Правовое регулирование договорных отношений в туризме. Понятие и юридическая природа договора о туристическом обслуживании

Специфика материально-правового регулирования гражданско-правовых договоров в области туризма, как уже отмечалось, связана со сложной структурой договорных связей.

Для предоставления туристу комплекса различных услуг турфирма вступает в договорные отношения с лицами, осуществляющими различные виды деятельности - перевозку, гостиничное обслуживание и др. Смысл деятельности туристической фирмы состоит в предоставлении туристу возможности заключить договор с одним лицом - самой туфирмой, а не с несколькими различными.

Структуру договорных связей турфирмы можно охарактеризовать как трехступенчатую.

На первой ступени находятся различные обслуживающие организации: транспортные компании, гостиницы, экскурсионные бюро, различные сервисные службы.

На второй - находится сама турфирма. На третьей ступени - турист. При этом данная схема может быть осложнена наличием дополнительных звеньев, в качестве последних могут выступать турфирмы-посредники. Турфирмы, находящиеся на второй ступени приведенной выше схемы, являются организаторами турпоездок. Деятельность последних заключается не в оказании посреднических услуг, а в организации отдыха (путешествия) по своему усмотрению или по заказу туриста. В то же время современный уровень товарно-денежных отношений предполагает высокую степень разделения труда между узкоспециализированными субъектами предпринимательской деятельности.

Следовательно, реализация производителями, услуг, результатов своей деятельности зачастую немыслима без участия посредников. Так, например, владельцы средств размещения (отелей, кемпингов и. т.п.) заинтересованы в наибольшем количестве посетителей, $ однако, привлечение последних требует немалых средств, расходование которых может сказаться на качестве гостиничного обслуживания. В связи с этим наиболее выгодным является путь использования турфирм, которые предлагают услуги отеля на туристическом рынке. Успешная деятельность турфирм обусловлена, как правило, возможностью предлагать на рынке услуги других лиц (отелей, проката автомобилей, инструкторов и т.д.) в сочетании со своими собственными, например экскурсионными. Как правило, такие турфирмы осуществляют свою деятельность в стране, в которой туристу предоставляется соответствующее обслуживание, поэтому их принято называть принимающими турфирмами. Контрагентами последних становятся направляющие турфирмы, функции которых все больше сводятся не просто к комплектованию групп туристов, а к организации комплекса услуг на базе предложений принимающей турфирмы. Направляющая туристов турфирма также может привлекать посредников, которые заключают договоры с потребителями - туристами.

Таким образом, отношения по туристическому обслуживанию характеризуются широким участием в них третьих лиц. При этом каждый из участников договора может являться третьим лицом с точки зрения правоотношений его контрагента с другими лицами. Так, например, принимающая турфирма является третьим лицом в отношениях между туристом и направляющей стороной. В свою очередь турист - третье лицо для контрагентов турфирмы, с которой он заключил договор.

Естественно, что подобная система договорных связей порождает определенные проблемы правового характера. Однако, несмотря на всю сложность рассматриваемых отношений, советское законодательство не содержало специальных норм для их регулирования.

Ситуация в законодательстве несколько изменилась в лучшую сторону с принятием Части второй Гражданского кодекса РК, относящей договоры на туристическое обслуживание к обязательствам возмездного оказания услуг.

Однако проблемы правового регулирования договорных отношений в сфере туризма связаны не только с наличием в специальном законодательстве норм, противоречащих общим правилам ГК РК, но и с отсутствием норм, позволяющих правильно применять положения ГК РК и других законов к рассматриваемым отношениям. Данная проблема, прежде всего, вытекает из отсутствия в законе о туристской деятельности четкой регламентации ее видов. Последствия подобного пробела в законе выходят за рамки гражданско-правовых отношений, порождая проблемы в области публично-правового регулирования.

В сфере гражданско-правовых отношений подобные толкования могут привести к ущемлению интересов их субъектов. Кроме того, четкая регламентация видов туристской деятельности имеет большое значение для регулирования договорных отношений турфирм. Считаем, что такие отношения должны быть специально урегулированы в законе ввиду необходимости защиты слабой стороны в договоре, которой экономически более сильная сторона может навязать свои условия.

Естественно, что такая практика не может не сказаться на интересах потребителя. Именно в целях защиты последнего в настоящей работе обосновывается необходимость введения в законодательство императивных норм, регулирующих договорные отношения турфирм и позволяющих квалифицировать их с точки зрения обязательственного права. При решении вопроса о квалификации договорных отношений турфирм необходимо иметь в виду, что участие в таких отношениях иностранного лица может изменить их правовую природу в (материально-правовом смысле) и породить коллизионную проблему. Значение вопроса коллизионном регулировании внешнеэкономических контрактов турфирм не вызывает сомнений как минимум по двум причинам:

- расширение географии международного туризма;

- реформа казахстанского законодательства в области международного частного права. Первая из названных причин порождает возможность применения к договорным отношениям норм малоизученных правовых систем, например стран Азии и Африки.

Вторая требует пересмотра некоторых традиционных взглядов на решение коллизионных проблем. Говоря о договорах на туристическое обслуживание с иностранным лицом, следует помнить, что последнее может быть любой из сторон договора, т.е. потребителем может быть как российское, так и иностранное лицо, что может повлечь различные правовые последствия. Необходимо отметить, что вероятность заключения потребительских договоров с иностранным участием существенно возрастает в связи с растущим использованием технических возможностей сети Интернет и других современных технологий.

Особый интерес с точки зрения коллизионного права представляет собой проблема правового регулирования таймшеринга. Впрочем, последний интересен и как сфера возникновения договорных обязательств. Квалификация последних, дифференцирующаяся в зависимости от особенностей той или иной правовой системы, связана с характером, объемом и содержанием права пользования недвижимостью, предназначенной для отдыха.

Растущая популярность таймшеринга в нашей стране обусловлена объективными причинами - прежде всего экономического характера.

Однако некоторые его особенности, требующие определенной маркетинговой политики, побуждают компании к использованию недобросовестных методов привлечения потребителей. В результате таймшеринг за свою недолгую историю на российском рынке приобрел неоднозначную репутацию. Последняя, однако, не умаляет его достоинств, в связи, с чем многие российские потребители, желающие "приобрести таймшер" предпочитают вступать в договорные отношения с компаниями, осуществляющими свою деятельность в зарубежных странах, что делает актуальным вопрос о коллизионном регулировании договоров в сфере таймшеринга.

Обусловлена несколькими факторами, первым из которых можно назвать необходимость совершенствования действующего законодательства, регулирующего отношения в области туристской деятельности в особенности в сфере международного туризма. Концентрация на проблемах международного туризма в свою очередь вызвана двумя причинами. Первой из них можно назвать ту роль, которую потенциально способен сыграть международный туризм в экономическом развитии Казахстана и ее дальнейшей интеграции в мировое сообщество.

Туристское правоотношение является составной частью гражданского правоотношения, в связи с чем, в качестве обязательных субъектов выступают покупатель (потребитель, заказчик) - турист, и продавец (исполнитель) - туристская фирма.

"Турист" - центральное понятие в туризме, которое также имеет много определений.

Наиболее широкое определение содержится в рекомендации комиссии по туризму и рекреационной географии Всемирного географического конгресса: турист - лицо, которое путешествует с любой целью, кроме поиска заработка и изменения постоянного местожительства, при условии пребывания вне пределов своего местожительства не менее 24 часов. После разработки рекомендаций из статистики туризма Всемирной туристической организацией в 1993 г. за основу определения понятия "турист" принимается положение, что турист - это временный посетитель, который путешествует за пределами места его постоянного обитания по меньшей мере 24 часа (но не больше 12 месяцев) с любой целью, кроме изменения постоянного местожительства и занятия деятельностью, которая оплачивается из источника в месте временного пребывания.

Международный (иностранный) турист определяется как лицо, которое путешествует с целью туризма в другую страну, что не со страной ее постоянного обитания, и находится за пределами привычной для нее среды в течение не менее 24 часов без занятия оплачиваемой деятельностью.

Международными туристами считаются лица, которые путешествуют:

- с целью отдыха, лечения, посещения родственников и прочее.;

- с целью участия в семинарах, конгрессах (научных, дипломатических, религиозных, административных, атлетичных и т.д.);

- с деловыми целями;

- в морском круизе, даже если они остаются на судне менее чем 24 часа.

К категории международных туристов не включают и, соответственно, не учитывают в статистике туризма:

- лиц, которые работают в стране пребывания и получают за это денежное вознаграждение - иностранных рабочих;

- мигрантов, в том числе иждивенцев и сопровождающих;

- лиц, которые прибывают с целью учебы на срок свыше шести месяцев;

- военнослужащих, их иждивенцев и членов семей, за исключением прибытия с целью туризма;

- работников дипломатических служб, а также иждивенцев, членов семей, обслуги работников дипломатических служб;

- беженцев и кочевников, принудительных переселенцев;

- обитателей пограничных территорий, которые постоянно мигрируют с целью поиска работы;

- лиц, которые остаются на постоянное обитание в стране пребывания;

- лиц, которые осуществляют путешествию с целью государственной службы (государственные деятели, члены делегаций, дипломатии, торговые миссии, военнослужащие но др.);

- участников научных экспедиций;

- лиц, которые в юридическом значении не въехали в страну (например, пассажиры авиалайнеров, которые не оставляют транзитную зону аэропорта), - транзитные путешествующие;

- участников путешествия транспортным средством (поездом, автобусом и т.д.), которые ночуют в транспортном средстве;

- члены экипажей морских и воздушных судов, железнодорожных поездов, которые ночуют на судне или в вагоне поезда, или не проводят ночь в месте посещения;

- путешествующие, которые проезжают через страну без остановки, даже если их путешествие длится свыше 24 часов.