Тема 7. Стадия обращения в органы конституционной юстиции

Исходя из статистики, опубликованной на сайте Конституционного Суда РФ, количество обращений в федеральный орган конституционной юстиции с каждым годом увеличивается. С 2010 года среднее количество обращений в Конституционный Суд РФ составляет 16000 обращений. Из них 99% поступающих обращений это обращения граждан.

Для инициирования конституционного судебного процесса требуется соблюдение определенной юридической процедуры, обозначенной в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Поводом к рассмотрению дела является направленное в Конституционный Суд РФ обращение. Обращение в зависимости от категории дела может быть подано в форме жалобы (только в категории дел по жалобам граждан), ходатайства (по спорам о компетенции), запроса (по всем остальным категориям).

Общие требования к обращению предусмотрены в статье 37 ФКЗ о Конституционном Суде РФ. Специальные требования к обращениям обозначены в главах ФКЗ о Конституционном Суде РФ, регулирующих особенности рассмотрения дел по отдельным категориям.

К общим требования относятся:

 

1) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение;

 

2) наименование заявителя; адрес и иные данные о заявителе;

 

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7) конкретные, указанные в ФКЗ о Конституционном Суде РФ основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

9) требование, обращенное к Конституционному Суду РФ;

 

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

 

Подготовка обращения, соответствующего законодательным требованиям, является основной задачей заявителя на этой стадии. Как показывает практика Конституционного Суда РФ особую сложность при подготовке обращения вызывает формулировка правовой аргументации в обосновании позиции заявителя (п.8).

В статье 38 ФКЗ о Конституционном Суде РФ предусмотрен общий перечень документов, которые следует приложить к обращению:

1) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины.

 

Если же заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, то в обращении должна иметься ссылка на норму закона, в соответствии с которой предоставлена льгота. Если же заявитель рассчитывает на освобождение от уплаты государственной пошлины или снижение ее размера в связи со сложным имущественным положением по решению Конституционного Суда РФ, то к обращению должно быть приложено соответствующее ходатайство, с приложением доказательств тяжелого имущественного положения. При этом квитанция об уплате пошлины должна прилагаться.

2) если к процессу привлечен представитель, то должны прилагаться документы, подтверждающие его процессуальные полномочия (доверенность, ордер и т.д.);

3) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию;

 

4) перевод на государственный язык всех документов и материалов, изложенных на другом языке.

Доказательственная деятельность заявителя:

На данной стадии от заявителя требуется весьма активные действия по определению предмета доказывания и сбору необходимых доказательств, которые должны быть приложены к обращению. Также федеральный законодатель предоставляет возможность заявителю определить свидетелей и экспертов, которых, по его мнению, следует привлечь в процесс. Учитывая особенности конституционного судебного процесса в распределении бремени доказывания, именно на стадии обращения от заявителя требуется максимум усилий в доказательственной деятельности, для того чтобы убедить Суд в наличии неопределённости в соответствии объекта контроля Конституции РФ.

Обращение подаётся в Конституционный Суд РФ в письменной форме. Предусмотрено 4 способа направления обращения: непосредственное обращение в Конституционный Суд РФ (Секретариат Конституционного Суда РФ (СПб), представительство Конституционного Суда РФ (Москва)); посредством почтовой службы; посредством электронной почты при наличии усиленной квалифицированной подписи; посредством личного кабинета, созданного на сайте

Конституционного Суда РФ. Особенности процедуры направления обращения посредством сети Интернет описаны в Регламенте Конституционного Суда РФ.

Каждое внесенное обращение подлежит обязательной регистрации в Секретариате Конституционного Суда РФ, порядок которой определяется Инструкцией по делопроизводству.

 

Тема 8. Стадия предварительного рассмотрения обращения в органах конституционной юстиции

Целью предварительного рассмотрения обращения Секретариатом является проверка обращения с точки зрения соблюдения заявителем формальных требований, установленных законодательством.

Итоги проверки обращения Секретариатом могут быть следующие:

1. Подготовка Секретариатом заключения (справки) о соответствии обращения формальным требованиям и направление поступивших материалов для дальнейшего изучения судьями;

2. Направление заявителю уведомления о несоответствии обращения законодательным требованиям. В статье 40 ФКЗ о Конституционном Суде РФ предусмотрены основания для направления уведомления Секретариатом:

1) явная неподведомственность вопроса поставленного в обращение Конституционному Суду РФ;

2) несоответствие формальным требованиям, установленным в ФКЗ о Конституционном Суде РФ;

3) ненадлежащий заявитель;

4) нет подтверждения оплаты государственной пошлины.

Однако федеральный законодатель предоставил заявителю два варианта действий при получении уведомления Секретариата:

1) исправление недочетов, указанных в уведомлении, и повторное обращение;

2) направление ходатайства о принятии решения по обращению судьями. В последнем случае решение по обращению принимается в заседании Конституционным Судом РФ. Решение может быть в виде определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению и прекращению переписки с заявителем, либо обращение признается соответствующим требованиям ФКЗ о Конституционном Суде РФ и передается судье для предварительного изучения.

 

и

 

 

Целью предварительного изучения обращения судьями является выявления основания к рассмотрению дела по существу и разрешение формальных вопросов, требующих детального изучения. Предварительное изучение обращения судьями является обязательной стадией в конституционном судебном процессе.

При соблюдении формальных требования к обращению и положительном заключении Секретариата Председатель Конституционного Суда РФ поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения.

Основаниями к рассмотрению дела по существу являются:

1) имеющаяся неопределенность в соответствии Конституции РФ оспариваемого нормативного акта;

2) неопределенность в возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, основанного на положениях международного договора Российской Федерации в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с Конституцией России;

3) имеющееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в споре о компетенции;

4) обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ;

5) выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Вместе с тем, в ходе предварительного изучения обращения может оцениваться его допустимость. Например, разграничение вопросов права и иных вопросов, решение которых поставлено в обращении. Так, обращение не может быть принято к рассмотрению, если заявителем инициируется политический вопрос (Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 1995 г. № 77-О).

Судья, предварительно изучающий обращение, на данной стадии наделён полномочиями по сбору доказательств, их исследованию и оценке. В связи с этим судья может дать поручение управлениям Секретариата по анализу отдельных правовых вопросов. Уже на этой стадии может возникнуть необходимость в получении отзыва от противоположенной стороны, поэтому имеется возможность направлять соответствующие запросы. Также судья, предварительно изучающий обращение, может привлекать специалистов, проводить экспертизы, запрашивать мнения заинтересованных органов и лиц, а также документы.

Судья, предварительно изучающий обращение, докладывает свое заключение в заседании Конституционного Суда РФ. Для ознакомления с материалами дела всем судьям направляются копии соответствующих материалов не позднее, чем за пять дней до заседания.

По итогам предварительного изучения обращения должно быть принято решение Конституционного Суда РФ о принятии обращения к рассмотрению либо отказе в принятии такого обращения к рассмотрению. В случае принятия решения об отказе в принятии обращения к рассмотрению оно излагается в виде отдельного документа с обязательной мотивировкой.

Стадия предварительного рассмотрения обращения должна завершиться не позднее 3 месяцев с даты регистрации обращения.

Кроме того, в ходе проведения заседания также может быть принято решение о рассмотрения дела без проведения слушаний (по правилам ст. 47.1 ФКЗ). Процедура рассмотрения дела без проведения слушания появилась в 2010 г. Федеральный законодатель допускает её использования по таким категориям как проверка конституционности нормативных правовых актов, законов по жалобам граждан и по запросам судов, а также при разрешении вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека; Вторым условием является возможность разрешения дела на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда РФ правовых позиций, а также если это не препятствует обеспечению прав сторон.

После принятия дела к рассмотрению Председатель Конституционного Суда РФ назначает судью-докладчика (судей-докладчиков).

 

 

Тема 9. Стадия назначения и подготовки дела к слушанию