Государственный долг Оренбургской области С 2006 по 2015 гг. (млн. Руб. )

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015 [241]
Государственный долг Оренбургской области к концу года	6741	7773	7432	9856	10281	14826	24352	25980	33836
Из него: по облигациям Оренбургской области	0	0	0	0	0	4000	9000	14000	18500

Рост госдолга Оренбургской области наносит ущерб не только имиджу «команде Берга», но и опасен лично губернатору Ю. Бергу. Минфин РФ разрабатывает механизм персональной ответственности губернаторов за рискованную долговую политику регионов. В частности, предлагается отстранять руководителей регионов от должности в качестве меры восстановления платежеспособности субъектов.

Предполагается, что для применения механизма основанием послужит мониторинг министерства финансов — субъекты будут разбиты на красную, желтую и зеленую зоны в зависимости от рисков по долгам[242].

В сентябре 2015 года Оренбургская область попала в группу из 15 регионов, где качество управления финансами признано низким Минфином РФ[243]. В этом есть серьезный сигнал для губернатора Ю. Берга.

Самсонов Павел Васильевич назначен на должность вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике в августе 2010 года почти с самого начала губернаторства Ю. Берга [244]. До этого с 2000 по 2010 годы был главой муниципального образования Первомайский район, где традиционно сильно присутствие нефтяников. Самсонов сменил в должности Нину Пивоварову, амбициозного и публично активного министра здравоохранения и социального развития Оренбургской области во времена губернаторства А. Чернышева[245]. Самсонов, как и Рогожкин или позднее Балыкин, являлся главой «небедного» муниципального образования, дружно живущего с нефтяниками, основными налогоплательщиками оренбургского областного бюджета. Видимо это послужило основанием о включении П. Самсонова в команду Берга. Павел Самсонов, если судить по материалам региональных электронных СМИ, в основном занимается тем, что сопровождает губернатора во всевозможных поездках по области, «разрезает ленточки», награждает и встречается с победителями. Какого-то «профессионального лица» у П. Самсонова не сформировалось.

Баширова Вера Ириковна сменила на посту вице-губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской области по внутренней политике Димова О.Д., который 27 апреля 2015 года освобожден от должности по собственному желанию[246]. Олег Димов был назначен в октябре 2013 года после ухода его с поста руководителя филиала «ТНК-ВР Оренбург», который он занимал с апреля 2012 года. Отдельные политические эксперты тогда связывали введение новой должности - вице-губернатор - заместитель председателя Правительства Оренбургской области по внутренней политике – с тем фактом, что нужно куда-то определить О. Димова, который ушел в «ТНК-ВР Оренбург» с поста руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области (3 августа 2011 года по 3 апреля 2012 года). До 2011 года (2004 – 2010 гг.) Олег Димов работал в Оренбургском городском Совете, параллельно возглавляя предприятия. Дополнительно целесообразность введения новой должности вице-губернатора эксперты связывали с губернаторской избирательной кампанией 2014 года, когда встанет необходимость «курировать» работу на территориях в регионе. 1 июля 2015 года О. Димову передали мандат депутата Законодательного Собрания Оренбургской области в связи с досрочным прекращением полномочий депутата областного парламента Александра Грабовского[247]. Заметим, что должность руководителя «ТНК-ВР Оренбург» Олег Димов занял после того, как Александр Грабовский, занимавший эту должность более двух лет, ушел на повышение — приступил к обязанностям исполнительного вице-президента ТНК-ВР по взаимодействию с госорганами в апреле 2012 года[248].

Вера Баширова была одной из первых «ласточек» орской команды Юрия Берга, кого он после своего назначения губернатором пригласил работать в Правительство Оренбургской области в июне 2010 года на должность первого заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. В администрации Орска Вера Баширова возглавляла юридическое управление[249].

С июня 2013 года В. Баширова занимала пост первого заместителя руководителя аппарата губернатора и Правительства области[250]. Через два года, в июне 2015, Вера Баширова назначена вице-губернатором - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по внутренней политике[251].  

 

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации

В 2010 году в Государственной Думе V созыва Оренбургскую область представляли 7 депутатов:

1. Коган Александр Борисович («Единая Россия»)[252];

2. Заварзин Виктор Михайлович («Единая Россия»)[253];

3. Нефедов Виктор Леонидович («Единая Россия»)[254];

4. Ивлиев Григорий Петрович («Единая Россия»)[255];

5. Петров Сергей Анатольевич («Справедливая Россия»)[256];

6. Афанасьева Елена Владимировна (ЛДПР)[257];

7. Чикин Валентин Васильевич (КПРФ)[258].

Из 7 депутатов Госдумы трое (Коган, Нефедов, Афанасьева) были тесно связаны с Оренбургом, Сергей Петров имел достаточно крепкие оренбургские корни. Трое депутатов (Чикин, Заварзин, Ивлиев) практически не были связаны с Оренбургом.

В Государственной Думе I, II и III созывов (1993-1995, 1995-1999, 1999-2003) Оренбургскую область от КПРФ по Орскому одномандатному округу № 133 представлял орчанин Волков Владимир Николаевич[259]. В 2003 году он был выдвинут от КПРФ кандидатом в депутаты Государственной Думы по Орскому одномандатному избирательному округу №133. Выборы в своем округе проиграл самовыдвиженцу Борису Плохотнюку (вошедшему в Госдуме в состав фракции «Единая Россия»)[260], за которого  проголосовали 103 тысячи 232 избирателя – в 2 раза больше, чем за Волкова (50 тысяч 932 избирателя).

Помимо орчанина В.Н. Волкова, от партии КПРФ в Государственной Думе РФ второго (1995-1999) и третьего (1999-2003) созывов Оренбургскую область представлял Юрий Никифоренко[261].

В 2003 году КПРФ потеряла двух своих представителей, связанных с Оренбургской областью, в Государственной Думе РФ. С этого времени по списку КПРФ нашу область всегда представляет В. Чикин, который практически не бывал в области.  

В Государственной Думе РФ третьего созыва, помимо представителей КПРФ В.Н. Волкова и  Ю.В. Никифоренко, интересы Оренбургской области отстаивал Рэм Андреевич Храмов[262].

Членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Оренбургской области с 2001по 2002 г. являлись оренбуржцы В.Л. Нефедов, А.Г. Зелепухин[263].

При выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации VI созыва из-за низкой явки вместо семи депутатов от Оренбургской области в Государственной Думе стало работать только пять. Не избрался в новый состав Думы Александр Коган – заместитель председателя бюджетного комитета ГД. Перестал быть депутатом Госдумы Виктор Нефёдов. С Нефедовым ушли определенные надежды аграриев, которые полагали, что Виктор Леонидович – их надежда и опора в Госдуме. И Коган, и Нефедов – коренные оренбуржцы.

Депутатами Государственной Думы РФ VI созыва от Оренбургской области стали:

- Николаева Елена Леонидовна (ОНФ, выдвинута партией «Единая Россия»[264];

- Заварзин Виктор Михайлович;

- Чикин Валентин Васильевич;

- Петров Сергей Анатольевич;

- Афанасьева Елена Владимировна[265].

Александр Коган после выборов в Государственную Думу в декабре 2011 года, отвечая на вопросы орских журналистов «Как же так получилось, что «Единая Россия» в Оренбуржье провалилась? Почему жителей области от партии власти в Госдуме теперь представляют исключительно москвичи?», указал, что во время предвыборной кампании были допущены серьезнейшие ошибки. «В Госдуме из пяти избранных депутатов от Оренбургской области представитель края лишь один, и тот от ЛДПР — Афанасьева. Вся ситуация, которая сложилась, создавалась именно для этого. Бюрократия вымывает людей, которые далеко, которые неуправляемы, сложны, — ответил на второй вопрос А. Коган. — Меня из этих выборов исключили! Сказали, все парень, у тебя шестое место, понятно, что никуда не пройдешь, но мы тебя поставим, чтоб оренбуржцы видели, что ты «типа есть». Я сказал: хорошо, ведь я сам создал эту систему. Я сам голосовал за то, чтоб люди назначались списками и голосовали за партии»[266].

Особо стоит отметить ситуацию, которая сложилась в региональном отделении «Единой России» в связи с получением мандатов депутатов Государственной Думы. В региональном списке значились следующие кандидаты:

1. БЕРГ Юрий Александрович

2. НИКОЛАЕВА Елена Леонидовна

3. МИЩЕРЯКОВ Юрий Николаевич

4. ЗАВАРЗИН Виктор Михайлович

5. НЕФЕДОВ Виктор Леонидович

6. КОГАН Александр Борисович

7. САЛЬДАЕВА Ольга Викторовна

8. ЭФЕНДИЕВ Назим Тофик оглы[267].

Было понятно, что губернатор Ю. Берг откажется от своего мандата и «федеральная креатура» народнофронтовичка Елена Николаева при любых раскладах попадает в Думу. Как было понятно, «шестой номер» А. Коган и далее по списку в Думу не попадают. А вот на 4 места или хотя бы на три в составе шестой Госдумы региональные «единороссы» имели определенные основания надеяться. Но в Думы прошли только 2 человека от региона. И тогда многое зависело от решения Юрия Николаевича Мищерякова – отдаст он свой мандат или нет. Как многие помнят, он даже формально уходил на больничный. Но все-таки мандат Заварзину отдал[268]. Это еще раз продемонстрировало, кто решает судьбу региональных депутатских мандатов в Госдуме.

В результате появления вакантного места депутата Госдумы во фракции ЛДПР, 19 декабря 2012 года депутатом Государственной Думы РФ стал коренной оренбуржец Сергей Катасонов[269].

После того, как депутат Государственной Думы РФ трех последних созывов, член фракции ЛДПР Елена Афанасьева утверждена членом Совета Федерации РФ как представитель губернатора Оренбургской области, ее депутатский мандат 15 октября 2014 года был передан Максиму Щепинову[270].

На основе анализа информационной активности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ в федеральных и региональных СМИ с марта 2013 г. по март 2014 г. отдельными политэкспертами было выделено 3 группы федеральных политиков.

«В первую вошли персоналии, информация о которых появляется в еженедельном режиме на большинстве носителей, практически постоянно присутствует в информационном пространстве.

Во вторую – те, информация о ком обновляется раз в две недели и реже. Фамилии персоналий появляются в прессе лишь в связи с официальными мероприятиями органов исполнительной власти, плановыми приемами избирателей, юбилейными датами и государственными праздниками, международными событиями, чрезвычайными происшествиями и сезонными поводами. Реже - как реакция на информационную атаку политических или бизнес-конкурентов. Как правило, данные акторы позиционируются при помощи довольно четко определенных информационных ресурсов. Депутаты–руководители промышленных и финансовых корпораций - в корпоративной прессе и на ведомственных сайтах. Лидеры партийных фракций – в партийной печати, ведомственных сайтах и социальных сетях.

Третья группаотличается отсутствием четко выраженного личного мнения, а также суждений в прессе о поиске путей решения проблем своих избирателей. Фамилия персоналии, в лучшем случае, лишь указывалась в числе присутствующих на плановом мероприятии или в официальной хронике»[271].

Таблица1.12

Информационная активность депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Оренбургской области за период с марта 2013 по март 2014 гг. [272]