О гражданской обороне в Российской Федерации

(с изменениями и дополнениями от 28 февраля 2013 г., 15 октября 2014 г., 14 ноября 2015 г.)

 

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федераль- ным законом «О гражданской обороне» и определяет порядок подго- товки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Феде- рации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в за- благовременном выполнении мероприятий  по  подготовке  к  защи- те населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычай- ных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении меро- приятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федераль- ном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соот- ветствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными кон- ституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правитель- ства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ми- нистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед- ствий, а также настоящим Положением.

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы испол- нительной власти субъектов Российской Федерации, органы местно- го самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочия- ми создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по граждан- ской обороне.

4. Порядок подготовки к ведению гражданской обороны:

в федеральном органе  исполнительной  власти  определяет- ся положением об организации и ведении гражданской обороны в

 

292

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации

 

федеральном органе исполнительной власти, утверждаемым его руко- водителем по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида- ции последствий стихийных бедствий;

в субъекте Российской Федерации определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по- следствий стихийных бедствий;

в муниципальном образовании утверждается руководителем ор- гана местного самоуправления в соответствии с положением об орга- низации и ведении гражданской обороны в муниципальном образо- вании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством;

в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Мини- стерством.

5. Ведение гражданской обороны осуществляется:

в Российской Федерации – на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образова- ниях – на основе соответствующих планов гражданской обороны и за- щиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях – на основе соответствующих планов гражданской обороны федераль- ных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы граж- данской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспе- чения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов граж- данской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам граж- данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед- ствий стихийных бедствий.

6. В целях обеспечения организованного и планомерного осу- ществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе сво- евременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (да- лее – информация) и обмен ею.

 

293

Постановления Правительства Российской Федерации

 

Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными орга- нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ- ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядер- но опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения вы- сокой опасности, а также организациями, отнесенными в установлен- ном порядке к категориям по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти представляют ин- формацию в Министерство Российской Федерации по делам граждан- ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, в пре- делах своей компетенции осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенци- ально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят сведения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию в главные управления Министерства Рос- сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъ- ектам Российской Федерации, органы местного самоуправления – в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ор- ганизации – в орган местного самоуправления и в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которого находятся.

7. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осущест- вляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населе- ния в области гражданской обороны, являются:

развитие нормативно-методического обеспечения функциониро- вания единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техно- генного характера;

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методи- ческих центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций до- полнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обо- роны муниципальных образований и учебно-консультационных пун- ктов по гражданской обороне;

 

294

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации

 

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материаль- но-технической базы для подготовки работников организаций в обла- сти гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

8. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осущест- вляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением насе- ления об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности си- стемы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание локальных систем оповещения;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное  использование  средств  единой  сети  электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телеви- зионного вещания, а также других технических средств передачи ин-

формации;

сбор информации и обмен ею.

9. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осущест- вляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населе- ния, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, ма-

териальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а

также подготовка их личного состава.

10. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осущест- вляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением на- селению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности

к использованию по предназначению и техническое обслуживание за- щитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное вре- мя заглубленных помещений и других сооружений подземного про- странства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений граждан- ской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего  типа;

 

 

295

Постановления Правительства Российской Федерации

 

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях граж- данской обороны;

накопление, хранение, освежение и использование по предназна- чению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защи- ты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия на- селения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых меро- приятий по гражданской обороне и защите населения.

11. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осу- ществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:

определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки тер-

риторий, отнесенных в установленном порядке к группам по граждан- ской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

создание и поддержание организациями, отнесенными в установ- ленном порядке к категориям по гражданской обороне, и организа- циями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необхо- димых для проведения мероприятий по световой маскировке и дру- гим видам маскировки;

проведение инженерно-технических мероприятий по уменьше- нию демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установ- ленном порядке к категориям по гражданской обороне.

12. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осущест- вляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварий- но-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к ис- пользованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;

 

 

296

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации

 

организация взаимодействия сил гражданской обороны с Воору- женными Силами Российской Федерации, другими войсками, воин- скими формированиями и органами, а также со специальными фор- мированиями, создаваемыми в военное время;

учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных фор- мирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

13. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осу- ществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных кон- фликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание в постоянной готовности к использова- нию по предназначению запасов материально-технических, продо- вольственных, медицинских и иных средств;

нормированное снабжение населения продовольственными и не- продовольственными  товарами;

предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических

мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфлик- тах или вследствие этих конфликтов;

осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежден-

ного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставших- ся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землян- ках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;

предоставление населению информационно-психологической поддержки.

14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осу- ществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с по- жарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются:

создание необходимых противопожарных сил, их оснащение ма- териально-техническими средствами и подготовка в области граж- данской обороны;

тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

 

 

297

Постановления Правительства Российской Федерации

 

тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном по- рядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.

15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осу- ществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическо- му, биологическому или иному заражению, являются:

создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лаборатор- ного контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской Федерации, имеющих специальное оборудование (техни- ческие средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов за- ражения и загрязнения;

введение режимов радиационной защиты на территориях, под- вергшихся радиоактивному заражению (загрязнению);

совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продоволь- ствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осу- ществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазиру- ющих и дезинфицирующих веществ и растворов;

создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и террито- рий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обо- роны;

организация проведения мероприятий по обеззараживанию тех- ники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осу- ществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных кон- фликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание сил охраны общественного порядка, их оснащение мате- риально-техническими средствами и подготовка в области граждан- ской обороны;

восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил граж- данской обороны;

охрана объектов, подлежащих обязательной  охране  органа- ми внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в

 

298

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации

 

соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, остав- шегося без присмотра.

18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осу- ществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным вос- становлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:

обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реа- гентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных тру- бопроводов, мобильных резервных и автономных источников энер- гии, другого необходимого оборудования и технических средств.

19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осу- ществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захо- ронением трупов в военное время, являются:

заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств

гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному за- хоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуаль- ных организаций;

организация и проведение мероприятий по осуществлению опо- знания, учету и захоронения с соблюдением установленных законода- тельством правил;

организация санитарно-эпидемиологического надзора.

20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осу- ществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и тех- ногенного характера, являются:

создание и организация работы в мирное и военное время комис- сий по вопросам повышения устойчивости функционирования объек- тов экономики;

рациональное размещение населенных пунктов, объектов эконо- мики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инже- нерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и проведение мероприятий, направленных на повы- шение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

 

299

Постановления Правительства Российской Федерации

 

разработка и реализация в мирное и военное время инженер- но-технических мероприятий гражданской обороны;

планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

создание страхового фонда документации;

повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осущест- вляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением посто- янной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тре- нировок по гражданской обороне;

разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;

разработка высокоэффективных технологий для проведения ава- рийно-спасательных и других неотложных работ;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил  и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

22. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и за- щите населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

300

 

 

ПРИКАЗЫ МЧС РОССИИ

Приказы МЧС России

 

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

от 15 декабря 2002 г. № 583