преодолен этап становления организации. В 2001 году после преобразования «Шанхайской пятерки» в «Шанхайскую организацию сотрудничества», где приоритетным направлением деятельности организации была не приграничная безопасность, а уже безопасность всего региона, наряду с его экономической стабильностью и культурным сотрудничеством, развитие отношений между странами-участницами все больше углублялось.

В этом отношении роль Казахстана в данной организации усилилась, так как Республика Казахстан, имея богатые природные ресурсы, к тому же является географическим центром ШОС, то есть мостом для сотрудничества других государств-участников. Экономический потенциал Казахстана и направленность внешней политики на развитие и стабильность экономики как фундамента безопасности государства и направление деятельности организации к экономическому сотрудничеству позволили ШОС занять важное место во внешней политике Республики Казахстан, и соответственно, роль Казахстана в ШОС заметно укрепилась. Казахстан больше других стран заинтересован в сохранении потенциала ШОС и в том, чтобы экономика ЦАР не оказалась под влиянием отдельных сверхдержав или группы стран и в зависимости от торгового обмена с ними.

Республика Казахстан стремится в рамках Плана действий по развитию сотрудничества в рамках ШОС развивать инфраструктуру для торговли и инвестиций. В этих целях были созданы Деловой совет и Межбанковскоеобъединение. Вместе с тем еще недостаточно реализован потенциал транспортно-коммуникационной инфраструктуры. Развитие широкой сети коммуникаций – шоссейных и железных дорог, трубопроводных систем открывает перспективу в зоне ШОС создать крупнейшее сообщество процветания и развития.

Успешным примером этой стратегии является открытие в конце 2009 г. газопровода, объединяющего Туркменистан, Узбекистан, Казахстан и Китай, а также строительство беспрецедентной по масштабам автомобильной дороги «Западная Европа – Западный Китай», которое началось в 2008 г. И планируется к завершению не раньше 2019 г.

Казахстан уделяет особое внимание на реализацию совместных проектов с государствами-членами ШОС для реализации целей, поставленных в Стратегии «Казахстан –2050», в частности, вхождения Казахстана в число 30 развитых стран мира. Не менее важным направлением деятельности ШОС для Казахстана является обеспечение безопасности в регионе. На это есть объективные причины, связанные с географическим расположением Казахстана в центре очагов терроризма, сепаратизма, экстремизма, наркотрафика и незаконной миграции.