Права и обязанности работников и работодателей, относящиеся к обеспечению охраны труда.

Правила и инструкции по охране труда.

Специальные нормы и правила по охране труда.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Понятие охраны труда.

Конституция РФ в ст.7 устанавливает, что труд и здоровье людей охраняются государством, а в ст. 37 закрепляет, что граждане реализуют право на труд в условиях, безопасных для их здоровья.

Охрана труда в широком смысле – это система обеспечения жизни и здоровья работника в процессе труда всеми способами и мерами: правовыми, социально-экономическими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими, организационно-техническими и др. Это широкое понятие охраны труда закреплено в ст. 1 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» от 6.08.93 г. (Ведомости РФ. 1993. № 33. С. 1412. Закон об охране труда). Поэтому охрану труда каждый изучает в своем аспекте – не только юридические, но и технические, экономические, медицинские вузы. Лишь такое широкое понятие охраны труда способно обеспечить безопасные и здоровые условия труда работников. Если хотя бы один ее компонент нарушен, нарушается вся охрана труда работника. В этом широком смысле охрана труда нужна везде, где трудится человек. Но ст. 2 Закона об охране труда распространяет его более ограниченно– на труд в общественной организации на производстве всех форм собственности, включая труд как работников, так и администрации, членов производственных кооперативов, студентов-практикантов, военнослужащих, привлекаемых к работе на предприятиях, стройках, граждан, отбывающих исправительные работы на предприятиях.

В трудовом праве используется понятие охраны труда в узком смысле – это система правовых норм, предусматривающих мероприятия и средства обеспечения безопасных и здоровых условий труда работников и мер по оздоровлению и улучшению этих условий.

Третий аспект понятия охраны труда (как один из основных принципов трудового права) – обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников.

Институт охраны труда состоит из следующих групп норм, которые тесно связаны:

1) нормы – принципы государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда;

2) право работника на охрану труда и его гарантии;

3) нормы организации и обеспечения охраны труда администрацией, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;

4) правила по технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ);

5) правила особой охраны труда женщин;

6) правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью;

7) надзор и контроль за охраной труда и ответственность за ее нарушение.

Значение охраны труда многоаспектно. Всесторонняя охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда:

 а) охраняет жизнь и здоровье трудящихся от возможных производственных вредностей;

б) способствует их культурно-техническому росту: лишь не чрезмерно усталый от работы в грязных, загазованных производственных помещениях работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать личность;

 г) способствует гуманизации труда.

Экономическое значение охраны труда в том, что она способствует:

 а) росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики;

 б) сокращению потерь рабочего времени от временной нетрудоспособности работников из-за производственных травм, профессиональных заболеваний, экономии средств Фонда социального страхования.

Правовое значение охраны труда:

 а) способствует работе по трудоспособности, учитывая женский организм, организм подростков, пониженную трудоспособность инвалидов, пенсионеров;

б) реализует субъективное право работников на всестороннюю охрану труда и обязанность администрации по обеспечению этого права;

 в) является важнейших элементом трудового правоотношения, прием осуществляется с учетом тяжести условий труда.

 

Законодательство об охране труда и принципы охраны труда

Централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, сочетаются с договорным методом, конкретизирующим этот минимум по социально-партнерским соглашениям, коллективным договорам, а также трудовым договорам (контрактам).

Основные нормативные акты об охране труда: Основы законодательства об охране труда от 06.08.89 г.; Основы законодательства об охране здоровья граждан (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Закон РФ, принятый 22.07.93 г. (Ведомости РФ, 1993. № 33. с. 1318), главы 33, 34, 35, 36 ТК РФ, Закон РФ о профсоюзах (ст. 20), а также иные нормативные акты, принятые Президентом Российской Федерации, Правительством РФ, Министерством труда РФ и специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной труда (Рострудинспекцией, Госгортехнадзором и др.); единые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда (многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты) система стандартов безопасности труда (ССБТ), федеральная и отраслевая- Республики Российской Федерации могут в соответствии с Конституцией и Основами по охране труда издавать свои нормативные акты об охране труда.

Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в России утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. (СЗ РФ. 1994. № 17. С. 1998), а рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27.02.95 г. (Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3. С. 27). На них и ориентируются при создании республиканских и локальных актов по охране труда.

Генеральное трехстороннее социально-партнерское соглашение на 1995-1997 гг. (Российская газета. 1996. 16янв.) в п. 56 и 57 предусматривает создать и укрепить службы охраны труда, а также институт уполномоченных (доверенных) лиц и комиссий (комитетов) по охране труда в организациях независимо от форм собственности, а также продолжить работу по разработке новых и пересмотру действующих нормативных правовых актов по охране труда. Другие социально-партнерские соглашения различных уровней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, где предусматриваются различные меры по ее улучшению.

Первый комплексный Закон об охране труда закрепил основные принципы государственной политики в области охраны труда, право работников на охрану труда в ее широком смысле и гарантии этого права. В нем предусмотрен правовой и экономический механизм обеспечения охраны труда, контроль и надзор за соблюдением законодательства об охране труда и ответственность за ее нарушение. Этот закон имеет четыре соответствующие главы: общие положения (ст.1-3), гарантии права работников на охрану труда (ст.. 4-6), обеспечение охраны труда (ст. 7-23), надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда (ст. 24-28). Как видим, основное внимание (16 статей из 28) в нем уделено обеспечению охраны труда, что в настоящее время особенно важно.

Основные принципы (или направления) государственной политики в области охраны труда можно по направленности сгруппировать в следующие три группы:

– принципы организации охраны труда;

– принципы по экономической политике в охране труда;

–принципы организационные.

  Принципы организации охраны труда:

1) признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности; 2) координация деятельности по охране труда с другими областями экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды; 3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны; 4) государственное управление деятельностью по охране труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда; 5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы; 6) взаимодействие и сотрудничество органов госуправления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации госполитики в области охраны труда; 7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве; 8) установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных случаях на производстве.

Принципы экономической государственной политики по охране труда:

1) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующее создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

2)  2) применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками норм по охране труда;

3) установление компенсаций и льгот за тяжелые работы, с вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда; 4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

1) подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и средних учреждениях профтехобразования; 2) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве; 3) осуществление мер по пропаганде передового опыта по охране труда; 4) международное сотрудничество при решении проблем охраны труда.

К указанным принципам следует добавить и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой защите (женщин, подростков, инвалидов). И институт охраны труда в ТК РФ специальными нормами отражает такую защиту.