Тема 23. Правовая политика и правовая жизнь

Вопросы

1. Правовая политика: понятие, формы, принципы

2. Правовая жизнь: понятие и признаки

Ответы

1. Правовая политика: понятие, формы, принципы

Политика осуществляется в различных сферах жизнедеятельности общества и может иметь разную природу и направленность. Как извест­но, бывает политика социальная, экономическая, национальная и т.п.

Сейчас на первый план все больше и больше выходит политика правовая, ибо в современных условиях без нее невозможно цивилизо­ванно и гарантированно реализовать все остальные виды политики. Непродуманная и слабая правовая политика, сопряженная с несовер­шенной и пробельной юридической базой, ведет к сбоям в осущест­влении политики социальной, экономической и пр.

Правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня право­вой культуры и жизни общества и личности.

Правовая политика представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, основывается на прин­ципах конституции и общепризнанных нормах международного права, находит свое преимущественное выражение в правовых актах конкретной страны. Она ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуаль­ных проблем — на защиту прав и законных интересов субъектов, про­грессивное юридическое развитие той или иной страны и совершенст­вование правового регулирования. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы страны и региона.

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. В зави­симости от сферы осуществления она может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания — законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.; в за­висимости от целей — текущей и перспективной; в зависимости от функций — праворегулятивной и правоохранительной и пр.

Правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации.

1. Правотворческая форма воплощается преимущественно в при­нятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров. Главная проблема здесь заключается не в количестве нормативных актов и до­говоров, а в том, чтобы они были увязаны в единую систему. Особенно бурно данная форма развивается сейчас в субъектах Федерации. Впервые регионы получили право принимать законы — нормативные акты высшей юридической силы. Однако оказались не готовы к этому, ведь законотворчество предполагает достаточно высокий уровень пра­восознания и правовой культуры регионального депутатского кор­пуса.

2. Правоприменительная форма преимущественно воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персони­фицированного характера. Особенностью данной формы является то,

что в современных условиях значительно расширился субъектный со­став правоприменения. Теперь активно, но не всегда, к сожалению, законно применяют право и негосударственные структуры: органы местного самоуправления, руководители частных фирм, банков, обще­ственных объединений и т.п.

3. Правоинтерпретационная форма преимущественно воплощает­ся в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах). Особенностью данной формы является то, что после создания Кон­ституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов Федера­ции (конституционных либо уставных) названное направление право­вой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с фор­мированием прецедентного права.

4. Доктринальная форма преимущественно воплощается в проек­тах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций. Именно так разрабатывается идеология права как социаль­ного института, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формиру­ются новые отрасли, институты и нормы права, новые юридические конструкции, понятия, инструменты, прогнозируется эволюция юри­дических технологий и правовой жизни. Юридические воззрения и концепции чрезвычайно значимы для формирования модели правово­го регулирования, для совершенствования законодательства, для оп­тимизации методологии толкования юридических норм, для правореализационного процесса.

5. Правообучающая форма проявляется в подготовке юристов но­вого поколения, готовых творчески действовать в новой политико-пра­вовой ситуации. Сейчас как никогда повышается роль высшего юриди­ческого образования, которое должно вырабатывать иммунитет у вы­пускников к негативным сторонам имеющейся юридической практики.

Существуют следующие принципы проведения правовой полити­ки в современной России:

1) четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, которые должны следовать из целей и задач Российского государства;

2) ориентация на достижимые в данной ситуации цели и примене­ние реальных юридических средств;

3) комплексное и взаимообеспечивающее использование форм ре­ализации правовой политики (правотворческой, правоприменитель­ной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучающей);

4) результатами правовой политики выступает повышение качест­ва и уровня правовой жизни общества и личности, что выражается в уверенности граждан, в гарантированности их статуса, в возможности планировать свою жизнь, в согласованности и предсказуемости дейст­вий власти.

2. Правовая жизнь: понятие и признаки

В общесоциальном контексте можно выделять различные сферы жизнедеятельности: финансовую и экономическую, духовную и науч­ную, семейную и бытовую, религиозную и нравственную, политичес­кую и партийную, государственную и правовую и т.п.

Особое место в данном ряду занимает правовая жизнь, ибо соци­ально-экономические и государственно-политические пласты нашей сегодняшней действительности все больше требуют четкого правово­го регулирования. Это связано с непростым процессом формирова­ния правового государства, с проведением судебно-правовой и адми­нистративной реформ, со становлением в субъектах Российской Фе­дерации правовых систем, по сути, с правовой модернизацией всей страны.

Правовая жизнь общества — это форма социальной жизни, выра­жающаяся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов.

Понятие «правовая жизнь» позволяет: 1) под особым углом зре­ния взглянуть на право, правовое развитие и строительство, систему и систематизацию юридических актов и процесс их воздействия на общественные отношения; 2) рассматривать правовые явления в

единстве различных их аспектов — институциональном (статичес­ком) и поведенческом (динамическом); 3) глубже, основательнее и всестороннее познать правовую реальность, состоящую не только из позитивных юридических начал, но и из негативных правовых про­явлений — правонарушений, бесправия, различного рода злоупотреб­лений и деформаций; 4) обозначить границы юридического мира, выяснить специфику правовой сферы общества, вникнуть в суть юридических последствий; 5) увидеть действительный уровень пра­вовой культуры и степень правосознания общества, социальных групп и отдельных граждан, с присущей им мерой нигилизма и идеа­лизма; 6) определять основополагающие принципы юридического взаимоотношения личности й власти; 7) оценивать право как один из важнейших социальных регуляторов, которым необходимо, целе­сообразно и выгодно пользоваться во многих ситуациях при разре­шении конфликтов.

Сама правовая жизнь неоднородна. Ее можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от предмета правового регулирования она подразделяется на конституционно-правовую, гражданско-правовую, административно-правовую и т.п.; в зависи­мости от характера — на материально и процессуально-правовую; в зависимости от субъектов — на правовую жизнь общества в целом, государства и его структур, социальных групп, отдельных личностей; в зависимости от органов государства, активно участвующих в ней, — на судебную, прокурорскую, следственную, нотариальную и т.д.; в за­висимости от сферы проявления — на внутригосударственную и меж­дународно-правовую; в зависимости от степени соответствия нормам права — на правомерную и противоправную.

Правовая жизнь весьма сложное явление, которое характеризуется следующими признаками.

1. Она выступает составной частью и особой разновидностью об­щественной жизни, ибо право — социальный институт, адаптирован­ный к особенностям жизни конкретного народа.

2. Правовая жизнь связана с юридическими правилами поведения (предписаниями) и с соответствующими юридическими последстви­ями.

3. Она есть одно из условий существования государственно орга­низованного общества, так как призвана определенным образом вли­ять на личную, государственную и общественную жизнь.

4. Правовая жизнь — часть духовной практики народа, наиболее ярко показывающая особенности той или иной нации, ее специфику, менталитет.

5. Правовая жизнь тесно взаимосвязана с экономической и поли­тической жизнью, по отношению к которым является своеобразной формой. Вместе с тем она может, как известно, оказывать на экономи­ку и политику и обратное воздействие стимулирующего либо сдержи­вающего плана.

6. Правовая жизнь характеризует специфику и уровень правового развития данной страны, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов.

7. Правовая жизнь — именно совокупность всех форм юридическо­го бытия общества, а не система, ибо она включает в себя и неупорядо­ченные процессы, (правовую идеологию, не являющуюся господству­ющей, правонарушения и т.д.), и определенные случайные факторы и т.п. Данное понятие позволяет охватить все нюансы и проявления права, его структуру и динамику, ставшее и становящееся.

8. Правовая жизнь есть сфера применения «энергии» права, его потенциала, творческой роли, и совокупность многообразных форм правовой и противоправной активности участников правоотношений.

9. Правовая жизнь содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие. Если к первым следует отнести само право (отражающее права человека, идеи справедливости, гуманизма, свободы и т.п.); правовую систему в целом; механизм правового регулирования; законные правовые акты (правомерные действия, их результаты, юридические документы); юридические поступки (как разновидность правомерного действия — юридического факта) и события как юридический факт и т.д.; то ко вторым — в основном негативные, противоправные явления (преступ­ления и иные правонарушения; их субъекты и криминальные структу­ры; коррупция, злоупотребления, незаконные правовые акты, дефор­мации правосознания, выражающиеся, в частности, в правовом ниги­лизме, идеализме, популизме; ошибки в праве и иные препятствую­щие положительной юридической деятельности факторы). И те и другие различаются по природе и направленности, как, например, правомерное и противоправное поведение. Однако по своему характе­ру они правовые и выступают составными частями юридической среды, являются сегментами правового поля.