Понятие и виды подведомственности

Правом разрешать юридические дела, т. е. споры о праве, и другие правовые вопросы (об установлении того или иного юридического факта, правового состояния лица или имущества и др.) по законодательству РФ пользуются различные органы. Во-первых, органы государства, осу­ществляющие судебную власть (федеральные суды и суды субъектов РФ). Во-вторых, в отдельных случаях, преду­смотренных законом, — органы, входящие в систему ис­полнительной власти (например. Палата по патентным спорам Российского агентства по патентам и товарным знакам). В-третьих, органы, создаваемые, назначаемые или избираемые самими сторонами спора, к числу кото­рых можно отнести, например, третейские суды, арбитра­жи, примирительные комиссии, посредников. В-четвер­тых, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосудар­ственные средства правовой защиты (например. Европей­ский суд по правам человека).

Каждый из названных органов, в том числе и суд об­щей юрисдикции, вправе разрешать только те дела, ко­торые отнесены законом к его ведению, т. е. подведомст­венны ему. Таким образом, подведомственность — относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного и иного орга­на, это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционны ми органами (Ю. К. Осипов).

Важный признак подведомственности — определение ее правил только в законе (например, в ст. 22 ГПК, ст. 27—33 АПК. ст. 11 ГК. ст. 18—23, 27, 35, 41 СК и т. д.).

Виды подведомственности. В зависимости от того, от­носит ли закон разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность мо­жет быть подразделена на исключительную и множествен­ную. Например, споры о лишении родительских прав, де­ла об установлении усыновления разрешаются только су­дами общей юрисдикции. Дела о несостоятельности (банкротстве) отнесены к исключительной подведомствен­ности арбитражных судов. Следовательно, в отношении таких дел установлена исключительная подведомствен­ность.

Напротив, имущественные споры между гражданами и между организациями имеют множественную подведомст­венность, так как могут разрешаться как различными го­сударственными судами (общей юрисдикции, арбитраж­ными), так и третейскими судами. Множественная подве­домственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело под­ведомственно по закону, может быть подразделена на до­говорную, императивную, альтернативную и смешанную.

Договорной является подведомственность, определяе­мая взаимным соглашением сторон.

Императивной называют подведомственность, при ко­торой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательно­сти. Так, большинство трудовых споров разрешается сна­чала комиссией по трудовым спорам и затем судом (гл. 60 Трудового кодекса (далее — ТК).

При императивной подведомственности каждый после­дующий орган из числа участвующих в разрешении дела наделен правом контроля за правильностью принятых до него по спору другими органами решений. Так, суд, рас­сматривая трудовой спор, вправе не согласиться с решени­ем, принятым по нему комиссией по трудовым спорам, и разрешить его по существу.

Альтернативной называют подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. В настоящее время она заключается в возможности выбора между судом общей юрисдикции и арбитражным судом по ряду дел (на­пример, в сфере исполнительного производства).

Смешай нон может быть названа подведомственность,. сочетающая в себе признаки, присущие другим видам под­ведомственности, чаще всего императивной и альтерна­тивной. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК гра­жданин, организация вправе обратиться с заявлением об ^спаривании решения органа государственной власти не­посредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчи­ненности орган государственной власти.

2. Общие критерии и правила определения подведомственности

Подведомственность дел тем или иным органам уста­навливается законами и иными правовыми актами, в ко­торых закругляются общие правила и отдельные исключения из них. С помощью этих правил разрешается в каком случае вопрос о том, какой орган управомочен разрешить дело, т. е. разграничивается подведомствен­ность дел судам общей юрисдикции и иным органам су­дебной, и исполнительной власти, третейским судам и дру­гим, имеющим соответствующие юрисдикционные полно­мочия.

В качестве критериев отнесения отдельных категорий к ведению отдельных категорий к ведению определенных органов, как правило, берутся характер спорного правоотношения и содержание спора. субъектный состав (состав участников спора), спорность ^ибо бесспорность права, наличие договора между сторо­нами спора.

Первый критерий подведомственности — характер спорного правоотношения и содержание спора — опреде­ляет подведомственность споров различным органам су­дебной власти. Критерий характера правоотношения ис­пользуется для разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Со­гласно ч. 3 ст. 22 ГПК суды не рассматривают экономиче­ские споры и иные дела, отнесенные федеральными зако­нами к ведению арбитражных судов.

Второй критерий — субъектный состав участников спора — разграничивает подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Третий критерий — спорность либо бесспорность пра­ва — разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию фактов бесспорного ха­рактера, а также нотариусами.

Четвертый критерий — наличие договора между сто­ронами спора — разграничивает подведомственность меж­ду государственными органами судебной власти и третей­скими судами.

Следует иметь в виду, что в законодательстве могут применяться в отдельных случаях и иные дополнитель­ные критерии разграничения подведомственности. Так, нормоконтроль осуществляется всеми федеральными суда­ми и судами субъектов РФ в соответствии с видом и уров­нем нормативного акта.

Анализ законодательства позволяет сформулировать пять общих правил подведомственности дел:

1) суды общей юрисдикции согласно ст. 22 ГПК рас­сматривают и разрешают исковые дела с участием граж­дан, организаций, органов государственной власти, мест­ного самоуправления, должностных лиц, иностранных лиц, международных организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудо­вых, жилищных, земельных, экологических и иных пра­воотношений, которые не носят по общему правилу эконо­мический характер, за изъятиями, установленными феде­ральным законом.

Кроме того, суды рассматривают и разрешают:

— дела приказного производства (ст. 122 ГПК);

— дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК);

— дела особого производства (ст. 262 ГПК);

— дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное испол­нение решений третейских судов (гл. 46 и 47 ГПК);

— дела о признании и приведении в исполнение реше­ний иностранных судов и иностранных арбитражных ре­шений (гл. 45 ГПК).

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без граждан­ства, иностранных организаций, организаций с иностран­ными инвестициями, международных организаций;

2) для определения, какой суд — общей юрисдикции или арбитражный — компетентен разрешить конкретный спор, необходимо выяснить, обладает ли участвующий в нем гражданин статусом индивидуального предпринима­теля и связан ли возникший спор с предпринимательской деятельностью. Первое обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а второе — путем вы­яснения цели, которую преследовал гражданин, вступая в гражданское правоотношение. Если им преследовалась цель систематического получения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК), спор следует считать связанным с предпринимательской деятельностью и, следовательно, подведомственным ар­битражному суду. Если же у гражданина — индивидуаль­ного предпринимателя такая цель отсутствовала (когда он в гражданском обороте выступал, например, как потреби­тель по договору купли — продажи), компетентным разре­шить возникший спор следует признать суд общей юрис­дикции.

В то же время в случаях, предусмотренных АПК (ст. 33) и другими федеральными законами, арбитражно­му суду подведомственны дела из гражданских правоотно­шений, когда одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, де­ла, отнесенные к специальной подведомственности арбит­ражного суда (например, дела о несостоятельности);

3) экономические споры, возникающие из граждан­ских правоотношений в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности, между организациями, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имею­щими статус индивидуального предпринимателя, подве­домственны арбитражным судам.

В изъятие из этого правила некоторые гражданско-правовые споры между организациями подведомственны судам общей юрисдикции, например, по субъектному со­ставу. Кроме того, в отдельных случаях взыскание с ор­ганизации может быть произведено в бесспорном поряд­ке. Вместе с тем решение, принятое в административном порядке, может быть в дальнейшем обжаловано в суд (ст. 11 ГК);

4) дела по спорам между государственными органами, органами местного самоуправления, а также между ними и различными коммерческими и некоммерческими орга­низациями, возникающие из публичных правоотноше­ний, в том числе финансовых, налоговых, бюджетных, государственно-правовых отношений, разрешаются раз­личными органами судебной власти в соответствии с уста­новленной законом подведомственностью каждого из су­дов. Данное правило вытекает из анализа ст. 22 ГПК, ст. 29 АПК, Закона «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации», административного, бюджетного и ино­го законодательства;

5) общественные организации и их органы, а также третейские суды, арбитражи вправе разрешать лишь те споры о праве, которые соответствующими законодатель­ными актами прямо отнесены к их ведению, и лишь при соблюдении условий, указанных в этих актах.

Таким образом, определяя подведомственность того или иного юридического дела, необходимо исходить из содержания и характера правоотношения (имеет ли спор экономический характер или нет), состава сторон, нали­чия или отсутствия спора либо договора о подведомст­венности между сторонами, а кроме того, иметь в виду исключения, установленные законом в изъятие из изло­женных выше правил, и иные дополнительные крите­рии.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 22 ГПК при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных меж­ду собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомст­венных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Подведомственность юридических дел обычно опре­деляется теми органами (судами: Конституционным, об­щей юрисдикции, арбитражными, субъектов РФ, а также нотариусом, органами административной юрисдикции и т. п.), к которым обращаются за их разрешением заинтерисованные лица. Допускаемые при этом ошибки ис­правляются соответствующими вышестоящими судебны­ми и административными органами по жалобам заинтере­сованных лиц.

Споры между юрисдикционными органами по поводу того, кому из них подведомственна определенная катего­рия дел, разрешаются в законодательном порядке, путем обращения к Конституционному Суду РФ или посредст­вом принятия совместных постановлений высших судеб­ных органов заинтересованных юрисдикционных ве­домств.

 

Лекция  5

ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

План

1. Правила и виды подсудности. Правила родовой под­судности.