Методологическая основа работы

Методологической основой работы является совокупность научных методов, составляющих основу исторического исследования: историзм, критика источников, метод исторической реконструкции, историко-сравнительный, конкретно-исторический. Также применялся комплекс общенаучных методов исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, описательный, количественный. Комплексное использование отмеченных методологических подходов, принципов и методов исследования позволяет всесторонне, глубоко и объективно рассмотреть интересующую нас проблематику.

 

 

 

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ НА ДОНУ В ПЕРИОД С ФЕВРАЛЯ 1917 ПО ФЕВРАЛЬ 1919 ГГ.

Формирование органов гражданского управления

Февральская революция

Получив официальное сообщение об отречении Николая Второго от престола, руководивший областью с 1916 г. Наказной атамана граф Михаил Николаевич Граббе предпринял безуспешную попытку удержать ситуацию под контролем^[32]. Тем временем, в лице Донского Исполнительного комитета (ДИК), возникшего вечером 2 марта, начала формироваться революционная власть. Состав комитета был пестр (кадеты, эсеры, большевики, меньшевики) и многочислен (200 человек)^[33]. Он предпринял попытку наладить отношения с атаманом, но получил жесткий отказ и был вынужден 8 (21) марта отстранить его от должности^[34]. Обязанности Наказного атамана были временно возложены на члена ДИКа, Войскового старшину Евгения Андреевича Волошинова^[35]. 14 (27) марта Временное правительство признало комитет легитимным органом власти в регионе^[36]. Началось формирование новой системы местных органов управления в виде «общественных исполнительных комитетов»[37].

Получило импульс к развитию на Дону рабочее движение^[38]. По примеру Петрограда 5 (18) марта был образован Ростово-Нахичеванский Совет рабочих и солдатских депутатов^[39]. 4 (17) марта был избран Ростово-Нахичеванский комитет РСДРП(б)^[40]. В целом, не стоит преувеличивать масштабы советизации Дона. Большее распространение получили исполнительные общественные комитеты^[41]. В то же время, власть на Дону постепенно стала полностью переходить к традиционным казачьим органам^[42]. Этот процесс закончился созывом в Новочеркасске Большого Войскового Круга 26 мая (8 июня) 1917 г., на котором был избран донским атаманом генерал от кавалерии Алексей Максимович Каледин. За него проголосовало 562 делегата, против – 24, воздержалось – 23^[43].

Атаманство А.М. Каледина

Первым мероприятием новоизбранного атамана было предписание населению в кратчайший срок созвать станичные и хуторские сборы для избрания окружных и станичных атаманов, а также членов станичных и хуторских правлений. Инструкция Войскового правительства потребовала от всех донских казаков выхода из исполнительных комитетов, а также из Советов^[44]. Важную роль в сплочении донского казачества сыграл Малый Войсковой Круг, проходивший со 2 (15) по 7 (20) августа 1917 г. в Новочеркасске. На нем было принято решение «устраивать под председательством Войскового атамана общие собрания с представителями крестьянства»^[45]. Кроме этого, был установлен трехлетний срок полномочий для атамана и очерчен круг его обязанностей^[46].

С осени 1917 г. стала резко падать дисциплина среди казачьих полков^[47]. Поздно вечером 25 октября (7 ноября) 1917 г. А.М. Каледин, получив сообщение о низложении Временного правительства, объявил захват власти большевиками преступным и заявил, что Войсковое правительство временно принимает на себя всю полноту исполнительной государственной власти в области^[48]. 15 (28) ноября на базе Ростово-Нахичеванского Совета большевиками, меньшевиками и эсерами был образован Областной Военно-революционный комитет объединенной демократии (ОВРК)^[49]. Комитет выпустил приказ № 1, в котором, в ответ атаману объявил себя высшим органом власти в Донской области^[50]. Предпринятая генерал-майором Д.Н. Потоцким в ночь с 25 (8 декабря) на 26 ноября (9 декабря) попытка арестовать исполком Совета окончилась неудачей и послужила началом Гражданской войны на Дону^[51].

В этих непростых условиях 2 (15) декабря начал свою работу 3-й Большой Войсковой Круг^[52]. Он решил приступить к созданию «паритетного» Войскового правительства, в котором поровну было бы представлено казачье и не казачье население^[53]. В то же время окончательное нежелание казаков воевать с большевиками проявилось на Съезде фронтового казачества в станице Каменской, состоявшемся 10 (23) января 1918 г.^[54] Он избрал Военно-революционный комитет (ВРК) под председательством казака Федора Григорьевича Подтелкова. 15 (28) января представители казачьего ВРК прибыли в атаманский дворец с требованием передать ему управление Доном^[55]. Атаман Каледин пытался убедить их дождаться назначенного на 4 (17) февраля Войскового Круга^[56]. Переговоры закончились разрывом отношений^[57]. Тем временем, единственная боеспособная сила Войскового руководства, отряд есаула Чернецова, был окружен под станицей Глубокой своими же казаками под командованием Войскового старшины Голубова, есаул погиб^[58]. 29 января (11 февраля) 1918 г. в Новочеркасске состоялось заседание правительства. Атаман принял решение сложить с себя полномочия.^[59]. После заседания он застрелился.

Атаманство А.М. Назарова

После пятикратного отказа занять должность атамана согласился генерал Анатолий Михайлович Назаров^[60]. На 4-ом Малом Войсковом Круге, проходившем с 6 (19) по 12 (25)^[61] февраля 1918 г. он был официально утвержден на этой должности^[62]. 25 февраля советские отряды вступили в Новочеркасск. Начальник казачьего революционного отряда Войсковой старшина Голубов разогнал заседавших депутатов Круга и арестовал его председателя Волошинова и атамана Назарова. 3 марта они были расстреляны. Двум днями ранее, 23 февраля, советские части вошли в Ростов^[63]. На Дону установилась советская власть.

Советская власть на Дону

16 марта 1918 г. ОВРК издал приказ №4 об организации Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов^[64]. Несмотря на то, что официально было покончено с традиционными для казачества органами власти, в реальности в некоторых местностях население жило по-старому^[65]. По словам генерал-лейтенанта Антона Ивановича Деникина, «...сменялись лишь названия: атаман стал комиссаром, станичный сбор – советом, станичное правление – исполнительным комитетом»^[66]. Причиной подобной реакции казачества было то, что основная его масса не понимала политической сущности новой власти^[67].

Стремясь удержать казачество на своей стороне, большевики пошли на предоставление Дону автономии^[68]. 23 марта 1918 г. ОВРК декретировал создание Донской советской республики^[69]. Своеобразным апогеем советской власти на Дону стал I Съезд Советов Донской области, который открылся 9 апреля, вместо предполагаемого 1 апреля^[70]. Его созыв пришлось отложить вследствие разгоревшегося антибольшевистского восстания^[71]. Возмущение казачества вызывали производимые аресты и расстрелы^[72]. Делегаты избрали исполнительный комитет и СНК Донской Советской социалистической республики. Председателем ЦИК Донской ССР был избран В.С. Ковалев, председателем СНК – Ф.Г. Подтелков^[73]. Однако повстанческое антибольшевистское движение с каждым днем разрасталось.

Атаманство П.Н. Краснова

По данным Донского правительства к началу мая 1918 г. в восстание включилось 56 % станиц области^[74]. 9 мая Временное Донское правительство объявило о созыве Круга спасения Дона, заседания которого проходили с 11 по 18 мая в Новочеркасске^[75]. Круг постановил созвать не позже двух месяцев после данной сессии Большой Войсковой Круг для решения вопроса о власти. До этого времени вся власть принадлежала Малому Кругу, а на время прекращения его работы – Войсковому атаману^[76]. Главными претендентами на пост донского атамана были Походный атаман П.Х. Попов и генерал П.Н. Краснов^[77]. 16 мая 107 голосами «за», при 13 «против» и 10 «воздержавшихся» Войсковым атаманом был избран П.Н. Краснов^[78]. Главным условием вступления в должность генерал выдвинул требование принятия «Основных законов», по которым он получал неограниченную власть^[79]. При этом, его «личная ответственность нигде и никак не обозначалась»^[80]. Круг согласился^[81]. В рамках возврата к «дофевральским» порядкам была принята 24 статья, которая отменяла все постановления как Совета Народных Комиссаров, так и Временного правительства^[82].

17 мая новоизбранный атаман утвердил Кабинет управляющих, в который вошли председатель – генерал-майор А.П. Богаевский, управляющий Военным и Морским Отделом – генерал-майор С.В. Денисов, начальник штаба – полковник Генерального штаба И.А. Поляков, а также управляющие Отделом Внутренних Дел, Финансов, Коневодства, Просвещения, Юстиции, Путей Сообщения, Торговли и Промышленности, Землеустройства и Земледелия, Войсковой секретарь и Войсковой контролер^[83]. На Отдел внутренних дел легло проведение всей социальной политики в области. В его структуре был создан Отдел Общественного Призрения, а также Особое по казачьим делам Отделение^[84]. В источниках встречаются совершенно нелестные отзывы о деятельности правительства. Например, К.П. Каклюгин, бывший депутат Государственной Думы от Дона упрекал его в том, что оно было лишь послушным исполнителем воли атамана^[85]. 19 мая была воссоздана Канцелярия донского атамана. Она состояла из 3 столов: Стол общих дел, Стол по принятию прошений и Казначейский Стол^[86]. После избрания атамана Круг постановил немедленно ликвидировать все возникшие за предшествующий период местные органы управления^[87]. Судебная система получила 3-х членную организацию: высшей судебной инстанцией была Новочеркасская судебная палата, в административных центрах действовали окружные суды, а в городах, станицах и слободах – мировые^[88]. Председатель суда и судьи назначались самим атаманом^[89]. Кроме гражданских судов на территории Войска действовали и военно-полевые суды (ВПС). Они состояли из председателя офицера и «двух членов из воинских чинов без различия чина и звания»^[90].

Своеобразной вехой в развитии донской государственности явилась первая сессия Большого Войскового Круга четвертого созыва, проходившая в Новочеркасске с 28 августа по 3 октября 1918 г.^[91] 28 сентября делегаты приняли новые «Основные законы ВВД». Атаман оказался лишен диктаторских полномочий. Верховной и законодательной властью обладал Круг, исполнительной – атаман, для которого теперь была введена уголовная ответственность^[92]. На Круге также прошли выборы атамана. Кандидатуру П.Н. Краснова поддержало немецкое командование, что в немалой степени повлияло на то, что 25 сентября 234 голосами «за» при 104 «против» он был вновь избран на этот пост^[93].

Пятью месяцами позже, во время поражений Донской армии, вызванных отказом казачьих частей воевать, 14 февраля 1919 г. вновь собрался Большой Круг. В неудачах на фронте делегаты обвинили командующего Донской армией генерала С.В. Денисова и начальника штаба генерала И.А. Полякова. Атаман заступился за них и заявил об отказе от должности атамана^[94]. Круг его отставку принял. 19 февраля председатель Совета управляющих отделами, сторонник А.И. Деникина генерал-лейтенант А.П. Богаевский был избран на пост донского атамана^[95]. Донские казачьи части окончательно вошли в подчинение генерала Деникина и тем самым, закончился период самостоятельной борьбы донского казачества с большевиками, длившийся с ноября 1917 по февраль 1919 гг.

Февральская революция 1917 г. предоставила донскому казачеству возможность установить на Дону традиционный порядок. Проблема заключалась лишь в том, что запал казаков быстро иссяк, и они были готовы предоставить большевикам право устроить жизнь на Дону. Жертвой таких настроений оказался атаман А.М. Каледин. Однако новый порядок не прижился, и казачество решило вернуться к старому устройству. На этой волне к власти пришел генерал П.Н. Краснов. Его деятельность была направлена на восстановление на Дону «дофевральского» образа жизни, однако, военные неудачи и усталость казачества вновь привели к утрате всех завоеваний.

1.2. Расходы на содержание аппарата власти

Деятельность Ростовской «Экспедиции заготовления государственных бумаг» была единственным источником пополнения Войсковой казны, как при атамане П.Н. Краснове, так и при его преемнике атамане А.П. Богаевском[96]. По свидетельству генерала А.И. Деникина, доходы донского правительства покрывали лишь 46% расходов, при этом 57,2% расходов шло на одно только содержание армии[97]. Плачевное состояние областной экономики подтверждают сведения о государственных доходах и расходах Всевеликого Войска Донского за время с 1 (14) мая по 31 декабря (13 января) 1918 г., подготовленные Приходно-расходным отделением Отдела финансов Войска под руководством управляющего Отделом финансов М. Корженевским и исполняющим обязанности начальника Приходно-расходного отделения Донсковым[98].

Согласно отчету, за указанный период доходы по Донской области составили менее 150 млн руб. [99]:

· прямые налоги (государственный промысловый налог, сборы с доходов от денежных капиталов и др.) принесли казне 27 млн 408 тыс. руб.;

· косвенные налоги (табачный доход, нефтяной доход и проч.) – 44 млн 763 тыс. руб.;

· пошлины (гербовые судебные, канцелярские, с записи документов, с переходящих имуществ) – 22 млн 847 тыс. руб.;

· правительственные регалии (доход от казенной винной операции, от продажи игральных карт и т.д.) – 47 млн 46 тыс. руб.;

· казенные имущества и капиталы (прибыль от банковских операций, лесной доход) – 2 млн 486 тыс. руб.;

· доходы разного рода в виде разных мелких и случайных доходов, таких как налагаемые военно-полевыми судами и администрацией штрафы, составили 1 млн 556 тыс. руб.

Что касается расходов за рассматриваемый период, то они превысили 430 млн руб. [100]:

· На содержание атамана и его дворца, состоящих при нем лиц и атаманской канцелярии было отпущено 166 тыс. руб.;

· На Войсковой Круг – 496 тыс. руб.;

· Совет управляющих и войсковой секретарь получили 174 тыс. руб.;

· Ведомству православного исповедания выделили 759 тыс. руб.;

· Отделу внутренних дел на содержание Войсковой стражи и прочие статьи, среди которых фигурирует прием союзников, было выделено 16 млн 658 тыс. руб.;

· Почтово-телеграфная часть на содержание учреждений, ремонт и устройство линий получила 12 млн 853 тыс. руб.;

· Отдел финансов на выдачу ссуд разным учреждениям и лицам и прочие статьи – 44 млн 487 тыс. руб.;

· Отдел юстиции на содержание учреждений (Сената, самого отдела и судебных мест), на расходы по производству дел (вознаграждение свидетелей, путевое довольство и прочее) – 3 млн 755 тыс. руб.;

· Тюремная часть на содержание арестантов, на постройки, ремонт, отопление и содержание помещений – 2 млн 423 тыс. руб.;

· Военному отделу только на продовольствие для людей и лошадей было выделено 83 млн 922 тыс. руб. Среди прочих статей расходов были содержание военно-учебных заведений, субсидии Добровольческой, Южной и Астраханской армиям, и всего отдел получил 237 млн 359 тыс. руб.;

· Морской отдел на ремонт судов – 2 млн 347 тыс. руб.;

· Отдел иностранных дел на свое содержание – 285 тыс. руб.;

· Отдел землеустройства и земледелия на содержание учреждений и учебных заведений, пособия сельскохозяйственным обществам, реализацию урожая в Сальском округе – 4 млн 996 тыс. руб.;

· Отдел торговли и промышленности на операции Таганрогского завода и прочие статьи - 6 млн 754 тыс. руб.;

· Отдел путей сообщений на изыскания и устройство новых железнодорожных линий, на эксплуатацию части Екатерининской железной дороги и проч. – 29 млн 21 тыс. руб.;

· Отдел народного просвещений – 21 млн 450 тыс. руб.;

· Отдел коневодства и ремонта на покупку лошадей для армии и прочие статьи получил 12 млн 530 тыс. руб.

Превышение расходов в сумме 266 млн 358 тыс. 500 руб. Отдел финансов ВВД временно покрыл за счет оборотной наличности Государственного банка, причем на погашение этого позаимствования в декабре 1918 г. и январе 1919 г. было внесено в Государственный банк краткосрочными обязательствами ВВД 100 млн руб. и осталось долгом 166 млн 358 тыс. 500 руб. [101]

Смета на содержание атамана и его дворца, состоящих при нем лиц и атаманской канцелярии под влиянием инфляционных процессов менялась, но не очень значительно. Прежде чем перейти к конкретным цифрам, необходимо описать структуру атаманской администрации. Штаб донского атамана составляли генералы для поручений: адъютанты, есаулы, офицеры для поручений (всех подвое). Далее шла атаманская канцелярия, в которую входили управляющий, столоначальник с помощником, казначей с помощником, регистратор, канцелярские служители и писари в составе 10 человек, а также 3 сторожа-курьера. Отдельную категорию составляла атаманская Симеоновская церковь, в которой числилось четыре человека: священник, дьякон, служитель и псаломщик. Низшими чинами были смотрители дома, прислуга по вольному найму: водопроводчик, дворник, ночной сторож, садовник.[102]

На второе полугодие 1918 г. по смете на содержание администрации предполагалось выделить 129 тыс. 784 руб.: атаману было назначено жалованье в 24 тыс. руб. При этом, для сравнения, жалованье управляющего канцелярией вместе с жалованьем чинов личного штаба в сумме составляло 29 тыс. 700 руб. Минимальная сумма оклада была у сторожа атаманского дворца – 700 руб.[103] По решению Войскового Круга из бюджета было выделено чуть больше – 166 тыс. руб. В 1919 г. жалованье атамана осталось тем же, а общая годовая сумма расходов на содержание администрации составила 291 тыс. 506 руб. Таким образом, как отмечено в смете по содержанию донского атамана, чинов его штаба и канцелярии, расходы на эти цели в 1919 г. превысили 1918 г. на 24 тыс. 631 руб.[104]

Снабжение предметами первой необходимости представителей Войскового руководства также имело свои особенности. Рассмотреть это можно на примере снабжения членов комиссии законодательных предположений Войскового Круга в октябре 1918 г. В это время положение на фронте начало ухудшаться, а экономическое состояние области значительно осложнилось. 12 (25) октября 1918 г. секретарь Войскового Круга Григорий Прокофьевич Дошечников обратился к интенданту Черкасского округа с просьбой «об отпуске на октябрь месяц сего года потребное количество сахара, чаю и керосина для лиц, состоящих на службе в постоянной канцелярии Войскового Круга, согласно прилагаемого при сем списка». В списке, помимо председателя Круга Василия Акимовича Харламова и вышеназванного секретаря, значилось еще четыре человека: делопроизводитель, регистратор и две машинистки[105]. На прошение интендант ответил, что об отпуске сахара и чая нужно обратиться к интенданту войск, а керосина - к начальнику военных снабжений ВВД. В чае было отказано: Новочеркасский городской продовольственный комитет 27 октября (9 ноября) 1918 г. сообщил, что просьбу удовлетворить не может, «за отсутствием чая в его распоряжении». В итоге, получено было лишь 12 пудов керосина за деньги, «которые необходимо внести в казначейство на восстановление кредита начальника военных инженеров по авансовой ассигновке №7064 параграф 13 ст. 2 сметы главного технического управления, всего 240 рублей, по 20 рублей за пуд, а квитанцию предоставить в отдел, после чего будет отпущен керосин»[106]. Для получения такого ценного в условиях военного времени и необходимого для работы товара как керосин, сотрудники канцелярии Круга вынуждены были каждый раз подавать прошения: председатель Войскового Круга лично просил отпустить делопроизводителю канцелярии Круга Петру Ивановичу Иванову один пуд керосину для вечерних занятий[107].

Возможность получить определенные категории товаров зависела от случая. К примеру, вино. Членам комиссии законодательных предположений в октябре 1918 г. было предложено приобрести бело или красное вино из подвала Раздорского училища виноделия по цене 110 руб. за ведро с доставкой в город Новочеркасск. Председатель Круга В.А. Харламов заказал 5 бутылок каждого вида[108].

У членов комиссии была также возможность получить продукты из интендантского магазина по специальным интендантским ценам. Список товаров был следующим: хлеб пшеничный - фунт 38 коп., мука пшеничная - пуд 17 руб. 43 коп., сало свиное - пуд 200 руб., кашное сало - пуд 160 руб., рыба соленая - пуд 16 руб., сельдь - пуд 30 руб., масло постное - пуд 110 руб., кофе - фунт 9 руб. 50 коп., чай фруктовый - фунт 5 руб. 60 коп., цикорий - фунт 4 руб. 75 коп., сушеные овощи - пуд 80 руб., бурак - пуд 6 руб., капуста свежая - пуд 18 руб., картофель - пуд 12 руб., лук - пуд 20 руб., уксус - ведро 25 руб., сушеные фрукты - пуд 150 руб., махорка - ящик 50 фунтов 125 руб., табак турецкий - ящик 50 фунтов 400 руб., спички - коробок 40 коп., мыло простое - пуд 138 руб., свечи - пуд 609 руб.[109] Примечательно, что даже особые интендантские цены, по которым продукты отпускались сотрудникам канцелярии Круга, были выше закупочных, по которым Войско покупало их у населения. К примеру, 5 (18) октября 1918 г. был издан приказ, по которому населению предлагалось сдавать хлеб по цене 10 руб. за пуд[110]. Испеченный из собранного зерна хлеб отпускался по интендантской цене 38 копеек за фунт. В 1 пуде содержится приблизительно 36 фунтов. Таким образом, 1 пуд отпускаемого интендантством хлеба, при цене 38 коп. за фунт, стоил 13 руб. 68 коп. Мука, отпускаемая интендантством, стоила 17 руб. за пуд при закупочной цене за пуд зерна в 10 руб.

Члены комиссии и канцелярии Круга имели особую возможность получить прочие предметы первой необходимости. В декабре 1918 г. секретарь Круга просил областного интенданта отпустить на 40 человек сотрудников по два комплекта подошвенной кожи на сапоги. Кроме этого сотрудникам предоставлялось право бесплатного проезда в вагонах, предназначенных для членов донского правительства. Председатель Войскового Круга имел право на бесплатный проезд по всем железным дорогам в вагоне первого класса[111].

Экономика Войска Донского пребывала в кризисе. При этом сохранялся придворный церемониал, атаману выплачивалась высокая заработная плата. В то же время нельзя сказать, что рядовые сотрудники аппарата власти пользовались большими привилегиями. Также, как и остальное население области они находились в стесненных обстоятельствах, за редким исключением получая некоторые послабления в получении продовольствия и других товаров.