Анализ правового регулирования расчетов, перерасчетов и индексации выплат инвалидам

 

Страховая часть пенсии по инвалидности финансируется из бюджета Пенсионного фонда России. Размер страховой части пенсии зависит от суммы страховых взносов, уплаченных в ПФР на финансирование этой части. За работающих граждан взносы уплачивает их работодатель. Самозанятые граждане (предприниматели, адвокаты, нотариусы и т.д.) уплачивают взносы самостоятельно. Уплачиваемые взносы отражаются на лицевом счете гражданина в Пенсионном фонде РФ.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»[17] размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

 

СП_инв = ИПК × СПК + ФВ,

 

где  СП_инв – размер страховой пенсии по инвалидности;

ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности;

ФВ – фиксированный (базовая) выплата.

Общий показатель ИПК инвалида рассчитывается как сумма пенсионных баллов, накопленных до и после 01.01.2015 года

 

ИПК = ИПК_{до 2015} + ИПК_{после 2015}

 

Методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента утверждается Правительством Российской Федерации.

Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности устанавливается одновременно с назначением данной пенсии. Ее размер зависит от группы инвалидности, наличия иждивенцев и места жительства получателя пенсии.

Фиксированная выплата – сумма пенсионного обеспечения, размер которого устанавливается государством в зависимости от группы инвалидности и в 2021 году составляет:

- для инвалидов 1 группы – 9965,80 руб.;

- для инвалидов 2 группы – 4982,90 руб.;

- для инвалидов 3 группы – 2491,45 руб.

Указанные суммы увеличиваются на соответствующий районный коэффициент в случае проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом ежегодная февральская и апрельская индексация фиксированной выплаты приостановлена до 01.01.2025.

Перерасчет пенсии по инвалидности может осуществляться как в беззаявительном порядке, так и по заявлению нетрудоспособного при возникновении частных случаев.

При смене группы инвалидности с одной на другую перерасчет размера пенсии производится в беззаявительно со дня установления иной группы. Без заявления осуществляется перерасчет и в случае поступления страховых взносов на индивидуальный счет позже даты назначения пенсии.

Изменение размера выплат по заявлению осуществляется с 1го числа следующего за обращением месяца в следующих случаях:

– при изменении количества иждивенцев;

– при приобретении достаточного стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях;

– при проживании непосредственно на Крайнем Севере или на территории, приравненной к этим районам.

Перерасчет пенсий по инвалидности производится в следующем порядке:

- при установлении более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности базовая часть пенсии пересматривается со дня изменения группы (степени) инвалидности,

- при установлении более низкой степени ограничение способности к трудовой деятельности базовая часть пенсии пересматривается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая степень ограничения способности к трудовой деятельности.

При неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган медико-социальной экспертизы выплата пенсии по инвалидности приостанавливается на 3 месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. В случае прохождения лицом переосвидетельствования и подтверждения его инвалидности в течение трех месяцев (со дня приостановки выплаты пенсии) выплата пенсии возобновляется со дня, с которого лицо вновь признано инвалидом.

В случае признания инвалида трудоспособным выплата пенсии по инвалидности прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцев, в котором истек срок инвалидности либо наступила трудоспособность лиц.

Восстановление пенсии в этом случае производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором получено заявление о восстановлении выплаты пенсии со всеми необходимыми документами. При восстановлении выплаты пенсии право на пенсию не пересматривается. Однако размер ее определяется заново.

По желанию заявителя пенсия может быть не восстановлена, а назначена вновь.

Изменение размера страховой пенсионной выплаты можно определить по формуле:

СП2 = СП1 + (ИПК х СПК) + ФВ

 

где    СП2 – размер пенсии по инвалидности после перерасчета,

СП1 – выплачиваемый размер пенсии по состоянию на 31 июля года, в котором производится перерасчет,

ИПК – пенсионный коэффициент на начало года, в котором производится перерасчет, исходя из страховых взносов, не учтенных при назначении,

СПК – стоимость коэффициента на день, с которого осуществляется перерасчет.

Наименьший размер пенсии по инвалидности определяется в каждом регионе отдельно и зависит от величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в конкретной местности.

Существует также единовременная денежная выплата, закрепленная за инвалидами законодательством. На ЕДВ может претендовать любой человек вне зависимости от группы, она также не зависит от размера других выплат, от стажа его работы и статуса малообеспеченного.

Однако ЕДВ предоставляется не только в денежном эквиваленте, но и в натуральном. Сам льготник выбирает вид своей компенсации. В состав единовременной выплаты входят социальный пакет, бесплатная поездка в санаторий, бесплатное пользование городским телефоном, а также протезирование зубов раз в год.

Кроме того, существует ДЕМО – дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, которое доступно определенному кругу лиц. К ним относятся инвалиды и участники ВОВ, инвалиды вследствие военной травмы, вдовы погибших в годы войны военнослужащих, бывшие узники нацистских концлагерей и т. д. Размер выплат разнится от 500 до 1000 рублей в зависимости от того, к какой категории относится гражданин.

Если величина назначенной пенсии и дополнительных социальных выплат (ЕДВ, ДЕМО и т.д.) окажется ниже федерального или регионального ПМП, то обратившемуся лицу будет установлена социальная доплата (в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О государственной социальной помощи».

Федеральная или региональная доплата к пенсии по инвалидности начисляется только для неработающих пенсионеров и только в заявительном порядке с 1 числа следующего месяца.

Выплата прекращается в случае устройства на работу, о чем гражданин, получающий страховую пенсию, должен своевременно проинформировать Пенсионный фонд.

Социальная пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе бессрочно. В случае пропуска ребенком-инвалидом, достигшим возраста 18 лет, срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время размер социальной пенсии, назначаемой инвалиду с детства, за указанное время определяется по установленной группе инвалидности.

Размер социальной пенсии устанавливается государством в фиксированной сумме в зависимости от категории инвалидов.

Государственная пенсия по инвалидности назначается тем, кто стал инвалидом в результате военной службы, подготовки или выполнения космических полетов, из-за радиационных или техногенных катастроф. Ее величина рассчитывается в процентах от размера установленной государством социальной пенсии соответствующей категории инвалидов.

Перерасчет пенсии – это изменение размера пенсии в связи с представлением новых документов, изменением обстоятельств, от которых зависит этот размер. Работающим пенсионерам в беззаявительном порядке производится перерасчет размера пенсии с 1 августа каждого года с учетом страховых взносов, которые работодатель начисляет (уплачивает) за него в ПФР после 01.01.2015, и которые не учтены для исчисления размера страховой пенсии при ее назначении или предыдущем перерасчете. Прибавка к пенсии от перерасчета носит индивидуальный характер и рассчитывается, в том числе в зависимости от накопленных баллов и даты установления пенсии.

Максимальная прибавка от перерасчета ограничена тремя пенсионными баллами в денежном эквиваленте.

Индексация пенсий – это увеличение размера пенсионных выплат в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Индексация пенсионных выплат необходима для компенсации снижения уровня жизни пенсионеров, вызванного инфляцией за прошлый год. Выплата страховой пенсии по инвалидности работающим пенсионерам осуществляется без учета плановых индексаций. После увольнения размер пенсии увеличивается на все пропущенные индексы

Выводы по 2 главе

Основания пенсионного обеспечения – это такие закрепленные в законе фактические жизненные обстоятельства (юридические факты), которые не только порождают субъективное право граждан на пенсию, но и одновременно обусловливают их право на определенный вид пенсионного обеспечения.

При установлении оснований пенсионного обеспечения инвалидов закон исходит из физиологической неспособности лица к самообеспечению вследствие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Данная способность может быть утрачена или не была и не может быть приобретена. Условия же пенсионного обеспечения инвалидов разрабатываются, главным образом, зависят от выполняемой гражданином «социальной нагрузке» и его личному вкладу в обеспечении собственного будущего в качестве инвалида.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы (МСЭ) исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

С решением задач в области медико-социальной экспертизы тесно связаны проблемы проведения реабилитационных мероприятий инвалидов с целью восстановления их социального статуса. Однако в настоящее время законодательно закреплено создание лишь социальных институтов «службы медико-социальной экспертизы», что затормозило развитие социально-средовой реабилитационной инфраструктуры, которые являются основой для восстановления работоспособности организма и навыков самостоятельной бытовой деятельности, обеспечение предпосылок конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, приобретение относительной независимости, восстановления способности к адекватному взаимодействию с обществом.

С 2020 года обновились классификации основных видов стойких расстройств функций организма человека, классификации основных категорий жизнедеятельности и критерии для установления инвалидности, применяемые бюро МСЭ. Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10% до 100%, с шагом в 10%. Такая степень выраженности нарушений устанавливается в соответствии со специальной таблицей, всего предусмотрено 4 степени.

С 1 января 2016 года предусмотрено установление различных по тяжести групп инвалидности и категории «ребенок-инвалид» в зависимости от степени выраженности нарушенных функций организма, введено понятия «абилитация» (ИПРА), а также формирование и ведение федерального реестра инвалидов (ФГИС ФРИ) с 1 января 2017 года.

При успешной реализации ИПРА инвалидность снимается или снижается ее степень, в противном случае – устанавливается бессрочно.

На размер страховой пенсии по инвалидности влияют, в частности, следующие факторы:

- группа инвалидности;

- факт осуществления инвалидом работы;

- период ухода за детьми до полутора лет;

- сумма страховых взносов в ПФР, зависящая, соответственно, от размера «белой» зарплаты;

- нормативная продолжительность страхового стажа инвалида;

- наличие иждивенцев;

- проживание и работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Существует также единовременная денежная выплата, закрепленная за инвалидами законодательством. На ЕДВ может претендовать любой человек вне зависимости от группы, она также не зависит от размера других выплат, от стажа его работы и статуса малообеспеченного.

Однако ЕДВ предоставляется не только в денежном эквиваленте, но и в натуральном. Сам льготник выбирает вид своей компенсации. В состав единовременной выплаты входят социальный пакет, бесплатная поездка в санаторий, бесплатное пользование городским телефоном, а также протезирование зубов раз в год.

Кроме того, существует ДЕМО – дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, которое доступно определенному кругу лиц. К ним относятся инвалиды и участники ВОВ, инвалиды вследствие военной травмы, вдовы погибших в годы войны военнослужащих, бывшие узники нацистских концлагерей и т. д. Размер выплат разнится от 500 до 1000 рублей в зависимости от того, к какой категории относится гражданин. Если величина назначенной пенсии и дополнительных социальных выплат (ЕДВ, ДЕМО и т.д.) окажется ниже федерального или регионального ПМП, то обратившемуся лицу будет установлена социальная доплата

Проблема подсчета стажа для назначения пенсий по инвалидности кроется в сложностях формирования пенсионного законодательства, поскольку подсчет страхового стажа производится в соответствии с большим количеством нормативных документов: инструкций и рекомендаций, а также правил подсчета стажа для каждого вида пенсий. Поэтому часто ее решение часто возможно только в судебном порядке.