Муниципально-правовые нормы и институты, их особенности и виды

Под муниципально-правовыми следует понимать правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

Нормам муниципального права присущ ряд особенностей.

Во первых, в силу того, что муниципальное право считается комплексной отраслью права, отдельные ее правовые нормы одновременно выступают и в качестве основных норм других основных (профилирующих) отраслей права

Пример: Нормы Конституционного права, содержащиеся в главе 9 Конституции РФ и закрепляющие основные организационно-правовые формы осуществления населением местного самоуправления и предметы ведения органов местного самоуправления, а также правовые основы их взаимодействия с органами государственной власти, одновременно являются муниципально-правовыми нормами. В качестве норм административного права выступают одновременно муниципально-правовые нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность муниципальных служащих, а также порядок прохождения муниципальной службы.

Во–вторых, значительная часть муниципально-правовых норм содержится в муниципальных правовых актах (уставах, решениях, постановлениях, приказах и др.), которые издаются органами местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти.

В-третьих, не все общественные отношения, возникающие в области организации местного самоуправления, могут охватываться правовым регулированием. С помощью муниципально-правовых норм закрепляются и регулируются, как правило, только существенные стабильные общественные отношения. Целый ряд общественных отношений между субъектами муниципального права может быть не охвачен правовым регулированием (порядок проведения сходов граждан, деятельность органов территориального общественного самоуправления и т.д.). Это обусловлено двумя обстоятельствами. Первое связано с особенностями развития основных организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления как организации самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Второе обстоятельство определяется необходимостью учета исторических и иных местных традиций в организации работы органов местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы принято классифицировать или подразделять на группы. Эта классификация может быть произведена по различным основаниям:

В зависимости от объекта правового регулирования указанные нормы можно разделить на следующие группы.

А) закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления;

Б) устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления);

В) закрепляющие полномочия и ответственность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

Г) регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, а так же полномочия органов государственной власти в данной области.

По характеру содержащихся предписаний

А) управомочивающие (предоставляющие права на совершение определенных действий)

Б) обязывающие (содержащие указания на обязательное исполнение определенных требований);

В) запрещающие (устанавливающие чего нельзя делать).

По степени определенности (категоричности) содержащихся предписаний:

А) императивные (не допускающие толкования);

Б) диспозитивные (в общем виде определяющие правило поведения);

По юридической силе:

А) конституционные (обладающие высшей юридической силой);

Б) неконституционные(содержащиеся в иных законодательных актах).

 

Правовые нормы, объединенные по какому-либо одному признаку, образуют институт муниципального права. Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений в сфере местного самоуправления, образующих в рамках предмета отрасли муниципального права самостоятельную, обособленную группу. Среди таких институтов можно назвать: институт территориальной основы, институты муниципальной собственности и муниципальной службы и др.