Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

2. Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами.

3. Указы Президента РФ по вопросам деятельности прокуратуры. Международные и межгосударственные договора и соглашения в деятельности органов прокуратуры. Акты высших судебных инстанций.

4. Значение приказов, указаний, инструкций, распоряжений и положений, издаваемых Генеральным прокурором РФ для организации и деятельности прокуратуры. Приказы прокуроров субъектов Российской Федерации.

5. Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры.

Рекомендуемые инновационные учебные технологии: Круглый стол «Пути реформирования действующего законодательства о прокуратуре: выработка концепции». 

 

Рекомендации по изучению данной темы:

При подготовке к семинарскому занятию по данной теме принципиально важно проработать нормативные источники, составляющие правовую основу организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации. Перечень таких источников имеется в разделе «Основной нормативный материал и рекомендуемая литература по курсу «Прокурорский надзор в Российской Федерации» настоящего пособия. Часть необходимого нормативного материала приведена и в перечне, данном в качестве приложения к рассматриваемой теме.

Прежде всего при подготовке следует уяснить положения Конституции России, касающиеся организации и деятельности прокуратуры, которые являются определяющими для правового регулирования этих отношений. Следует обратить внимание, что в Конституции прокуратуре специально посвящена только одна статья (ст. 129), однако целый ряд предписаний относительно прокуратуры содержится также в иных статьях Конституции (п. «о» ст. 71, п. «л» ст. 72, п. «е» ст. 83, ст. 98, п. «з» ч. 1 ст. 102, ст. 104), с которыми необходимо также ознакомиться.    

Характеризуя значение Федерального закона «О прокуратуре РФ» как правовой основы организации и деятельности прокуратуры необходимо исходить из универсального характера этого закона, регулирующего деятельность прокуроров в полном объеме как по предмету и пределам надзора, так и по полномочиям прокуроров. Однако следует обратить внимание, что данный закон не подменяет соответствующих норм отраслевого законодательства, например, уголовно-процессуального. При изучении закона необходимо выявить те основные новеллы в правовом регулировании организации и деятельности прокуратуры, которые содержатся в действующем законе «О прокуратуре РФ» в сравнении с ранее действующим законодательством. Далее следует остановиться на структуре закона и дать краткую характеристику каждого из его разделов.

К иным федеральным законам, регламентирующим деятельность органов прокуратуры, следует прежде всего отнести кодифицированные акты различных отраслей права (УПК, ГПК, АПК, КоАП и др.), в которых необходимо выявить соответствующие нормы и раскрыть их основное содержание. Это же относится и к остальным законодательным актам, например, законам «О милиции» от 18.04.1991 г., «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. и другим, поименованным в разделе «Основной нормативный материал и рекомендуемая литература по курсу «Прокурорский надзор в РФ» настоящего пособия.

Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры содержатся в актах Президента РФ. Как правило, такое происходит в переходный период становления законодательства. Однако следует учесть, что в некоторых случаях необходимость издания соответствующего акта Президента прямо предусмотрена законодательством (смотрите, например, ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Далее следует уяснить значение таких источников правовых норм, касающихся организации и деятельности прокуратуры, как международные и межгосударственные договора и соглашения; постановления и определения Конституционного Суда РФ, в которых разрешаются вопросы о конституционности или неконституционности отдельных норм действующего законодательства либо разрешаются споры о компетенции; акты амнистии, издаваемые Государственной думой РФ. При раскрытии данного вопроса также следует указать на то значение, которое имеют для деятельности прокуроров разъяснения, содержащиеся в актах высших судебных органов - постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ.

При подготовке последнего вопроса темы необходимо обратиться к предписаниям п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ», которыми Генеральный прокурор РФ управомочен издавать обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции; определить их место в иерархии правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность прокуратуры; а также разграничить акты Генерального прокурора РФ по кругу вопросов, в них регламентируемых. Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного урегулирования, являются обязательными для исполнения.