Вопрос 1. Тенденции развития законодательства в области правовой защиты прав и интересов несовершеннолетних в Республике Беларусь

 

В правовом государстве человек является особым центром, вокруг которого и для которого выстраивается система государства и права. В историческом плане такое отношение к правам человека существовало не всегда. Их развитие связанно с изменением характера правового восприятия личности со стороны общества и государства, результатом которого стала разработка идей правового государства, высшей ценностью которого является человек, а его охрана и защита – обязанностью государства. Признание верховенства прав и свобод человека и гражданина требует от государства обеспечения и их безопасности, что  является исходным требованием и отправной точкой для наиболее полного обеспечения гарантированных прав и свобод человека и гражданина. Построение правового государства возможно только в условиях обеспечения правовой безопасности всех лиц, находящихся на его территории.

Безопасность, представляя собой естественную потребность для нормальной жизнедеятельности человека, обладает особой ценностью как для отдельно взятого индивида, так и для государства и общества в целом. Современное развитие права и сама суть правового государства требуют совершенствования правовой безопасности человека, так как данная ценность базируется на системе права и реализуется в форме права.

В современных условиях актуальность вопросов безопасности несовершеннолетних лиц не вызывает сомнений. Все еще остается высоким уровень нарушений прав и законных интересов детей, в большинстве своем носящих латентный характер.

Ребенок получил свое признание как самостоятельный субъект права на международном и национальном уровне. Гарантированный широкий перечень прав и свобод ребенка находит отражение в его правовом статусе, под которым подразумевается весь комплекс прав, закрепленный во внутригосударственных и международных законах. Международные нормы о правах человека влияют на расширение правового статуса ребенка в современном мире, ратификация которых каким-либо государством требует приведения в соответствие национального законодательства. Таким образом, ребенок рассматривается как полноценный субъект права, что требует обеспечения и совершенствования его правовой безопасности, учитывая при этом существующую взаимосвязь между возрастом и социальными возможностями ребенка.

В результате возрастной незрелости дети в большей степени подвержены риску нарушения их прав и свобод со стороны отдельных представителей, групп и общества в целом. Поэтому, несмотря на принцип равенства со взрослыми в области прав и свобод, ребенок в силу своего правового статуса имеет больше прав на обеспечение безопасности. Это реализуется посредством повышенного режима правовой безопасности данной группы лиц по сравнению с совершеннолетними членами общества.

28 июля 1990 года Верховным Советом Республики Беларусь ратифицирована Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. С 31 октября 1990 года Конвенция вступила в силу для Республики Беларусь, тем самым государство  признало приоритет принципов международного права и важность международного сотрудничества для улучшения жизни детей в нашей стране. Присоединившись к Конвенции, Республика Беларусь взяла на себя обязательство реформировать те нормы национального законодательства, которые затрагивают права и интересы детей, с целью создания правовой базы для реального осуществления всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав ребенка без какой-либо дискриминации.

Правовым гарантом обеспечения прав и свобод детей в нашем государстве стала принятая 15 марта 1994 г. Конституция Республики Беларусь. В статье 1 Конституции провозглашается социальный характер государства, а это означает, что деятельность всех государственных органов власти и управления должна быть направлена на обеспечение условий для разностороннего развития личности, проявления способностей и творческих возможностей каждого члена общества, защиту их прав и законных интересов. В Конституции Республики Беларусь человек провозглашен высшей ценностью и целью общества и государства, закреплены подлинно демократические политические и личные права граждан, активное использование которых создает условия для свободного развития каждого и всех. Это право на труд (статья 41), на образование (статья 49), на жилище (статья 48), на отдых (статья 43), на участие в культурной жизни (статья 51), на охрану здоровья (статья 45) и др. Все названное в равной степени имеет отношение к детям как полноправным гражданам страны. Перед законом все равны и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов

Важным моментом является то, что совершенствуется нормотворческая деятельность по приведению нормативных правовых актов в соответствие с положениями Конвенции «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 года. Беларусь стала одной из первых стран бывшего Советского Союза, где был принят Закон о правах ребенка. В 2016 году принята новая редакция Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года «О правах ребенка», а последние изменения и дополнения в него были внесены в июле 2017 года. Закон не только закрепляет правовой статус детей, но также определяет принципы государственной политики в отношении детей и ответственность государственных органов по защите прав и интересов детей.

Выполнение рекомендаций, принятых на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (май 2002 года), находится также в области постоянного внимания Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

Главным социальным приоритетом государственной политики в сфере воспитания является обеспечение прав обучающихся на полноценное развитие, социализацию и семейное окружение, создание необходимых условий для реализации семьей ее основных функций. Решение этих задач осуществляется, прежде всего, посредством действия правовых нормативных документов в сфере социальной защиты и поддержки семьи и детства. К ним относятся Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, Закон «О правах ребенка», Закон «О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.

В соответствии с рекомендациями итогового документа специальной сессии ООН, Республика Беларусь, одной из первых стран, приняла Национальный план действий по улучшению положения детей на 2004 – 2010 годы, который был утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 года № 1661, что обеспечило принятие более 27 нормативных правовых актов в поддержку детства и его защиту.

22 сентября 2017 года был принят Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2017–2021 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 710. Национальный план является программным документом, направленным на создание благоприятных условий для жизни и развития детей, защиту их прав и законных интересов.

Цель Национального плана – координация действий государственных органов, гражданского общества, всех заинтересованных по созданию наиболее благоприятных условий для детей в нашей стране.

Национальный план является долгосрочным документом и направлен на достижение следующих задач:

· укрепление правовой защиты детства и формирование правовой культуры общества;

· осуществление охраны материнства и детства;

· совершенствование механизма реализации прав детей на социальную защиту и инклюзию;

· обеспечение охраны здоровья детей, безопасности жизнедеятельности, содействие их здоровому образу жизни;

· системное противодействие информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей;

· реализация международного сотрудничества в интересах прав детей;

· реализация права детей на развитие в раннем возрасте, качественное образование, проживание и воспитание в семейном окружении (поддержка семьи и профилактика социального сиротства), защиту от насилия, угрозы торговли людьми и эксплуатации, доступ к справедливому правосудию (профилактика правонарушений несовершеннолетних), участие в принятии решений, затрагивающих их интересы.