Вопрос 3. Понятие ювенального права, его предмет, метод, система и источники

В Республике Беларусь юридические нормы, которые определяют правовой статус несовершеннолетнего и регулируют общественные отношения с его участием, входят в состав множества отдельных отраслей права. Конечно, при такой ситуации не избежать пробелов и коллизий, следовательно, при возникновении проблем, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, необходимо комплексно подходить к их решению. В связи с этим возникла необходимость в формировании новой для национального законодательства отрасли права – ювенальной, которая, будет устранять пробелы, а также регламентировать деятельность органов ювенальной юстиции.

Единую правовую базу, содержащую в себе нормы, регулирующие статус несовершеннолетнего, должны составить, на наш взгляд нормы Конституции Республики Беларусь, международных договоров и отечественных нормативных правовых актов.

Термин «ювенальное право» может использоваться в трех самостоятельных и в то же время взаимосвязанных между собой аспектах:

· как отрасль права;

· как отраслевая юридическая наука, представляющая собой совокупность знаний и учений о ювенальном праве;

· как учебная дисциплина, которая преподается в учебных заведениях.

С точки зрения общей теории государства и права отрасль ювенального права является комплексной отраслью права, так как она соединяет в себе различные институты профилирующих и специальных отраслей, состоящих из норм права, регулирующих общественные отношения, одной из сторон которых как минимум выступает ребенок. Таким образом, ювенальное право как отрасль права представляет собой комплексную отрасль системы права, объединяющую правовые нормы, регулирующие ювенальные правоотношения, формирующую правовой статус несовершеннолетнего как участника этих правоотношений; устанавливающую механизмы правовой защиты несовершеннолетних, а также определяющую полномочия и принципы деятельности системы органов и учреждений, направленной на реализацию и охрану прав и законных интересов несовершеннолетних (органов ювенальной юстиции).

Предметом ювенального права являются общественные отношения, в которых одной из сторон выступает специфический субъект – несовершеннолетний. В целом, говоря о предмете ювенального права, можно выделить три основные группы общественных отношений:

· отношения в сфере определения порядка и условий обеспечения надлежащего статуса несовершеннолетнегов основных отраслях права (конституционном, семейном, гражданском, гражданско-процессуальном, трудовом, административном, уголовном, уголовно-исполнительном, уголовно-процессуальном и др.);

· личные неимущественные, имущественные, политические, социальные отношения, в которых ребенку как их участнику противостоят взрослые;

· отношения, связанные с применением мер государственного принуждения к несовершеннолетним в системе органов ювенальной юстиции.

Очевидно, что круг указанных общественных отношений предельно разнороден и не является исчерпывающим. Единым началом в них выступает лишь один из субъектов – несовершеннолетний. А зависит он от содержания Конституции, иных нормативных правовых актов, действующих на определенном этапе развития государства и общества.

Как и любой отрасли, права ювенальному праву присущи свои методы правового регулирования. Под методом правового регулирования понимается система правовых средств и способов, при помощи которых нормы права воздействуют на общественные отношения, входящие в ее предмет.

Воздействуя на соответствующие отношения с целью укрепления благополучия детей, ювенальное право подчиняет их определенным правилам и обеспечивает тем самым реализацию прав и интересов несовершеннолетних, а также исполнение ими своих обязанностей. В связи с этим, метод ювенального права должен, с одной стороны, предоставлять детям широкие возможности для реализации их прав, свобод и интересов, а с другой – уменьшать ответственность по сравнению со взрослыми, устанавливать высокую степень защиты ребенка государством, необходимую для его благополучного развития. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что по содержанию воздействия на общественные отношения метод ювенального права является преимущественно дозволительным, а по форме предписания – преимущественно императивным.

Важной характеристикой любой отрасли права является его система.

Система ювенального права – это его внутреннее строение, выражающееся в объединении и расположении ювенально-правовых норм в определенной последовательности.

Система ювенального права нашла свое закрепление в многочисленных нормативных правовых актах различных отраслей права. В одних ювенально-правовые нормы рассредоточены по различным отраслевым документам, в других они представлены в кодифицированных документах и объединены в их специальных разделах или главах.

Система ювенального права включает в себя понятия правового института и нормы права.

Под институтом ювенального права понимается обособленная группа ювенально-правовых норм, регулирующая качественно однородные общественные отношения с участием несовершеннолетних (например, гражданско-правовые, семейные, трудовые).

Норма ювенального права – это общеобязательное правило поведения, выраженное в виде государственно-властных предписаний, которое заключается в наделении участников ювенальных правоотношений определенными правами и обязанностями с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Нормы ювенального права являются разновидностью правовых норм и обладают следующими признаками:

· установление нормы ювенального права государством (официальное выражение воли государства), т.е. ювенальная норма представляет собой общеобязательное предписание государства относительно возможного и должного, разрешаемого или запрещаемого поведения субъектов ювенальных правоотношений;

· в силу установления ювенально-правовой нормы государством ее исполнение обеспечивается принудительной силой последнего;

· ювенально-правовая норма формально определена, т.е. всегда закреплена в каком-либо нормативном правовом акте, принятом компетентным государственным органом;

· ювенально-правовая норма отличается специфическим субъектом, так как минимум одной из сторон ювенальных правоотношений является несовершеннолетний;

· ювенально-правовая норма призвана осуществлять охрану прав и законных интересов несовершеннолетнего;

· ювенально-правовая норма может быть рассчитана на неоднократное применение

Ювенально-правовая норма по своей структуре состоит из трех элементов: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза – это обстоятельства, при которых могут возникать ювенальные правоотношения, т.е. гипотеза содержит условие действия нормы.

Диспозиция – это часть ювенально-правовой нормы, содержащая правило должного поведения, которому обязаны следовать участники ювенальных правоотношений.

Санкция – это способ защиты ювенально-правовых норм. Санкции предусматривают меры юридической ответственности, применяемые к нарушителям ювенально-правовых норм.

Ювенально-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям: по назначению, по территории действия, по юридической силе, по отраслевой принадлежности и др. Эта классификация, хотя и имеет условный характер, помогает точному и грамотному осуществлению правового регулирования.

Так, по назначению нормы ювенального права подразделяются на:

а) общие нормы, провозглашающие основные права и свободы человека, распространяющие свое действие и на несовершеннолетних, являющихся полноправными членами общества, и содержащиеся в Конституции Республики Беларусь и ряде иных законодательных актов. Так, например, ст. 41 Конституции гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд, ст. 49 Конституции устанавливает, что каждый имеет право на образование и др.

б) специальные нормы, созданные для охраны прав несовершеннолетнего. Например, нормы раздела V Уголовного кодекса Республики Беларусь «Особенности уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в возрасте до восемнадцати лет», гл. 20 Трудового кодекса Республики Беларусь «Особенности регулирования труда молодежи», гл. 45 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь «Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет».

По территории действия можно выделить:

а) международные нормы, содержащиеся, например, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.; Женевской декларации прав ребенка 1924 г.; Декларации прав ребенка 1959 г.; Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.; Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г.; Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г. (Пекинские правила) и т.д.;

б) республиканские нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах, действующих на всей территории Республики Беларусь, например, в Конституции Республики Беларусь, кодексах, Законе «О правах ребенка», Законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

По методу правового регулирования:

а) императивные нормы – категорические и строго обязательные предписания, не допускающие отступления от их формулировки (присущи в наибольшей степени нормам уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства);

б) диспозитивные нормы, предписывающие вариант поведения или предоставляющие субъектам возможность регулировать отношения по своему усмотрению (примером могут служить нормы гражданского, гражданско-процессуального, семейного права).

По отраслевой принадлежности выделяются нормы конституционного, семейного, гражданского, трудового, административного, уголовного, уголовно-исполнительного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и иных отраслей права.

Создание норм ювенального права основано на следующих принципах (основополагающих началах):

· принцип законности (создание системы нормативных правовых актов, на основе которой осуществляется охрана и защита прав и законных интересов детей)

· принцип равенства детей (независимо от их происхождения, социального положения, места проживания и т.д.);

· принцип государственной защиты (государство проявляет заботу о детях путем создания условий для их благоприятного развития);

· принцип гуманизма и приоритета прав детей (ребенок имеет право на первоочередную заботу как со стороны родителей, так и со стороны государства);

· принцип приоритета семейного воспитания детей (все дети имеют право на жизнь в семье в кругу родителей и родственников, на их заботу и внимание).

Под источниками ювенального права понимают способы официального выражения ювенально-правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

В системе ювенального права каждый из источников обладает определенным правовым статусом, областью применения и юридической силой, которая определяется на основе информационного значения источника и статусного положения самого носителя.

Учитывая критерий наличия или отсутствия текстуальной (объективно знаковой) формы запечатления ювенально-правовых норм выделяют следующие источники ювенального права:

· текстуальные (например, Конвенция ООН о правах ребенка, Женевская декларация прав ребенка, Конституция Республики Беларусь, Закон о правах ребенка и др.)

· внетекстуальные источники (например, правовой обычай)

Если говорить о классификации источников по юридической силе, то важнейшим из них является Конституция Республики Беларусь, содержащая в себе основные нормы различных отраслей права. В системе ювенального права нет единственного кодифицированного нормативного правового акта. Его отсутствие компенсируется декретами и указами Президента Республики Беларусь, кодифицированными нормативными правовыми актами других отраслей права, законами, постановлениями Правительства, международными договорами и др.

По отраслевой принадлежности выделяются нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус несовершеннолетних в сфере конституционного, семейного, гражданского, гражданско-процессуального, трудового, административного, уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального и иного регулирования общественных отношений.

Поскольку ювенальное право образуют нормы как охраняющие и регулирующие отношения частных лиц, так и закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления, его следует относить к так называемым частно-публичным отраслям системы права.