Дополнение 2. Роль третьего сектора в решении социальных проблем

 

Современная социальная работа характеризуется активным участием наряду с государством общественных и благотворительных организаций в решении социальных проблем населения. В течение последних лет активно создаются и развиваются негосударственные некоммерческие организации (НКО), объединенные в развитых странах в самостоятельный сектор экономики.

Понятие «третий сектор экономики» появилось в мире не так давно, его становление отражает тенденции, возникающие одновременно с развитием рыночной экономики. Современное гражданское общество можно представить в виде трех составляющих, которые позволяют выделить основные институты, функционирующие в нем.

Первый сектор – государственный: органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных предприятий и организаций, действующих в любой сфере деятельности, в том числе социальной.

Второй сектор – коммерческий (бизнес‑сектор): неправительственные прибыльные организации.

Третий сектор – филантропический; негосударственный, неправительственный, независимый, некоммерческий, неприбыльный, благотворительный, сектор добровольной волонтерской активности.

Основой формирования гражданского общества выступают именно НКО. Их деятельность рассматривается как проявление социальной инициативы отдельных граждан, различных слоев населения в решении проблем социально не защищенных и проблемных групп населения. Во всем мире известна деятельность международных благотворительных организаций, оказывающих социальную помощь детям: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), LEBENSHILPE («Жизненная помощь»), KINDERHILPE («Детская помощь») и многих других.

В августе 1995 г. и в России появился закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который установил основные правовые нормы, регулирующие такую деятельность, и определил формы ее поддержки со стороны органов власти различных уровней. Благотворительная деятельность в данном законе рассматривается как добровольная деятельность граждан, учреждений по безвозмездной или на льготных условиях передаче имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Цели благотворительной деятельности могут быть направлены на:

• оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• оказание помощи жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействие защите материнства, отцовства и детства;

• предотвращение социальных, национальных и религиозных конфликтов;

• подготовку населения к преодолению последствий различных катастроф и стихийных бедствий.

Право на реализацию благотворительной деятельности имеют граждане и юридические лица, которые могут индивидуально или объединившись (с образованием или без образования благотворительной организации) свободно выбирать цели этой деятельности и формы ее осуществления. Благотворительная организация в обязательном порядке должна быть неправительственной (негосударственной и немуниципальной), некоммерческой. Благотворительные организации создаются в виде общественных организаций (объединений), фондов, учреждений. Учредителями благотворительных организаций могут быть только физические и (или) юридические лица. Благотворительные организации могут также объединяться в организации и союзы на договорной основе. Обязательное условие их деятельности – расходовать на благотворительные цели не менее 80 % своих средств.

Как правило, создание благотворительных организаций происходит спонтанно как реакция на необходимое разрешение какой‑либо социальной проблемы или реализацию какой‑либо социальной потребности.

Коллектив благотворительной организации – это не только ее штатные сотрудники, но и добровольцы, а также актив тех благотворительных обществ, которые не имеют ни одного оплачиваемого работника.

Участниками благотворительной деятельности, кроме благотворителей, являются также добровольцы и благополучатели. Добровольцы – это граждане, осуществляющие свою деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт). Благополучатели – это лица, получающие благотворительные пожертвования, помощь благотворителей.

Негосударственный некоммерческий сектор в России начал активно развиваться в начале 90‑х гг. прошлого века. В 2005 г. было зарегистрировано более 350 тыс. организаций, в которых в качестве штатных работников и волонтеров было задействовано около 2,5 млн. человек. Ежегодно порядка 20 млн. человек получают те или иные услуги. Деятельность большинства организаций направлена на содействие решению конкретных проблем, возникающих в жизни общества. Эти организации (правозащитные, экологические, потребительские) отстаивают права индивидов или определенных категорий населения (жителей конкретных территорий, пожилых и инвалидов, заключенных, женщин и обездоленных детей).

Термин «некоммерческая организация», распространенный в Российской Федерации, не вполне соответствует общепринятому в мировой практике. В законе «О некоммерческих организациях» указывается, что некоммерческие организации не могут в качестве основной цели деятельности иметь извлечение прибыли. В российском законодательстве нет определения организаций общественной выгоды и взаимной выгоды. Вместе с тем такие понятия используются в законодательстве ряда стран, а также в международных документах, в том числе описывающих международные стандарты.

Согласно Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», принятому в России в 1995 г., бескорыстной считается не только безвозмездная помощь нуждающимся, но и та, которая оказывается на льготных условиях.

Благодаря деятельности некоммерческих организаций создаются дополнительные возможности получения гражданами различных социальных услуг. В условиях дефицита материальных, финансовых, кадровых ресурсов негосударственные организации вносят свой вклад в решение задач социальной политики государства. Кроме того, многие НКО оказывают услуги, дополняющие перечень государственных услуг, если люди в них нуждаются.

Некоммерческий сектор, по мнению ведущих специалистов, – это источник социальных инноваций. Многие социальные технологии, современные методы социальной работы были внедрены сначала в НКО, а затем стали частью государственной и муниципальной политики. Например, система раннего вмешательства для оказания помощи семьям, имеющих детей в возрасте до трех лет с нарушениями развития. В 1992 г. в Санкт‑Петербурге по инициативе энтузиастов был основан Институт раннего вмешательства. В настоящем – это более 30 специализированных служб абилитации, функционирующих в России. Данные учреждения финансируются из средств государственного бюджета и рассматриваются как направления государственной помощи семье и детям.