Общая характеристика и принципы реализации контрольной деятельности государства

Термин «контроль» в научной и практической деятельности встречается достаточно часто.

В широком понимании - контроль в сфере государственного управления означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления. Поскольку контроль осуществляется на различных этапах управленческой деятельности, то есть является «сквозной» управленческой функцией, можно дать следующее определение: к онтроль (от франц. controle - проверка) - аналитическая функция управления, которая пред­ставляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготов­кой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подраз­деления, сотрудника).

Система контроля, являясь под­системой государственного управления, во многом способствует устойчивости системы и ее развитию. Посредством контроля достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять резуль­таты воздействия управляющего объекта на управляемый, до­пущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Выявляя отклоне­ния и их причины, контроль позволяет определить пути до­стижения целей и исправления допущенных просчетов или на­рушений в работе объекта управления.

Развитие науки и практики управления способствовало формированию в государственном управлении гибкой и на­дежной системы контроля, которая пронизывает все уровни - от головной структуры до подразделений и конкретных сот­рудников. Система контроля призвана обеспечить слаженную работу аппарата, повышение результативности и поиск опти­мального развития как структуры, так и процесса с учетом ди­намики изменения экономических, политических и социаль­ных условий в обществе.

Выделяют следующие функции контроля:

· информационную -- с ее помощью субъект управления своевременно получает сведения о состоянии процесса выпол­нения принятых решений и планов организационной деятель­ности объекта управления.

· аналитическую -- контроль влияет на оценку складывающейся ситуации, исследование проблем и результаты прогноза изменений обстановки.

· Организационную -- заключается в том, что с помощью контроля и на основе его результатов осуществляются необходимые меры по корректировке задач и устранению выявлен­ных недостатков.

В связи с этим важнейшими требованиями, предъявляемыми к контролю, являются:

1. Объективность, которая выражается в беспристрастности тех, кто выполняет функции контроля. Вскрывая реальное положение дел, руководитель в своих оценках должен воздерживаться от эмоций и предвзятого отношения к изучаемым (проверяемым, контролируемым) проблемам и людям, подменять аналитические выводы собственным мнением.

2. Действенность, что означает незамедлительную реализацию результатов контроля, когда выводы преобразовываются в корректирующие решения, подлежащие безусловному исполнению и повторному контролю.

3. Эффективность, которая отражает реальную отдачу результатов контроля, улучшение состояния организационной деятельности, предупреждение провалов и просчетов. Эффективность контроля сказывается не сразу. Ее можно оценить только по конечным результатам всего объема выполненных мероприятий.

4. Систематичность - означает, что контроль должен осуществляться на всех этапах управления и способствовать успешному решению задач, стоящих перед объектом государственного управления. Отсутствие контроля порождает опасность утраты инициативы.

5. Гласность - означает, что непременным условием успешной работы организации (подразделений, сотрудников) является доведение результатов контроля до проверяемых объектов управления.

Основной целью государственного контроля является обеспечение государственной исполнительской дисциплины, единства принятого решения и его своевременного и качественного исполнения, предупреждение возможных ошибок и нарушений в деятельности подконтрольных органов.

Необходимо отметить, что осуществление контроля в системе государственного управления предполагает взаимодействие двух подсистем: субъекта в лице соответствующих государственных органов и объекта, которым выступают формальные и неформальные организации, группы, индивиды, т. е. контролирующей и контролируемой подсистемы.

Особенность контролируемой подсистемы – наличие развитого внутреннего контроля, что необходимо учитывать контролирующим органам.

Реализация функции контроля базируется на определенных принципах контроля:

· законодательное определение целей и задач государственного контроля, компетенции, функций, ответственности контролирующих органов;

· независимость контролирующих органов;

· соблюдение законности в действиях контролирующих организаций;

· скоординированность деятельности контролирующих организаций;

· регулярность проведения контроля;

· высокий профессионализм проверяющих;

· неотвратимость наказания виновных;

· принцип соизмеримости нарушений исполнительской дисциплины и мер воздействия;

· обязательное расследование фактов нарушений, их анализ, разработка и принятие соответствующих мер, их корректировка;

· гласность результатов с сохранением в необходимых случаях тайны проверяемых субъектов хозяйствования;

· единая методология проведения контроля, общая информационная база контроля;

· организация обратной связи, позволяющей установить непрерывный контроль за состоянием деятельности и результатов подконтрольного объекта;

· эффективность государственного контроля как с точки зрения его результативности (действенности), так и экономичности (обоснованности затрат на содержание контролирующих органов, соответствия затрат результатам деятельности)

В теории и практике управления контроль связывают с разрешением следующих задач.

Повышение дисциплины и ответственности. Пред­полагается, что управляющая система не только определяет наиболее рациональные пути действия, но и исполняет роль побуждающего механизма, генератора активности исполнителей. Руководитель реализует это через возложение обязательств на своих подчиненных. Требовательность в сочетании с уважи­тельным отношением к каждому исполнителю повышает от­ветственность подчиненных, связанных отношениями коллек­тивного труда. Дисциплина каждого в отдельности и коллек­тива в целом - есть непременное условие эффективной рабо­ты. Но дисциплина должна основываться на сознательной от­ветственности исполнителя за порученный участок работы. Поэтому контроль является предпосылкой требовательности и дисциплины. Он показывает роль каждого сотрудника в дос­тижении общего результата.

Стимулирование творческого подхода к работе. Творческая деятельность охватывает разработку целей управ­ления, средств и путей их реализации. Сущность творческого подхода состоит, прежде всего, в том, чтобы выявлять все но­вое в сфере управления и с участием всех членов коллектива намечать пути решения возникающих управленческих проблем, тем самым ориентируя их на достижение отдаленных це­лей и планомерно организованные действия. Единство трудо­вой и творческой деятельности значительно повышает потен­циальные возможности как руководителя, так и всех сотруд­ников. Однако следует иметь в виду, что творчество опирается на концептуальные разработки проблем организации с их последующей детализацией. Именно поэтому контроль способ­ствует выделению из массы проблем тех, которые нуждаются в концептуальной проработке.

Совершенствование организационной структуры. Исследования процесса государственного управления не­избежно приводят к выводам о соответствии его структуры ре­шаемым задачам. Структура организации как способ взаимодействия и взаимосвязи образующих ее компонентов (подраз­делений, сотрудников, сил и средств и т. п.) требует относи­тельной самостоятельности и устойчивости подразделений, выполняющих различные функции. Изменение внешних условий, появление новых задач вызывает необходимость (целесообразность) изменения структуры государственных органов управления и их подразделений.

Обеспечение точного соответствия формы реше­ния и содержания исполнения. Если рассматривать форму решения как структуру и организацию исполнения принятого решения, то содержание решения можно обозначить как сово­купность составляющих его элементов и процессов. Они не­отделимы друг от друга. Только их диалектическая взаимо­связь обеспечивает успешное решение задач, стоящих перед организацией. Формальное исполнение решений не приносит результата. Именно содержание работы наполняет форму исполнения. Оно более активно, постоянно развивается и влияет на изменение формы. В то же время и форма исполне­ния влияет на заключенное в ней содержание. Она способ­ствует или тормозит развитие содержания. Поэтому не следует забывать, что одно и то же содержание может развиваться в различных формах и этим определяется гибкость принятого и реализуемого управленческого решения.

Цели, задачи и их практическая реализация формируют систему контроля. Она представляет собой совокупность объектов, субъектов, технологии и средств контроля.

О значении контрольных функций в системе управления свидетельствует создание различных международных органов, организаций, их подразделений, осуществляющих контроль. Особое место среди них занимает Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ), в состав которой входит более 160 государств мира, ее назначение – распространение международного опыта, унификация форм и методов государственного контроля.

В зависимости от научных и практических задач в основу классификации видов контроля могут быть положены различные критерии: природа субъектов контроля, их задачи, содержание контрольной деятельности, характер контрольных полномочий, характер взаимоотношений субъекта контроля с объектом контроля, стадии управления, на которых проводится контроль, юридические или дисциплинарные последствия от проведенного контрольного мероприятия и т. д.

Наибольшее распространение получила классификация и систематизация видов контроля по субъекту контроля в зависимости от его природы, роли и места в системе управления. В научной литературе различают четыре основных субъекта, осуществляющих контроль за деятельностью органов государственного управления, органов исполнительной власти: государство, общественные организации, трудовые коллективы, граждане как частные лица. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что по субъекту контроль подразделяется, прежде всего, на государственный и общественный контроль. В свою очередь государственный контроль в зависимости от характерологических признаков субъекта контроля можно дифференцировать на:

- президентский контроль;

- парламентский контроль;

- правительственный контроль;

- судебный контроль;

- контроль исполнительных и распорядительных органов.

По степени формализации выделяют формальный, формализованный и реальный контроль.

Исходя из направленности контроля можно выделить внутренний (ведомственный ) и внешний (надведомственный, межведомственный) контроль. Внутренний осуществляется в отношении органов одной системы, а внешний – в отношении организационно неподчиненных субъектов.

Помимо указанных видов выделяют также административный и финансовый контроль. Административный контроль направлен на проверку того, как физическими и юридическими лицами организовано исполнение нормативных правовых актов, насколько эффективно осуществляется управление субъектами управления, одновременно являющимися объектами государственного контроля. Административный контроль включает как всю управленческую деятельность, так и отдельные ее направления, применяется всеми контролирующими органами.

Финансовый контроль направлен на проверку организации на предмет экономного и целевого расходования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств, законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. По содержанию отношений, складывающихся в тех сферах государственного управления, которые охватываются государственным финансовым контролем, обычно выделяют: бюджетный (или бюджетно-финансовый), налоговый, банковский, валютный, таможенный контроль и надзор за страховой деятельностью.

Различают также два основных вида контроля — пассивный и активный.

Пассивный контроль осуществляется дискретно, по окончании какого-либо процесса, иными словами, это провер­ка исполнения.

При активном контроле во время всего процесса испол­нения принятого решения оказывается воздействие на объект управления, что позволяет своевременно выявлять и устра­нять отклонения от нормального функционирования системы управления, а также выявлять и использовать возникшие бла­гоприятные обстоятельства.

По временному параметру различают предварительный, промежуточный (текущий) и итоговый контроль.

Предварительный контроль нацелен на процесс подго­товки к последующей реализации принятых решений. Он пре­дусматривает проведение исследования готовности всех подчиненных органов (подразделений) к выполнению функциональ­ных обязанностей, поставленных новых задач, указаний, при­казов, плановых позиций, а также охватывает процесс доведе­ния до исполнителей программы действий и проверку полноты ее усвоения. При этом определяется доступность исполнения задуманных мероприятий, обеспеченность необходимыми средствами, оргтехникой, другими материальными ресурсами.

Промежуточный (текущий) контроль пронизывает весь цикл реализации управленческих решений. Текущему конт­ролю подвергаются процесс выполнения плана, ритмичность и полнота его реализации, а также соответствие предпринимае­мых действий принятому решению. С помощью этого контро­ля выявляются недостатки в организации и просчеты в испол­нении решений (планов), что позволяет своевременно коррек­тировать их регулирующими решениями.

Итоговый контроль можно представить как объединен­ный вариант двух предыдущих видов контроля. Иными слова­ми, результат деятельности органа (подразделения или сотруд­ника) за определенный период времени исследуется для выра­ботки новой программы будущих действий с учетом положи­тельного и отрицательного опыта, а также тенденций измене­ния обстановки.

Теория управления выделяет комплексные, целевые (те­матические), линейные (по линии работы) проверки. Такие проверки подразделений позволяют контролировать процесс и результаты деятельности в полном объеме или на отдельном направлении и применяются на всех уровнях управленческой деятельности. Проверки в свою очередь могут быть плановыми и внезапными.

В государственном управлении используют следующие формы контроля.

Отчеты подразделений и сотрудников, типовые (фор­мализованные) или произвольно описывающие результаты ра­боты, охватывающие, как правило, определенный временной пе­риод. За основу принимается плановый период (го­довой, полугодовой и т. д.). По результатам выполнения наиболее важных мероприятий отчеты представляются вне зависимости от сроков их исполнения. По требованию руководителей запра­шиваются и другие отчеты, например, по конкретным сотруд­никам, линиям, объектам, приказам, указаниям, сферам дея­тельности и т. д. Рассмотрение отчетности является основной формой контроля в деятельности любого руководителя.

Заслушивание на заседаниях, совещаниях, у со­ответствующих руководителей органов (подразделе­ний) -эта форма контроля применяется достаточно часто в служебной практике. Следует отметить такие ее качества, как демократичность и объективность.

Систематическое повседневное отслеживание -про­верка хода реализации решений вышестоящих органов, распо­ряжений руководителя органа (подразделения), исполнения других функциональных обязанностей контролируемыми ли­цами, а также собственных решений путем изучения и оценки поступающей к субъекту контроля текущей информации, дру­гих материалов.

Контроль исполнения документов, ведение контроль­ной картотеки и использование автоматизированных систем контроля - существенные элементы организации информаци­онного обслуживания. Операции контроля исполнения доку­ментов делятся на творческие (исполнение по существу) и технические (исполнение по срокам). Творческим контролем исполнения документов занимаются специалисты аппарата управления (сотрудники кураторских и инспекторских под­разделений). Технические операции -контроль над сроками и формой исполнения документов, соблюдением их реквизи-

тов - выполняются вспомогательным персоналом (сотрудни­ками секретариатов, делопроизводственных служб). Основные задачи контроля:

· ведение предупредительного (предварительного) контроля по срокам исполнения документов;

· информирование руководства о состоянии исполнения различных категорий документов (текущий контроль);

· ведение последующего контроля (отметка об исполнении документов и передача карточки об исполнении документа в справочную картотеку или для учета в автоматизированной системе контроля).

Отметка о контроле исполнения документа в виде услов­ного обозначения (буква «К») или штампа «Контроль» проставляется на поле документа напротив реквизита, заго­ловка к тексту.

Сроки исполнения документов бывают типовыми и инди­видуальными. Типовые сроки исполнения устанавливают для наиболее массовых категорий документов, подлежащих конт­ролю в соответствии с действующим законодательством или инструкциями. Индивидуальные сроки исполнения устанавли­вает в каждом конкретном случае руководитель и указывает его в резолюции на документе.

Самоконтроль — это регуляция самой личностью (со­трудником) своего рабочего состояния, т. е. это контроль соб­ственной деятельности, осуществляемый с целью оценки ее эф­фективности, затрат времени на выполняемую работу, исполь­зуемых методов, приемов и технических средств.

 

16.2. Мировые подходы к формированию системы государственного контроля

Эффективный парламентский контроль подразумевает наличие правовых возможностей для регулярного взаимодействия с исполнительной властью. В связи с этим нужно отметить систему функциональных органов, для которых контроль составляет лишь элемент более широкой деятельности, представляющей собой сложный общественный организм, созданный на основе единых критериев. Группы функциональных органов контроля различаются между собой и отличаются от других органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере государственного управления, своими конкретными задачами и полномочиями, формами и методами их осуществления, юридическими последствиями контроля. Они организационно оформлены, имеют собственные руководящие центры, действующие автономно.

Правительство следит за работой государственного аппарата и контролирует министров, те, в свою очередь, следят за действиями своих подчиненных. Между ними существует определенная взаимосвязь, призванная обеспечить высокую эффективность контроля.

Рассмотрим некоторые организационно-правовые аспекты совершенствования систем органов контроля, взяв за основу методы их деятельности (органы, осуществляющие свои полномочия путем судебного процесса, и органы, которые проводят проверки и расследования).

Хотя в организационном отношении эти органы не составляют единого целого, не имеют общих центров, не связаны отношениями подчинения, они дополняют друг друга, обеспечивая сочетание различных форм, нуждаются в разграничении функций различных органов государственного контроля, выполняющих сходные задачи. Например, Счетной Палаты Российской Федерации, Контрольного управления Президента Российской Федерации и Министерства финансов относительно контроля над исполнением федерального бюджета. Приоритет в этом вопросе по Конституции Российской Федерации (ч.5 ст.101) за Счетной Палатой Российской Федерации. Такая совокупность и определяет собой систему контрольных органов.

Условное объединение и систематизация их по признаку функциональной общности определяет части деятельности, дает возможность глубже показать, кто, за кем, в каких целях, в каком объеме и как осуществляет контроль. Именно эта особая форма осуществления власти обусловлена контролирующей функцией государства. Однако деятельность этих и других органов еще не означает формирования особой ветви контрольной власти.

Исследование действующей системы контроля позволяет определить некоторые важные тенденции ее развития. Одна из них указывает, например, на всевозрастающее значение контрольной деятельности органов представительной власти, особенно в руководстве делами государства, которое обусловливает и усиление ее контроля над аппаратом исполнительной власти. При этом отчетливо прослеживается два пути повышения роли представительной власти. Во-первых, это наиболее полное использование конституционных прав, предоставленных Парламенту. Во-вторых, расширение полномочий представительных органов в осуществлении контроля не только за подчиненными органами, но и за органами других ветвей государственной власти.

Разновидностью государственного контроля, осуществляемого органами исполнительной власти (органами управления), является надзор, представляющий собой проверку выполнения подконтрольными органами четко определенной законодательством группы норм и правил, а не всей их деятельности. Специальные административные полномочия здесь не связаны с подчиненностью контролируемых объектов и касаются обеспечения тех условий, без которых они не могут нормально функционировать. Например, в числе таких гарантий можно указать на поднадзорность и подотчетность самих контрольных органов перед соответствующими ветвями государственной власти.

Органы контрольной власти независимы в осуществлении своих функций и в процессе их выполнения не подчинены никаким другим органам. Они обычно характеризуются как автономные органы, но нередко отмечается, что парламентский комиссар независим и подчиняется только конституции и закону (Намибия), народный защитник не получает указаний ни от какой власти, в осуществлении своих функ­ций он независим и действует по собственному убеждению (Испания), генеральный аудитор при осуществлении своих функций не подчиня­ется управлению и контролю любого лица или власти (Бангладеш). Их независимость от других ветвей власти является одним из важней­ших признаков обособления отдельной ветви власти, закрепленной в конституциях. Например, Закон ФРГ о Конституционном суде (1951 год) характеризует последний как орган (самостоятельный и не­зависимый от всех других конституционных органов). Во француз­ском законе (1958 год) положение Конституционного совета охарак­теризовано следующим образом: решения Совета не подлежат обжалованию; они обязательны для всех публичных властей (включая парламент и президента), для органов администрации и юстиции.

При создании специальных органов судебного конституционного контроля некоторые государства использовали отдельные элементы системы общих судов. Конституционные суды в отличие от судов общей юрисдикции не рассматривают общегражданские и уголовные дела. Они, как правило, формируются на основе смешанного предста­вительства с тем, чтобы был обеспечен широкий подход к рассматриваемым вопросам. Другой гибридный элемент - создание в составе верховного суда особой палаты по конституционному контролю (па­латы конституционных гарантий и т. п.). Согласно закону, например, о Конституционном суде Испании (1979 год) последний назначается королем, но по четыре члена в его состав предлагает каждая из палат парламента большинством в 3/5 голосов, по два члена - правительство и Генеральный совет судебной власти (аналог французского и ита­льянского Высшего совета магистратуры).

На основе подобных принципов формируются конституционные суды и некоторых других стран (Турции, Украины). Но в ряде госу­дарств, как и в России, такие органы назначаются только представи­тельными высшими органами государственной власти. Например, кол­легиальными органами, осуществляющими контроль и с точки зрения законности, и с позиции целесообразности, являются Верховная па­лата контроля в Польше, Высшие контрольные управления в Чехии, Словакии. Полномочия высших контрольных управлений в Словакии и Чехии, в частности, более узкие: они осуществляют контроль в от­ношении бюджета и государственного имущества. Контроль имеет предварительный или последующий характер (США, Испания).

В настоящее время сложилось несколько направлений деятельности контрольной власти, функции которых в реальной жизни значительно переплетены и их выделение существует лишь условно. Широкое распространение, в частности, получил первоначально возникший контроль над конституционностью законов и иных актов. Например, существуют четыре вида органов судебного конституционного кон­троля: общие суды, конституционные суды и советы, мусульманские квазисудебные органы религиозно-конституционного контроля.

Наибольшее распространение конституционный контроль, осу­ществляемый общими судами, получил в странах англосаксонского права: США, Индии, Австралии и др. (за исключением Великобрита­нии), а также в ряде стран Латинской Америки. В государствах континентальной Европы, Латинской Америке для осуществления конституционных гарантий в верховных судах созданы особые палаты.

Место общегосударственных контрольных органов в государст­венной системе и роль их в обществе определяются неограниченной сферой применения контрольной власти, которая не тождественна государственному контролю, характеризуемому в качестве опреде­ленного вида государственно-властной деятельности. Например, государственный контроль осуществляют различные органы системы законодательной, исполнительной и судебной власти, у каждого из которых есть свой основной профиль деятельности. Но вместе с тем все они фактически осуществляют контроль (нередко попутно с их функциями). При этом контрольные действия, безотносительно к их форме, являются не конечным пунктом управленческого процесса, а его новым импульсом. Сама же контрольная деятельность как раз­новидность управленческой, протекает циклично, ориентируясь под­час на «контрольный режим» чрезвычайных оснований, снижая в свою очередь предупредительный эффект контроля. Цикличность процесса контроля, заключающаяся в осуществлении и периодической смене целеустремленных действий - контрольных операций, относится к таким правилам. При этом выделяются стадии сбора, обработки, использования контрольной информации, которой присущи также свои принципы и правила.

Особое место в сфере контрольной власти некоторые авторы от­водят финансовому контролю, выраженному в двух основных формах. Это, в частности, контроль над формированием, рациональным ис­пользованием государственных доходов и валютный контроль, связан­ный с проведением валютных операций на внутреннем и внешнем рынках. Этот контроль осуществляется государственными органами созвучного названия, например, министерством финансов, полномо­чия контрольно-ревизионных органов которого предполагается рас­ширять; органами казначейства, ужесточившими расчетную дисцип­лину. К разновидностям государственного контроля некоторые авторы относят таможенный и валютный контроль, а также механизм госу­дарственной охраны. Контроль, осуществляемый финансовыми ве­домствами, не может являться элементом контрольной власти уже в силу того, что он осуществляется не в рамках исполнения государ­ственного бюджета, а всего лишь в рамках управленческого решения, принимаемого руководителем ведомства исключительно для своих нужд. Именно поэтому он именуется ведомственным контролем.

К особой ветви контрольной власти относятся как специализиро­ванные органы государственного контроля, так и те обособленные органы, для которых функция контроля, осуществляемого от имени государства, является основной. Однако чтобы стать системообразу­ющим элементом контрольной власти, контроль должен исходить хотя бы от одной из ветвей государственной власти как субъекта государ­ственного контроля. Только в этом случае приобретается возможность становления его элементом контрольной власти, присущего исключи­тельно единой государственной власти любого государства. Этот кон­троль входит в организационную систему контрольно-регулятивных сфер основного института политической системы - государства и за­креплен за представительной ветвью единой государственной власти с целью получения своевременной и объективной информации о тра­тах государством собранных с народа денег.

Такое закрепление на федеральном уровне осуществлено только для того, чтобы даже представительная власть, которой народ доверил осуществлять контрольные полномочия, не смогла ими пользоваться произвольно. Поэтому контрольной деятельностью в демократических государствах занимаются, как сказано выше, верховные контрольные палаты и управления. Существуют и другие органы этого рода. Хотя ветвь контрольной власти сформировалась давно, в некоторых странах происходит выделение особой ветви контрольной власти как специ­фического способа государственного управления, а также создание особого государственного контрольного органа.

Многообразие проявлений единой сущности контроля позволяет разнообразить контрольные действия, способы его проведения. Так, в особой форме выражается властно-волевой момент социального контроля, осуществляемого народом, который может осуществлять свою власть непосредственно, через осуществление контроля, воздей­ствуя, таким образом, эффективно на общественные процессы.

Выбор той или иной формы контроля зависит от его цели, уровня контролирующего органа, характера деятельности контролируемого объекта, состава проверяющих и других причин. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта про­водится проверка, контроль может быть предварительным, текущим и последующим, осуществляться определенными методами и организа­ционно-правовыми формами.

Закон в данном случае необходим не только для защиты субъектов контроля, но и для охраны интересов проверяемых организаций. Нет поряд-

ка - невозможен и контроль за соблюдением закона. Соблю­дение необходимой пропорции, «баланса» функций, а также согласо­вание действий в сфере контроля различных управляющих систем является весьма существенным условием для эффективной контроль­ной деятельности каждого субъекта управления. Социально-полити­ческая характеристика государственного контроля, например, как народного, органически связанного с другими функциями управления, не означает отождествления его с контролем общественным. В то же время не исключается, а предполагается осуществление контрольных действий на любой другой стадии, но уже в качестве вспомогательной функции. Контроль, таким образом, является одним из существенных элементов государственного управления.

Вопрос о компетенции контрольных органов можно разделить на четыре группы. Это права, дающие возможность совершать проверки с устранением последствий вскрытых нарушений; полномочия по проведению общих мероприятий; полномочия по привлечению к ответственности виновных; право участия в разработке правил и норм, выполнение которых органы контроля призваны обеспечивать. Эта классификация имеет лишь общий характер.

Пределы правового регулирования государственного контроля неодинаковы и практика в равной мере страдает и от недостатка правовых установлений, и от их избытка. На территории России правовое регулирование контроля осуществляется конституционными нормами Основного Закона Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами министерств и ведомств.

Установить степень эффективности контрольной работы довольно трудно, так как она обеспечивается многими факторами, и прежде всего его направленностью, систематичностью, всеобъемлющим характером, результативностью осуществляемых мер, прочной правовой базой.

С точки зрения государственного управления, представляет определенный интерес опыт КНР в совершенствовании контроля в управлении государственным имуществом.

Специфика в создании социалистической рыночной экономики заключается в таком собирательном понятии, как контроль государства. Утверждение такого института контроля, как комитет по контролю и управлению госимуществом свидетельствует об усилении внимания государства к предприятиям. Расширение полномочий органа контроля и управления предполагает более тесную связь государства и предприятий. Важно и то, что Комитет находится в непосредственном подчинении Госсовету КНР.

В Китае путем акционирования стремятся увеличить капитал компаний и привлечь инвестиции, а не разделить на доли государственное имущество и тем самым разорить их. Основная проблема при этом заключается в правильной оценке государственного имущества, решение которой также возлагается на комитет по контролю и управлению госимуществом на предприятиях.

В результате такого рода акционирования появился целый ряд крупных корпораций и крупных блоков предприятий с высокой конкурентоспособностью, собственными научно-исследовательскими центрами, самостоятельной интеллектуальной собственностью и широко известными марками продукции.

Возникают трудности и с огромным числом предприятий. Выход из это­го положения руководство КНР видит в усилении внимания к использованию госимущества на крупнейших госпредприятиях, составляющих «хребет» эконо­мики страны. Реформировав их надлежащим образом, руководство КНР наде­ется превратить страну в супериндустриальную державу, способную ответить на вызовы международной конкуренции.

На сегодняшний день основными задачами Комитета по контролю и уп­равлению госимуществом на предприятиях являются:

1. Сохранение государственного капитала, недопущение разграбления общественного имущества.

2. Приумножение накопленного капитала.

3. Повышение эффективности использования государственного имущества.

4. Концентрация ранее распыленного капитала и повышение качества структуры капитала.

5. Усиление общественного капитала за счет привлечения частного и иностранного капитала.

В совокупности эти меры, по мнению китайских руководителей, долж­ны привести к упорядочению государственного сектора экономики в целом.

В современном мире государства также контролируют процессы экономической концентрации.

В общем случае, основными целями государственного контроля за процессами экономической концентрации являются:

· обеспечение эффективности производства и распределения ресурсов в экономике;

· предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур и нежелательного поведения экономических агентов, т. е. таких ситуаций, которые рассматриваются как нарушающие общественное благосостояние;

· помощь одним группам экономических