Туристско-рекреационной потенциал приднестровья и возможности его реализации в условиях пандемии и внешних ограничений

Т уристско-рекреационной [80] потенциал Приднестровья и возможности его реализации в условиях пандемии и внешних ограничений. В статье отражены некоторые негативные тенденции социально-экономической динамики в Приднестровье. Выявлены причины, обусловливающие отрицательные тренды основных макроэкономических и социальных показателей, а также возникновения системных кризисных явлений. Перечислены некоторые способы управления, разработанные и применяемые в республике для преодоления кризисных ситуаций.

Основное внимание уделено анализу антикризисного потенциала туризма и возможности его реализации в условиях отсутствия окончательного международного политико-правового статуса и пандемии, обусловленной COVID-19.

Проведен анализ особенностей туристской деятельности в условиях введенного в 2020 году чрезвычайного положения, а также после его отмены и осуществления жизнедеятельности в республике в условиях карантина. 

Отражены изменения в управлении туристской деятельностью и в системе подготовки кадров для сферы рекреации и туризма.

Значительное место в статье занимает анализ динамики (в марте-сентябре 2020 г.) соотношения выездных, въездных и внутренних потоков экскурсантов и туристов.

 Рассмотрены особенности организации туристско-рекреационной деятельности в условиях пандемии, вызванной COVID-19. Дана оценка эффективности использования гостиничной и иной инфраструктуры во втором и третьем квартале 2020 года.

Перечислены некоторые нормативно-правовые акты, повлиявшие на состояние туристской деятельности в Приднестровье в 2020 году.

Обозначены перспективные мероприятия, направленные на повышение эффективности использования рекреационного потенциала и развитие туристской сферы в сложившихся условиях.

     T ourism and recreation potential of Pridnestrovie and opportunities for its implementation in the context of a pandemic and external restrictions. The article reflects some negative trends in the socio-economic dynamics of Pridnestrovie. The causes of negative trends in the main macroeconomic and social indicators, as well as the emergence of systemic crisis phenomena, are identified. Some management methods developed and applied in the Republic to overcome crisis situations are listed.

The main attention is paid to the analysis of the anti-crisis potential of tourism and the possibility of its implementation in the absence of a final international political and legal status and the pandemic caused by COVID-19.

The analysis of the features of tourist activity in the conditions of the state of emergency introduced in 2020, as well as after its cancellation and implementation of life in the Republic in quarantine conditions.

Changes in the management of tourism activities and in the system of training personnel for recreation and tourism are reflected.

A significant place in the article is occupied by the analysis of the dynamics (in March-September 2020) of the ratio of outbound, inbound and domestic flows of tourists and vacationers.

Features of the organization of tourist and recreational activities in the context of the COVID-19 pandemic are considered. The efficiency of using hotel and other infrastructure in the second and third quarter of 2020 is assessed.

Some normative legal acts that affected the state of tourism activity in Pridnestrovie in 2020 are listed.

Promising measures aimed at improving the efficiency of using recreational potential and developing the tourism industry in modern conditions are outlined.

Анализ последних исследований и публикаций. В 2020 году возникла кризисная ситуация во всех сферах деятельности Приднестровья, обусловленная распространением пандемии, вызванной COVID-19. К настоящему времени в республике отсутствуют научные публикации, посвященные анализу особенностей функционирования отраслей, секторов и сфер хозяйственной деятельности в нестандартных условиях и поиску путей смягчения отрицательных последствий пандемии.

Выделение нерешенной проблемы. Одной из наиболее уязвимых и чувствительных к негативным воздействиям оказалась сфера туризма, особенно международного. Уникальность сложившейся ситуации обусловливает необходимость исследования особенностей влияния пандемии на отдельные виды (сферы) деятельности и поиск наиболее эффективных путей преодоления отрицательных последствий пандемии.

Основной целью статьи является оценка изменений, обусловленных коронавирусной пандемией, и направлений эффективного использования туристско-рекреационного потенциала региона в сложившихся условиях.

Изложение основного материала. Социально-экономические системы любого иерархического уровня характеризуются нелинейным развитием и распространением разнообразных кризисных явлений, которые обусловлены воздействием множества внутренних и внешних факторов.

Для Приднестровья также характерны социально-экономические кризисы различной интенсивности и продолжительности, вызываемые природными факторами (например, засухой 2007 г., наводнением 2008 г.), демографическими процессами (естественной и миграционной убылью населения), политической ситуацией (отсутствием окончательного международного политико-правового статуса), неэффективными институциональными решениями, структурными диспропорциями и сложной конъюнктурой рынков сбыта [6-7].

В Приднестровье на протяжении многих лет разработан и применяется широкий спектр мер антикризисного управления. Среди них особо следует выделить создание новых видов деятельности, направленных на повышение эффективности использования природного, технического, экономического и социального потенциала, а также на расширение налогооблагаемой базы.

К драйверам социально-экономического развития региона в обозримой перспективе следует отнести туризм, который обладает существенным мультипликативным эффектом. Туризм в значительной степени способствует восстановлению памятников и их надлежащему содержанию. Въездной туризм следует рассматривать не только как фактор роста валютных поступлений и увеличения внутреннего спроса, но и как важный инструмент формирования положительного имиджа и позиционирования ПМР в современном мире и перспективного определения ее международного политико-правового статуса. Место туризма в социально-экономическом развитии Приднестровья отражено в стратегии развития региона. Приднестровье обладает определенным потенциалом для масштабного развития отдельных видов туризма, который в настоящее время используется фрагментарно и недостаточно эффективно [8; 12].

Динамика показателей въездного и выездного туризма в значительной степени определяется политическими процессами в Республике Молдова и Украине, а также отсутствием у Приднестровья окончательного международного политико-правового статуса. В 2020 году ситуация во всех сферах, в том числе в туризме, существенно ухудшилась под воздействием пандемии COVID-19.  

С целью ограничения отрицательных последствий пандемии, вызванной COVID-19, Президентом Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) с 13 марта 2020 г. было введено чрезвычайное положение [30]. В условиях чрезвычайного положения существенно были ограничены возможности въезда в республику и выезда из нее, а также перемещение граждан внутри поселений и между ними. Установлено также, что граждане, прибывающие на территорию республики, подлежат самоизолированию (изолированию) и непрерывному медицинскому наблюдению в течение 14 (четырнадцати) суток.

Указом Президента ПМР от 1 апреля № 127 определено, что на период чрезвычайного положения граждане Приднестровья, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие вид на жительство или регистрацию на территории республики, обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту жительства или пребывания [4].

В условиях чрезвычайного положения туристская деятельность была полностью прекращена. Практически исключена возможность организации комбинированных туров, включающих туристские дестинации Приднестровья и приграничных регионов – административных районов Республики Молдова, Винницкой и Одесской областей Украины.

Отмена чрезвычайного положения (с 15 июня 2020 г.) и введение режима карантина внутри республики создали некоторые возможности реанимации туризма.

Туристские агентства частично получили возможность организации международных поездок. В то же время организация внешних туров носит эпизодический характер, обусловленный эпидемиологической ситуацией в странах-реципиентах туристов и в Республике Молдова (выездные туристы пользуются преимущественно услугами аэропорта г. Кишинева). Такая ситуация не позволяет организовать системную работу туристских агентств и характеризуются высоким уровнем управленческих и финансовых несистемных рисков.

В этих условиях произошла переориентация туристских и экскурсионных потоков с внешнего направления на внутреннее. Как следствие, увеличилось количество внутренних экскурсантов и туристов.

Положительно отразились на развитии внутреннего туризма и внешние ограничения, которые исключили возможность массового выезда населения для рекреации в традиционные страны-реципиенты.

Интенсификация внутреннего туризма способствовала не только валютосбережению и росту потребления материальных ценностей и услуг, но и формированию у разных категорий населения интереса к историческому и культурному наследию малой Родины. Внутренний туризм обладает и определенным интеграционным потенциалом. Соединяя природную, историческую, экономическую, демоэтническую, техническую и иную информацию о родном крае он способствует формированию целостного представления о малой Родине.

У значительного количества людей впервые появилась возможность не только познакомиться с рекреационными объектами родного края, но и оценить качество услуг и провести сравнительный анализ с зарубежными аналогами.

В сложившихся условиях имеющаяся в республике туристская инфраструктура и потенциальные туристские объекты оказались недостаточно готовы к обеспечению граждан качественными рекреационными услугами. Также не оказалось полного реестра внутренних туристских объектов с указанием релевантной информации о них. Фактически отсутствуют комплексные и специализированные туристские маршруты для различных категорий рекреантов.

С момента отмены чрезвычайного положения развитие получили несистемные формы организации экскурсий и туристской деятельности, фрагментарно охватывающие туристские дестинации.     

Несмотря на это, существенно увеличились финансовые поступления от туристской сферы, возросла степень познания родного края разными стратами населения.

Выводы. К началу 2020 года в Приднестровье были созданы правовые, организационные, экономические и технические базисные условия для эффективного развития туризма. Утверждена государственная целевая программа развития туризма [2]. Несмотря на ограничения, обусловленные политической ситуацией в странах-соседях (Молдове и Украине), а также отсутствие собственного международного политико-правового статуса, в 2017-2019 гг. наметилась положительная динамика количества въездных и выездных туристов.

Ситуация, возникшая в условиях пандемии, вызванной COVID-19, внесла кардинальные изменения во все сферы жизнедеятельности, в том числе в туризм и связанные с ним виды деятельности. Несмотря на это, развитию туризма уделялось существенное внимание.

В 2020 году было создано Республиканское Агентство по туризму в форме государственного учреждения. Завершается работа по инвентаризации туристско-рекреационных объектов и разработке внутриреспубликанских туристских маршрутов, разработан проект нового закона «О туристской деятельности», выделены целевые бюджетные места для подготовки бакалавров и магистров в сфере туризма в Приднестровском университете, изданы научные и научно-популярные труды, отражающие главные туристские достопримечательности Приднестровья. В 2020 году были внесены существенные изменения в Государственную целевую программу «Поддержка и развитие туризма в ПМР на 2019-2026 годы», направленные на финансирование развитие внутренней туристской инфраструктуры [2; 9-11].

К 75-летию Великой Победы и 30-летию ПМР за счет средств, содержащихся в государственных целевых программах, восстановлено большое количество памятников и мемориальных комплексов, а также созданы новые парково-рекреационные зоны в гг. Тирасполь, Бендеры и городах-центрах административных районов. В частности, в Тирасполе к 30-летию республики введен в эксплуатацию самый крупный в Приднестровье «Екатерининский парк» [1-2].

В 2021 году предусмотрено первоочередное финансирование развития внутренней туристской инфраструктуры и создания информационных продуктов о туристско-рекреационном потенциале и туристских маршрутах – специализированных сайтов, электронных карт, буклетов, справочников.

В обозримой перспективе следует завершить работу по созданию туристических брендов (логотипов) и туристических паспортов Приднестровья и отдельных административно-территориальных единиц.

В условиях сохранения внутреннего режима карантина и наличия разнообразных внешних ограничений на въезд и выезд граждан, основные усилия институциональных органов, бюджетных организаций и предпринимательских структур должны быть направлены на развитие внутреннего туризма.

Бесспорно, что в среднесрочной перспективе при снятии внешних ограничений существенная часть экскурсантов и туристов переориентируется с внутренних маршрутов и объектов на зарубежные. Для ограничения данной тенденции следует максимально повысить качество и аттрактивность предлагаемых внутренних туристских услуг и объектов.

Список использованных источников:

1. Об утверждении государственной целевой программы «Сохранение недвижимых объектов культурного наследия ПМР, требующих неотложного ремонта» на 2019–2021 годы» // Закон ПМР от 1 августа 2019 г. № 165-З-VI (САЗ 19-29).

2. Об утверждении государственной целевой программы «Поддержка и развитие туризма в ПМР на 2019-2026 годы» // Закон ПМР от 11 июля 2019 г. № 133-З-VI.

3. О введении чрезвычайного положения на территории ПМР // Указ Президента ПМР от 16 марта 2020 г. № 98.

4. О некоторых мерах, направленных на реализацию Указа Президента ПМР от 16 марта 2020 года № 98 «О введении чрезвычайного положения на территории ПМР» // Указ Президента ПМР от 1 апреля 2020 г. № 127.

5. Бендерская крепость. Живой символ истории [Текст] / Под общ. ред. В.Н. Красносельского, В.В. Игнатьева. – Бендеры: ГУИПП «Полиграфист», 2018. – 352 с.

6. Бурла, М.П. Законодательное и нормативное обеспечение экономической политики в условиях кризиса [Текст] / М.П. Бурла // Приднестровье в современном политическом и социально-экономическом пространстве // Материалы международной научно-практической конференции (Тирасполь, ВС ПМР, 07-08.2009 г.). – Тирасполь, 2009. – С. 9-28.

7. Бурла, М.П. Оценка уровня экономической безопасности как условие оптимизации стратегического развития экономики Приднестровья [Текст] / М.П. Бурла // Экономика Приднестровья. – 2019. – № 1-2. – С. 15-29.

8. Бурла М.П. Особенности правового регулирования и организации туристской деятельности в регионе с неопределенным политико-правовым статусом (на примере Приднестровья) [Текст] / М.П. Бурла, О.Н. Бурла // Проблемы и перспективы развития туризма в Южном федеральном округе: Сборник научных трудов. – Симферополь: ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», 2019. – С. 329-333.

9. Золотая коллекция лучших мест Приднестровья. Тирасполь-Бендеры [Текст] / Под общ. ред. В.Н. Красносельского, В.В. Игнатьева. – Тирасполь, 2019. – 456 с.

10. Золотая коллекция лучших мест Приднестровья. С севера на юг [Текст] / Под общ. ред. В.Н. Красносельского, В.В. Игнатьева. – Тирасполь, 2019. – 392 с.

11. Приднестровье. Туристический справочник: Справочное издание (на русском и английском языках) [Текст] / Под ред. А.А. Слинченко. – Бендеры: Полиграфист, 2019. –120 с.

12. Стратегия развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы. – Тирасполь, 2018. – 88 с.

Ключевые слова: кризисная ситуация, чрезвычайное положение, карантин, стратегия развития, внутренний туризм, туристская аттрактивность.

 

 

УДК 379.851                                                                                               Голубничая С.Н.,

кандидат биологических наук, доцент,

доцент кафедры туризма,

Мишечкин Г.В.,

кандидат исторических наук, доцент,

доцент кафедры туризма,

ГО ВПО «Донецкий национальный университет экономики

и торговли имени Михаила Туган-Барановского»,

г. Донецк, ДНР