Е) Модель «організаційного процесу» та «бюрократичної політики» Г.Аллісона

Щоб уряд міг реагувати на широке коло проблем, в його розпорядженні є великі організації, між якими поділені головні завдання в певних сферах. Кожна організація займається особливим комплексом проблем і вирішує їх нібито незалежно. Однак лише деякі важливі проблеми відносяться цілком до компетенції якоїсь організації. Так що поведінка уряду при виникненні будь-якої важливої ​​проблеми - це результат незалежної діяльності ряду організацій, частково скоординованої державними лідерами. Лідери можуть помітно заважати цим організаціям, але не можуть в значній мірі контролювати їх поведінку.

Для виконання поточних складних завдань необхідно координувати поведінку великого числа осіб. Координація вимагає певних регулюючих норм - правил, згідно з якими проводиться робота. Для забезпечення надійності її виконання, залежною від поведінки сотень людей, важливі встановлені «програми».

У кожен даний момент державний апарат складається з уже діючих організацій, кожна з яких має свою сталу систему стандартних методів діяльності та програм. А тому поведінка цих організацій, а отже, і держави в даній ситуації визначається передусім порядком, встановленими в них до появи даної програми. Але організації [с.277] міняються. Знання здобуваються ними поступово, з часом. Корінні організаційні зміни відбуваються як реакція на серйозні кризи. І на придбання знань, і на зміни впливають можливості існуючих організацій.

II. Організуючі концепції

А. Дійові особи організацій. Дійова особа - не монолітна «країна» або «уряд», а сукупність слабо пов'язаних організацій, очолюваних державними лідерами... Ця сукупність діє тільки як частина механізму виконання організаціями їх рутинних функцій.

Б. Розподіл проблем і дроблення влади. З метою контролю над численними аспектами міжнародних відносин необхідно розчленовувати проблеми і розподіляти їх між різними організаціями.

В. Вузьковідомчі встановлення першочерговості, сприйняття і проблеми. Наділення кожної організації головною відповідальністю за вирішення якогось вузького кола проблем сприяє вузьковідомчий підхід. Подібним тенденціям сприяє і ряд додаткових факторів: 1) доступність для організації лише певної інформації; 2) порядок прийому працівників в організацію; 3) тривалість їх перебування на посаді; 4) тиск, який чиниться невеликими групами всередині організації; 5) порядок заохочення членів, організації.

Г. Дія як продукт організації. Найважливіша риса діяльності організацій - її запрограмований характер, обумовленість поведінки в кожному конкретному випадку раніше склалася [с.279] рутиною. Діяльність кожної організації щодо вироблення продукції характеризується наступним.

1. Цілі-рамки, що визначають прийнятні дії. Практичні цілі організації розкриваються в її офіційних правомочиях. Ці цілі проявляються швидше у вигляді комплексу обмежень, що визначають прийнятні дії.

2. Послідовність розгляду завдань.

3. Стандартні методи діяльності. Свої «вищі» функції, такі, як рішення кола важливих проблем, контроль за інформацією, підготовка належних заходів у відповідь на випадок якихось вірогідних подій, організації виконують, вирішуючи завдання «нижчої» порядку, наприклад, готуючи бюджет, складаючи доповіді, створюючи «техніку».

4. Програми та репертуар. Організації повинні бути здатні до дій, в ході яких ретельно координується поведінку великої кількості людей. Щоб діяти впевнено, треба розташовувати комплексом відрепетирувати стандартних методів здійснення конкретних дій, наприклад ведення бою з ворожими підрозділами або складання відповіді на телеграму з посольства.

5. Відхід від невизначеності. Організації не намагаються оцінювати ступінь ймовірності подій у майбутньому. Швидше, вони прагнуть уникнути невизначеності..

6. Пошук, орієнтований на проблему. Якщо ситуації не можна віднести до стандартних, то організації ведуть пошук.

7. Придбання знань організаціями та зміни. Параметри поведінки організацій в основному постійні. Реагуючи на нестандартні проблеми, організації ведуть пошук, і виробляється рутина, асиміляційна нові ситуації.

Д. Централізована координація і контроль. Дія вимагає децентралізації відповідальності та влади. Відносини між організаціями, а також між організаціями і державними лідерами вирішальним чином залежать від ряду структурних [с.282] змінних, включаючи: 1) характер роботи; 2) заходи та інформацію, доступні для державних лідерів; 3) систему заохочення і покарання членів організацій, 4) порядок виділення людських і матеріальних ресурсів. Наприклад, в тій мірі, в якій заохочення і покарання членів організації здійснюються вищестоящими владою, ці власті можуть вести якийсь контроль, встановлюючи критерії оцінки результатів роботи організації. Ці критерії стають обмеженими ризиками, в яких протікає діяльність організації. Однак обмеження - грубий засіб контролю.

Е. Рішення державних лідерів. Стійкість організацій не виключає зрушень в поведінці держави. Адже державні лідери очолюють конгломерат організацій.