Методы оценки состояния окружающей среды

Среди основных методов оценки состояния окружающей природной среды выделяют экологический мониторинг, учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов и экологическую экспертизу.

Экологический мониторинг. Чтобы управлять природопользованием, необходимо располагать данными о том, какая именно среда оптимальна для нормальных условий жизни человека. Для этого необходимо проведение следующих мероприятий:

а) текущий учет изменений в окружающей среде и предотвращение ухудшения качества среды;

б) прогноз изменений в окружающей среде и связанных с ними экологических последствий.

Эти мероприятия входят в систему экологического мониторинга. Термин «мониторинг» образован от латинского слова «монитор», что переводится как «наблюдающий» или «предостерегающий». Система мониторинга является информационной и не предусматривает мероприятия по управлению качеством среды. В то же время она является необходимым средством для принятия правильных решений по регулированию качества среды.

Экологический мониторинг – это система повторных наблюдений за элементами окружающей среды в пространстве и во времени с определенными целями и в соответствии с определенными обстоятельствами (согласно определению секретариата комиссии ЮНЕП).

Экологический мониторинг должен включать звенья разного уровня.

Глобальный мониторинг основан на международном сотрудничестве, позволяет получить оценку состояния в глобальном масштабе (например, глобальный мониторинг озонового слоя).

Национальный мониторинг – общегосударственная система наблюдений; его основной задачей является получение информации и оценка состояния окружающей среды в национальных интересах.

Региональный мониторинг – система наблюдений в регионах с острой экологической ситуацией.

Локальный (импактный) мониторинг – наблюдения в зоне влияния предприятий.

Фоновый мониторинг – наблюдения в районах, где исключена всякая хозяйственная деятельность.

Система экологического мониторинга включает различные блоки, имеющие свои задачи и базу обеспечения:

а) мониторинг источников воздействия;

б) мониторинг факторов воздействия (химических, физических, биологических);

в) мониторинг состояния биосферы:

• геофизический мониторинг (атмосфера, океан, поверхность суши с реками и озерами, подземные воды);
• биологический мониторинг.

В последние 5–10 лет особое внимание уделяется методам биологического мониторинга, которые основаны на использовании живых организмов, особенно чувствительных к конкретным химическим веществам. Например, в Голландии различные полезные для человека растения используются в качестве тест-объектов на больших площадях страны: гладиолусы и тюльпаны являются тест-объектами на накопление фторидов; итальянская ржаная трава – тест-объект на накопление ионов тяжелых металлов.

Основные принципы организации мониторинга: комплексность, систематичность, унифицированность.

Процедуры мониторинга:

• выделение объекта наблюдений;
• обследование выделенного объекта;
• составление информационной модели для объекта наблюдений;
• планирование измерений;
• оценка состояния объекта и идентификации его информационной модели;
• прогнозирование состояния изменения объекта наблюдений;
• представление информации в удобной для использования форме.

Основные среды мониторинга: население, демографические факторы, здоровье, социально – экономические факторы; атмосфера, все виды загрязнения; гидросфера, все виды загрязнения; почвы; биота; урбанизированная среда.

Виды загрязнения: химическое; радиоактивное; тепловое; электромагнитное; шумовое.

Основной целью мониторинга является обеспечение системы управления природоохранной деятельностью и экологической безопасности достоверной информацией, позволяющей оценить состояние среды обитания человека, биологических сообществ; выявить причины отклонения показателей; оценить последствия изменения показателей; определить управляющие решения для ликвидации причин отклонения показателей.

Экологический мониторинг должен быть ориентирован на три основных показателя:

• соблюдение установленных национальных и международных требований к антропогенному воздействию;
• диагностика антропогенного воздействия;
• предупреждение последствий антропогенного воздействия.

Основные положения о мониторинге сформулированы в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002). Кроме того, положения о мониторинге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых актах.

В соответствии с Законом «Об охране...» РФ и законодательством субъектов РФ Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Порядок организации и осуществления экологического мониторинга устанавливается Правительством Российской Федерации.

Для осуществления мониторинга необходима организация специальных служб. С целью радикального повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности человека в РФ 23.07.2004 было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)».

Одна из важнейших задач Росгидромета – отражать общую картину состояния окружающей среды, оценка и прогноз состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод суши, территориального моря, шельфа и околоземного космического пространства, в том числе ее загрязнения, а также обеспечивать заинтересованные и население информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды.

Пункты наблюдений этого ведомства расположены по всей территории страны. Различные пункты выполняют гидрохимические, гидрологические и гидробиологические измерения, наблюдения за качеством воздуха, за состоянием почв, растительности и т.п.

Измерения в системе Росгидромета выполняются систематическии регулярно. Так, например, посты наблюдения за качеством воздуха в населенных пунктах должны проводить измерения несколько раз в день. Органы Росгидромета располагают систематизированными данными измерений, проводившихся в одних и тех же точках по единым методикам в течение многих лет. Эти ряды данных являются уникальными, по ним можно судить о долговременной динамике тех или иных показателей.

Подготавливаемые Росгидрометом прогнозы метеорологических условий, задерживающих рассеяние выбросов вредных примесей в атмосфере, и перемещения загрязненных (в том числе в результате аварийных) водных масс используется для осуществления оперативных мероприятий по сокращению вредных выбросов в атмосферу и предотвращению неблагоприятного для населения и окружающей среды влияния загрязненных вод.

Действующие в службе мониторинга специализированные подсистемы обеспечивают проведение наблюдений от «фонового» (в биосферных заповедниках) до импактного (мониторинг радиоактивного загрязнения р.Течи, зон ПО «Маяк», «чернобыльских» зон загрязнения) уровня.

Территориальную структуру Росгидромета образуют Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС), каждое из которых охватывает несколько субъектов федерации. Им подчинены центры мониторинга окружающей среды областного (краевого, республиканского) уровня.

Экологический мониторинг осуществляется также Госсанэпиднадзором (Федеральным центром Госсанэпиднадзора). К его компетенции относятся вопросы, связанные с инфекционными заболеваниями, а также заболеваниями, вызванными воздействием факторов состояния окружающей среды. Поэтому в обязанности этого ведомства входит и мониторинг этого состояния, прежде всего, в той мере, в какой оно связано со здоровьем населения. Например, в области качества вод к компетенции Госсанэпиднадзора относится, прежде всего, то, что касается качества питьевой воды, воздуха внутри жилых и производственных помещений.

Экологическая экспертиза. В России основным составляющим системы экологической оценки является экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами.

Экологическая экспертиза основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадиях ее осуществления.

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Существует государственная и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специальной комиссией по окончании подготовки проектной документации. Эта комиссия должна сделать вывод о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности. Положительное заключение государственной экспертизы является необходимым условием реализации проекта. Экологическая экспертиза обязательна практически для любой намечаемой деятельности, включая не только проекты строительства определенных объектов, но и проекты программ, планов, нормативных актов и т.д.

В соответствии со ст. 14 п. 4 Федерального закона «Об экологической экспертизе» срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, опасность природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:

• для простых объектов – до 30 дней;
• объектов средней сложности – до 60 дней;
• сложных объектов – 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза проводится платно за счет средств заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Общественная экологическая экспертиза также предполагает работу с предпроектной или проектной документацией на завершающей стадии ее подготовки. Объектами общественной экологической экспертизы являются объекты государственной экологической экспертизы, за исключением объектов, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Согласно Закону «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями). Она может проводиться до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Экспертом общественной экологической экспертизы является физическое лицо, обладающее научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и представляющее заинтересованную общественность и привлеченное организатором общественной экологической экспертизы к ее проведению.

Финансирование общественной экологической экспертизы предполагается осуществлять за счет средств общественных организаций (объединений), организующих и проводящих экспертизу. Источниками необходимых средств для проведения общественной экологической экспертизы могут стать также внебюджетные экологические фонды, добровольные пожертвования, гранты благотворительных организаций.

В случае утверждения заключения общественной экологической экспертизы оно приобретает юридическую силу. Выводы и рекомендации заключения в этом случае приравниваются к выводам и рекомендациям государственной экологической экспертизы и являются обязательными для исполнения заказчиком и другими организациями, как предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, экологическая экспертиза проводится с целью предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации ее объекта. Экологическая экспертиза является формой предупредительного контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в 4-5 раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказательства при разрешении споров.

Однако следует сказать о том, что Федеральный закон №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18 декабря 2006 года отменил государственную экологическую экспертизу, в том числе и для любых опасных производств, связанных с природопользованием, а также со строительством на особо охраняемых природных территориях.