В отличие от законодательной области, власть управления во всем объеме принадлежала императору и не ограничивалась парламентом.

Император руководил внешней политикой российского государства, объявлял войну и заключал мир, являлся верховным главнокомандующим и т. д. (ст.ст. 10 - 24). Судебная власть осуществлялась от имени императора (ст. 22).

Император формирует правительство, назначает и увольняет председателя Совета министров и отдельных министерств (ст. 17). Министры ответственны только перед императором (ст. 123). Государственная дума и Государственный совет имеют только право запроса к министрам (без обязательности отчета) (ст. 108).

В порядке верховного управления император созывает Государственную думу, определяя продолжительность ее ежегодных занятий и сроки перерыва занятий (ст.ст. 98, 99).

Император имеет право досрочно распустить Государственную Думу своим указом (ст. 105). Причем, не указано перечня оснований для роспуска, т.е. по своему усмотрению (право абсолютного монарха).

 

Таким образом, вопрос о форме правления по Основным государственным законам 1906 г. является весьма спорным.

Ряд исследователей считают, что даже формально, не говоря уже о практике, сохраняется абсолютная монархия (ст.ст. 87 и, особенно, ст. 105).

Некоторые историки все же указывают на переход к конституционной монархии – дуалистической, когда парламент ограничивает только законодательную власть монарха (в парламентской монархии парламент ограничивает и законодательную, и исполнительную власть монарха).

Можно согласиться с более компромиссной позицией: Россия сделала только первый шаг на пути к конституционной монархии: был создан парламент, населению предоставлены гражданские права и свободы.

Для реального перехода к конституционной монархии требовалось сотрудничество общества, политических партий и правительства. Но сотрудничества не получилось.

 

II. История русского парламента. Деятельность I – IV Государственной думы в 1906 – 1917 гг.

 

Прежде чем говорить об истории первого русского парламента, рассмотрим основные политические партии, сформировавшиеся в период революции.

 

А) Политические партии, ставшие основой депутатского корпуса Государственной думы.

В период революции 1905-1907 гг. было создано более 100 партий. Исследователи обычно разделяют их на три группы - три политических лагеря:

1. Революционно-демократическиепартии (цель - революционное свержение монархии и установление республики; социалистическое переустройство общества). Наиболее крупные из партий:

- Российская социал-демократическая рабочая партия - РСДРП (создана еще в 1898 г. и в 1903 г. разделена на 2 фракции – «большевиков» во главе с В.И. Лениным и «меньшевиков» во главе с Г.В. Плехановым). Программа: социалистическое переустройство общества после победы пролетарской революции.

- Партия социалистов–революционеров – эсеры (создана в 1901 – 1902 гг.). Движущая сила революции – крестьянство. Крестьянская община – основа новых социалистических отношений. Тактика борьбы – индивидуальный террор. Лидер – В.М. Чернов.

- Трудовая народно-социалистическая партия – энесы (создана в 1906 г. из городской интеллигенции, земских служащих, крестьянства). Отвергались насильственные методы борьбы – «конструктивный социализм», Учредительное собрание.

 

2. Буржуазно-либеральныепартии (цель – конституционная монархия). Наиболее крупные из партий:

- Конституционно-демократическая партия – кадеты (создана в октябре 1905 г. из интеллигенции, либеральной буржуазии и помещиков). Левое крыло либерального лагеря: выступая за демократические реформы, не исключали революционного свержения монархии. Лидер – историк П.Н. Милюков.

- Союз 17 октября – октябристы (создана в феврале 1906 г. из крупной торгово-промышленной буржуазии, помещиков). Правое крыло либерального лагеря: сильное самодержавие и демократические реформы. Лидер – крупный московский домовладелец и промышленник – А.И. Гучков.

- Партия мирного обновления (1906 г.) и ее преемница – партия прогрессистов (1912 г.). Центр либерального лагеря.

 

3. Монархические партии (цель – неограниченная монархия). Наиболее крупные:

- Союз русского народа (создана в ноябре 1905 г. из дворян, высших чиновников, части интеллигенции, монархически настроенных купцов, мещан, крестьян, рабочих). Лидер – чиновник Министерства внутренних дел В.М. Пуришкевич.

- Русский народный союз имени Михаила Архангела (создана в 1907 г. из представителей православного духовенства).

Б) Деятельность Государственной думы I созыва (448 депутатов) началась 27 апреля 1906 г. и завершилась 8 июля 1906 г. (Дума действовала 72 дня). Большинство мест было у кадетов и трудовиков (революционные партии бойкотировали выборы в Думу). Председателем был избран кадет, профессор С.А. Муромцев.

На первых же заседаниях Дума выразила недоверие правительству и начала борьбу с ним (336 депутатских запросов членам правительства). Депутаты требовали установления ответственности правительства перед Думой, упразднения Государственного совета, объявления политической амнистии, отмены смертной казни.

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. 6 июля 1906 г. Дума одобрила проект кадетов, по которому земельный фонд крестьянства должен был увеличен за счет казенных, удельных и, частично, помещичьих земель (у помещиков земля выкупалась государством по рыночной цене). 8 июля Дума была распущена высочайшим указом императора.

 

Председатель Совета министров Горемыкин вышел в отставку. Его сменил П.А. Столыпин, сохранивший и пост министра внутренних дел.

 

В) Политическая программа, деятельность П.А.Столыпина. Основы аграрной реформы.

Программа правительства Столыпина – «порядок и реформы»: основная цель – наведение порядка в стране; для социальных и политических реформ требуется, прежде всего, государственный порядок.

1. Для наведения порядка, борьбы с террористами, боевыми организациями революционных партий, которые занимались «экспроприацией», т.е. грабежом казенного и частного имущества, правительство Столыпина проводит ряд чрезвычайных мер (по ст. 87 Основных государственных законов). 22 августа 1906 г. Совет министров принял Положение об учреждении военно-полевых судов. Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Суды учреждались генерал-губернаторами и главнокомандующими, состояли исключительно из офицеров. Дела рассматривались при закрытых дверях, без участия прокурора и защитника, не более 2-х суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение в течение суток («столыпинский галстук»).

2. Важнейшей из реформ правительства стала аграрная реформа. Ее цель – остановить революцию в крестьянской среде, создав класс сельскохозяйственной буржуазии – кулачества, который должен стать опорой правительства.

В первую очередь, правительство освободило от власти сельского общества личность крестьянина. 5 октября 1906 г. был принят высочайший указ об отмене некоторых ограничений в правах крестьян, по которому вводилась свобода избрания места жительства, отменялась круговая порука в уплате налогов, с 1 января 1907 г. отменялась подушная подать.

Следующим шагом правительства стал известный указ от 9 ноября 1906 г., освобождавший от власти общины земельную собственность крестьян-домохозяев. Разрешался свободный выход из общины и закрепление наделов в частную собственность.

Одним из направлений аграрной реформы стало переселение крестьян из центральных районов Российской империи в малонаселенные земли Сибири и Алтая, при активной финансовой поддержке правительства. Однако многие крестьяне не смогли организовать хозяйство в трудных климатических условиях Сибири.

Г) Деятельность Государственной думы II созыва (518 депутатов) началась 20 февраля 1907 г. и завершилась 3 июня 1907 г. (Дума действовала 102 дня). Вторая Дума оказалась еще более «левой», чем первая. Большинство мест было опять у кадетов и трудовиков, но в выборах уже участвовали революционные партии: социал-демократы (66 депутатов), эсеры (37 деп.) и народные социалисты (16 деп.). Председателем Думы был избран земский деятель, кадет Ф.А. Головин.

Премьер-министр Столыпин выступил перед депутатами Думы с правительственной декларацией, в которой сообщал об аграрных законах правительства, принятых по ст. 87 Основных государственных законов, а также изложил программу будущих реформ: крестьянское землеустройство, реформа местного управления и суда, легализация профсоюзов и экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная и финансовая реформы, введение подоходного налога. Столыпин также сообщил о законопроектах, обеспечивающих свободу совести, неприкосновенность личности. Предполагалось ввести в действие новый Уголовный кодекс (подготовленный известным криминалистом Таганцевым), а также более либеральный Полицейский устав.

Однако «левая» оппозиция Думы встретила программу правительственных реформ критически (известный ответ Столыпина: «Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!»). Аграрные законы не были утверждены. Вместо этого «левые» фракции потребовали полной и безвозмездной конфискации помещичьей земли и превращения всего земельного фонда в общенародную собственность. Была отвергнута резолюция «правых» депутатов о порицании революционного террора.

3 июня 1907 г.II Дума была распущена. Поводом для роспуска стало обвинение депутатов социал-демократической фракции в антиправительственном заговоре.