Связь землеустройства с перспективами экономического и со- циального развития

Землеустроительная документация (и в первую очередь схемы и проекты землеустройства) служит для обоснования и планирования мероприятий по со- циальному и экономическому развитию территорий, осуществляемых органами местного самоуправления и администрацией сельскохозяйственных организа- ций. Вместе с тем контрольные цифры по развитию производства и территории закладываются заказчиками землеустроительной документации в схемы и про- екты землеустройства.

В настоящее время полномочия органов местного самоуправления по зе- мельным фондам существенно расширились, приобрели остроту задачи плани- рования использования муниципальных земель, экономического и социального развития сельских территорий. В компетенцию муниципальных властей теперь входят практически все вопросы использования земель, затрагивающие интере- сы проживающего на них населения. К ним относятся:

- владение, пользование и распоряжение земельными и другими природ- ными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах муниципалитетов; комплексное социально- экономическое развитие муниципального образования;

- регулирование правил землепользования и застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспростра- ненных полезных ископаемых, дорожное строительство и содержание дорог;

- решение вопросов, связанных с невостребованными земельными доля-

ми;

 

 

- охрана окружающей среды и др.

Для планирования мероприятий в этой сфере муниципальные власти мо-

гут использовать материалы схем территориального планирования и схем зем- леустройства.

Схема землеустройства муниципального образования, например,  исполь-

зуется для планирования мероприятий по сельскохозяйственному освоению,

трансформации и улучшению земель; обоснования выделения земель несель- скохозяйственным пользователям; организации землевладений крестьянских хозяйств, кооперативов, землепользований арендаторов и т.д.; осуществления противоэрозионных и природоохранных мер; корректировки программ разви- тия хозяйств и их объединений с учетом качества и местоположения закреп- ленных за ними земель; обоснования распределения средств, поступающих за счет земельного налога.

Научно-исследовательские учреждения рекомендуют широко использо- вать принципы научно обоснованного планирования экономического и соци- ального развития реформированным сельскохозяйственным предприятиям и в настоящее время. Прежде всего это разработка бизнес-планов сельскохозяй- ственных коммерческих организаций, а также перспективных планов экономи- ческого и социального развития, производственно-финансовых и оперативных планов хозяйств и их производственных подразделений.

Бизнес-план сельскохозяйственного предприятия (организации) - это ин- струмент обоснования предпринимательской, коммерческой деятельности, ко- торая невозможна без учета перспектив использования и охраны земельных ре- сурсов, развития хозяйств, намечаемых в проектах землеустройства.

Перспективные планы составляют на всех предприятиях (включая кре- стьянские хозяйства); они определяют основные направления их экономическо- го и социального развития на тот или иной период и увязываются с имеющими- ся средствами. Без этого невозможно рационально организовать работу, пра- вильно распределить ресурсы, максимально производительно использовать ра- бочее время.

План развития производства (экономического развития), как правило, включает следующие основные разделы:

- специализация и размер хозяйства; сочетание отраслей растениеводства и животноводства (с учетом межхозяйственной кооперации);

- развитие вспомогательных и подсобных производств, комбинирование

сельскохозяйственной и агро - промышленной деятельности;

- механизация и электрификация производства; организация и оплата труда, баланс трудовых ресурсов и т. д.

В плане социального развития решаются следующие вопросы:

- улучшение условий труда;

- совершенствование системы расселения, жилищных и культурно- бытовых условий;

- повышение квалификации работников предприятий и др.

Разработка плана заканчивается расчетами финансового обеспечения производственной и социальной программ.

На основании заданий плана, уточняемых при внутрихозяйственном зем- леустройстве с учетом качества земель, территориальных особенностей земле- владения (землепользования), а также после определения очередности меро- приятий по рациональному использованию земли и ее охране, составляют те- кущие производственно-финансовые планы хозяйства (товарищества, ко- оператива, акционерного общества и т. д.). В этих планах реализуются наме- ченные на перспективу предложения, включая разработку рабочих проектов осуществления отдельных землеустроительных мероприятий (улучшение уго- дий, строительство орошаемых культурных пастбищ, рекультивация земель и т. д.), которые обеспечиваются соответствующими ресурсами и принимаются к исполнению. Производственно-финансовые планы составляют ежегодно. Кро- ме того, в хозяйствах разрабатывают более детальные оперативные планы на отдельные периоды работ (посев, уборка и др.).

Развитие сельскохозяйственного производства, появление новых форм землевладения и землепользования, организации и оплаты труда, интенсифика- ция нередко требуют освоения новых земель, дополнительных мер по мелиора- ции, защите почв от эрозии и охране природы, переустройству территории, по- скольку решения, принятые при ранее проведенном землеустройстве, не всегда соответствуют новым направлениям деятельности (сельскохозяйственной орга- низации).

 

202

В последние годы произошли глубокие изменения в экономических от- ношениях и методах управления экономикой страны, в том числе в агропро- мышленном комплексе. Структура производства, объемы продажи продукции, другие производственные и экономические показатели теперь определяются коммерческими организациями самостоятельно, исходя из спроса потребите- лей, необходимости увеличения доходов работников, прибыли и рентабельно- сти, достижения полной самоокупаемости и самофинансирования. Тем самым резко повышается их ответственность за разработку эффективных планов раз- вития, в том числе по использованию земельных ресурсов.

При внутрихозяйственном землеустройстве в первую очередь необходимо:

- оценить биоклиматический потенциал земель хозяйства и его обеспе- ченность производственными ресурсами; определить, какую продукцию и в ка- ком объеме наиболее выгодно ему производить;

- составить реальную производственную и социальную программу, которая будет сбалансирована по ресурсам, обеспечит расширенное воспроизводство, по- лучение прибыли в требуемых размерах, неуклонное повышение плодородия почв и максимальную экономическую эффективность производства;

- рационально организовать территорию хозяйства с учетом принятой производственной программы.

В процессе землеустройства сельскохозяйственных предприятий и кре- стьянских хозяйств материалы перспективного, текущего и оперативного плани- рования могут уточняться. Это связано с проведением детальных почвенных, поч- венно-эрозионных, геоботанических, дорожных, водохозяйственных обследова- ний, а при рабочем проектировании - и других инженерных обследований и изыс- каний. При этом учитываются особенности каждого земельного участка - его конфигурация, площадь, удаленность от хозяйственного центра, технологические свойства (длина гона, наличие препятствий, культуртехническое состояние).

Содержащаяся в проектах внутрихозяйственного землеустройства ин- формация может быть использована также для разработки производственных заданий бригадам, арендным коллективам, кооперативам. Для этого данные о

203

земельном налоге, арендной плате за землю, урожайности сельскохозяйствен- ных культур, нормах внесения удобрений, расхода топлива и др. дифференци- руют с учетом качества закрепленных за подразделением участков. Согласо- ванная организация производства, труда и использования земли во многом определяет эффективность принимаемых землеустроительных решений.