Муниципально-правовые отношения, их субъекты.

Муниципально-правовыми являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.

Как известно из теории государства и права, любые правоотношения, в том числе муниципальные, складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и юридические факты.

Для общественных отношений вообще и для муниципально-правовых отношений, в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами.

Субъекты отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления, можно разделить на две большие группы – индивидуальные и коллективные.

1.Индивидуальные субъекты муниципально-правовых отношений могут быть:

а) общие – жители муниципального образования (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства)

б) специальные – депутаты представительного органа муниципального образования, выборные и иные должностные лица местного самоуправления, члены выборного органа местного самоуправления, глава муниципального образования и т.д.

2. в группе коллективных субъектов муниципально-правовых отношений можно выделить:

 а) муниципальные образования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения);

б) в целом население муниципального образования в период проведения местных референдумов, муниципальных выборов, сходов и т.д.

в) органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, территориальных общин, комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домовые комитеты и т.д.)

г) муниципальные и относящиеся к иным формам собственности предприятия и учреждения, расположенные на территории муниципального образования.

Муниципально-правовые отношения, как и любые другие правоотношения, возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами

В зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События – это явление, не зависящие от воли человека. Действие – юридический факт, который происходит по воле людей.

 

Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права: конституционным, административным, гражданским, финансовым, земельным и др.

 

Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что муниципальное право — это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в общей системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже отмечалось, муниципальное право — это комплексная отрасль права. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, а во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру — комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом связано и взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Муниципальное право тесно взаимосвязано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

 

Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, оп­ределяет основные начала, принципы организации местного самоуправ­ления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (го­сударственного) права устанавливают основы муниципального права, ко­торое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты. Так, законами субъекта Федерации устанавливается соот­ношение должностей муниципальной и государственной гражданской службы Российской Федерации; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитываете в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о го­сударственной гражданской службе, и т. д.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муници­пального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственни­ка в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собст­венности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправле­ния, которые в соответствии с Федеральным законом об общих принци­пах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муници­пального образования, участвуют в охране окружающей природной сре­ды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, об­щественного питания, бытового обслуживания и т. д.