Эффективность землеустройства

С точки зрения теории землеустройства, выявления его места и роли в обществе важное значение имеют определение эффективности, экономическое обоснование ме- роприятий по организации рационального использования и охране земли.

Посредством землеустройства обеспечиваются сбалансированность, ко- личественная и качественная пропорциональность основных факторов произ- водства - земли, труда и капитала, осуществляется их взаимоувязанная органи- зация. Полезность тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием общественного производства и использованием природных ресурсов, поэтому различают экологическую, экономическую и социальную эффективность зем- леустройства.

Экологическая эффективность выражается в улучшении состояния окружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, до- стигаемом за счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, осуществления различных природоохранных мер и т. д.

Экономическая эффективность характеризуется увеличением выхода продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий в результате оптимизации структуры производства и его территориального размещения, бо- лее интенсивного использования земельных ресурсов.

Социальная эффективность связана прежде всего с развитием и укрепле- нием земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в интересах всего общества, отдельных коллективов и граждан. Тем самым обеспе- чиваются рациональное использование земли как важнейшего элемента нацио- нального богатства, улучшение социальных условий жизни людей.

 

204

Землеустройство служит мощным орудием государства в осуществлении земельной политики при проведении тех или иных аграрных преобразований. При этом используются правовые, экономические и политические меры. Правовые ориентированы на укрепление земельных отношений путем создания соответ- ствующего законодательства; экономические включают такие элементы, как ин- вестиционная политика, льготное кредитование, субсидирование, налогообложе- ние и т. д.; политические применяются в основном в периоды радикальных аграр- ных реформ - в России во время крестьянской реформы 1861 г., столыпинской ре- формы 1906-1911 гг., в 1917 г. (национализация земли) и т. д.

В связи с тем, что сельскохозяйственные организации находятся в много- образных экономических, технологических и социальных взаимоотношениях с предприятиями других отраслей, с усилием рыночных начал в обществе эффек- тивность землеустройства приходится рассматривать с двух сторон: с точки зрения экономики страны в целом и с позиции конкретного хозяйства, поэтому при оценке различают народнохозяйственный и хозрасчетный (коммерческий) эффект.

В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага целена- правленного и регулируемого государством распределения земельного фонда страны по категориям, землевладельцам и землепользователям, отдельным ви- дам угодий. Происходит это при крупных изменениях в организации производ- ства и территории, в том числе при массовом перераспределении земель, обра- зовании, укрупнении (разукрупнении) и реорганизации землевладений и земле- пользовании и их систем, пересмотре специализации регионов, внедрении но- вых систем ведения хозяйства, осуществлении комплексов мелиоративных, противоэрозионных и природоохранных мероприятий. Народнохозяйственный эффект в таком случае связан с с решение политических и социально- экономических задач, осуществлением тех или иных государственных и регио- нальных программ, генеральных схем использования и охраны земельных ре- сурсов, землеустройства областей и районов, проектов межхозяйственного зем- леустройства.

205

Хозрасчетный (коммерческий) эффект определяется в основном при раз- работке проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов. Он отражает влияние реорганизации территории на выполнение трудовыми коллективами (хозяйства, производственного подразделения, арендного кол- лектива и т.д.) производственной программы, доходы работников и прибыль предприятия. Практика показывает, что сельскохозяйственные предприятия с осуществленными проектами внутрихозяйственного землеустройства получают продукции в расчете на среднегодового работника в среднем на 20 % больше, чем неземлеустроенные. Вместе с тем уровень реализации этих проектов пока остается низким. Это объясняется частыми изменениями специализации хо- зяйств, нестабильностью границ производственных подразделений, обезличкой в использовании земли, нарушениями введенных севооборотов, а иногда и зе- мельного законодательства.

Землеустроительные решения должны давать хозяйству реальную эконо- мическую выгоду; информацию, содержащуюся в проектах, нужно максималь- но использовать для оперативного планирования, производства с учётом орга- низации рационального использования и охраны земельных ресурсов. Все ре- шения, включаемые в проект, должны быть обоснованными.

Поскольку землеустройство носит комплексный характер, затрагивая технические, технологические, экономические и социальные аспекты деятель- ности хозяйств, экономическое обоснование содержит технико-экономический, агроэкономический и социально-экономический разделы.

Технико-экономическое обоснование (ТЭО) внутрихозяйственного земле- устройства служит главным образом для оценки предлагаемых в проекте про- странственных решений по организации территории и характеристики техноло- гических свойств земли (рельеф, механический состав почв, крупность конту- ров и др.). При этом используются научно обоснованные нормативы (допусти- мый уклон в направлении движения агрегатов, предельная ширина межполос- ных участков, рекомендуемые размеры земельных массивов производственных

подразделений, оптимальные площади севооборотов, полей, рабочих участков, допустимые расстояния перегона скота и др.).

Технические показатели проекта позволяют судить о том, как выдержи- ваются нормы, технические условия и требования землеустроительного проек- тирования, насколько улучшаются пространственные условия землевладения и землепользования по сравнению с существующими, каковы недостатки и пре- имущества возможных вариантов развития хозяйства. Вместе с тем они явля- ются информационной базой для расчетов социально-экономического и агро- экономического характера (обоснование внутрихозяйственной специализации с учетом природных свойств отдельных частей территории, определение уровня урожайности сельскохозяйственных культур с учетом качества земли, оценка направлений, объемов и очередности мер по трансформации и улучшению уго- дий), а также для осуществления мероприятий по рациональному использова- нию земли и нормированию полевых механизированных работ в зависимости от длины гона, уклонов, механического состава почв и других условий.

Агроэкономическое обоснование показывает соответствие предлагаемой организации территории требованиям развития производства. Этот раздел за- трагивает в основном организационно-хозяйственную сторону проекта и в ко- нечном счете сводится к системе различного рода балансов - рабочей силы, кормов, удобрений, зеленого конвейера, производства и распределения сель- скохозяйственной продукции, трансформации земель. Кроме того, в нём со- держится обоснование размещения производства: его отраслей, организацион- но-производственной структуры хозяйства и севооборотов.

Технико-экономические и агроэкономические показатели проектов земле- устройства выражаются, как правило, в натуральных единицах измерения.

При обосновании проекта выявляется наилучший вариант организации тер- ритории, определяется эффективность намечаемых в проекте решений по сравне- нию с существующими и рассчитываются соответствующие стоимостные показа- тели. Они характеризуют рост объемов производства, земельных инвестиций, при-

были и других экономических параметров хозяйства после осуществления предла- гаемых в проекте мероприятий в сопоставлении с затратами на них.

Социально-экономическое обоснование содержит оценку проектных ре- шений с точки зрения развития земельных отношений, удовлетворения матери- альных потребностей работников, улучшения условий труда, жизни, культурно- бытового обслуживания населения.

Методика обоснования проектов землеустройства более подробно осве- щается в разделе «Землеустроительное проектирование».

Повышение обоснованности проектов и эффективности землеустройства в целом в условиях земельной реформы имеет особенно большое значение для успешного развития агропромышленного комплекса страны.

 

Контрольные вопросы и задания. 1. Что понимают в землеустроительной науке под экономическими и социальными условиями? 2. Какие экономические условия учитывают при землеустройстве и каким образом? 3. Какие социальные условия учитывают при земле- устройстве? 4. Покажите связь землеустройства с планами экономического и социального развития. 5. Из чего складывается эффективность землеустройства? 6. Как осуществля- ется экономическое обоснование проектов землеустройства?