Обеспечение исполнения природоохранного законодательства органами прокуратуры

Надзор за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществляется в строгом соответствии с требованиями приказа Генеральной прокуратуры РФ от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» и указаниями прокуратуры ХМАО-Югры.

Всего за 2018 год природоохранной прокуратурой выявлено 730 нарушений закона, в целях их устранения внесено 124 представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 96 должностных лиц, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 33 лица, принесено 30 протестов на незаконные правовые акты, объявлено 78 предостережений о недопустимости нарушений закона, в суды заявлено 75 исков.

Анализ экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре показывает, что основные нарушения природоохранного законодательства, так или иначе, связаны с освоением и разработкой нефтяных месторождений, добычей углеводородного сырья, в связи с чем, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой значительное внимание уделяется надзору за соблюдением предприятиями топливно-энергетического комплекса требований законов об охране окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха, вод, лесов, почв, недр, объектов животного мира и рациональном использовании природных ресурсов.

Особое внимание в надзорной деятельности природоохранной прокуратурой уделяется соблюдению промышленной безопасности на объектах предприятий топливно-энергетического комплекса.

Природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения предприятиями топливно-энергетического комплекса законодательства об обеспечении безопасности опасных производственных объектов, в ходе которой выявлены нарушения при эксплуатации нефтепроводов со стороны таких предприятий как АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», ООО «Тарховское», Компаниями «Канбайкал» и «Салым Петролеум Девелопмент», ООО «Соровскнефть», ООО «Газпромнефть-Хантос», АО «РИТЭК», АО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» и других.

Федеральным законодательством нефтесборные трубопроводы отнесены к категории опасных производственных объектов капитального строительства, авария на которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде.

Вместе с тем, как показала проверка, разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в установленном порядке нефтегазодобывающими предприятиями получены не были, чем поставлена под угрозу безопасность людей и окружающей среды.

Кроме того, указанные объекты не внесены в реестр опасных производственных объектов и являются безнадзорными со стороны государственных органов.

В связи с выявленными нарушениями закона природоохранным прокурором в адрес руководителей юридических лиц внесено 12 представлений об их устранении, которые рассмотрены, 11 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В суды заявлено 10 исков об обязании устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности. В настоящее время все исковые заявления судами рассмотрены и удовлетворены. Фактическое исполнение судебных решений находится на контроле природоохранной прокуратуры. 

В отчетном периоде проведена проверка соблюдения предприятиями топливно-энергетического комплекса законодательства об охране окружающей среды при ликвидации аварийных разливов нефти.

В ходе проверки установлено, что в результате нарушений ООО «РН-Юганскнефтегаз» требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов в Нефтеюганском районе автономного округа происходили неоднократные порывы данных опасных производственных объектов, что привело к загрязнению земель лесного фонда на площади более 20 га. В связи с выявленными нарушениями закона в суд направлено исковое заявление о возложении на недропользователя обязанности очистить загрязненный нефтью участок лесного фонда и привести его в пожаробезопасное состояние. Иск прокурора рассмотрен и удовлетворен, его исполнение находится на контроле.

На системной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства об охране вод и атмосферного воздуха на территории ХМАО-Югры.

К примеру, в 2018 году выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Коммунэнерго», ООО «ЛОРД-86», ЗАО «Ермаковское предприятие по ремонту скважин», ООО «ЭЛЛИА», СГМУП КП, ООО «Бустерлифт», БУ ХМАО-Югры «Березовский районный комплексный центр социального обслуживания населения», ООО «Доринвест», ООО «Югракомфорт», ООО «Ремонтно-производственная фирма «Витязь», ООО «МАКСИ», МКУ «Служба хозяйственного обеспечения».

Проверки показали, что данными юридическими лицами в результате эксплуатации производственных промышленных площадок и котельных на территории Нефтеюганского, Советского, Нижневартовского, Кондинского, Березовского районов, городов Сургута и Нягани осуществлялся выброс в атмосферный воздух таких загрязняющих веществ, как оксид железа, диоксид азота, углерод, диоксид серы и других. При этом разрешений уполномоченного органа государственной власти на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу у данных предприятий не имелось.

По фактам выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой внесены представления об их устранении, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Учитывая, что выявленные нарушения закона по результатам принятых мер прокурорского реагирования не были устранены, в суды направлены исковые заявления об обязании устранения нарушений закона. Судом требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Устранение нарушений закона находится на контроле.

Природоохранной прокуратурой по результатам проверки соблюдения законодательства об охране водных объектов в 2018 году выявлены и пресечены нарушения закона при осуществлении сброса сточных вод на территории Нефтеюганского, Сургутского, Октябрьского, Нижневартовского районов. 

В указанных населенных пунктах автономного округа МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска», МУП «ТО УТВиВ №1» МО Сургутский район, АО «УПНП и КРС», МП «Эксплуатационная генерирующая компания» МО г.п. Приобье», МУП «Сельское ЖКХ» осуществляется эксплуатация канализационных очистных сооружений с последующим сбросом сточных вод в водные объекты. При этом, проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства сточные воды сбрасываются в отсутствие необходимых разрешений на сброс загрязняющих веществ, а также без утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес руководителей данных предприятий внесены представления об их устранении, по результатам рассмотрения которых 6 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Учитывая, что выявленные нарушения закона по результатам рассмотрения 3 представлений предприятиями не были устранены, в суды направлены соответствующие исковые заявления. Судами округа все иски рассмотрены и удовлетворены.

В 2018 году выявлены нарушения водного законодательства при добыче пресных подземных вод в отсутствие проекта водозабора.

Данный проект является основным документом, в соответствии с которым пользователем недр ведется разработка лицензионного участка.

Вместе с тем, проведенная природоохранной прокуратурой проверка показала, что ООО «Тепловик 2» осуществляет пользование недрами на станциях Куть-Ях и Салым в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры на основании лицензий в отсутствие проектов водозабора.

По факту выявленных нарушений закона в адрес руководителя предприятия внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Однако, учитывая, что выявленные нарушения закона предприятием не были устранены, природоохранный прокурор обратился в суд с соответствующим исковым заявлением. Судом требования прокурора рассмотрены и удовлетворены. В настоящее время предприятие принимает меры к исполнению судебного решения.

На протяжении 5 лет природоохранной прокуратурой ежегодно проводятся проверки на предмет соблюдения законодательства об охране недр.

С января по февраль 2018 года в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране недр в деятельности предприятий ТЭК выявлены факты нерационального использования природных ресурсов при утилизации попутного нефтяного газа: ОАО «РИТЭК», ОАО «ИНГА», АО «Каюм Нефть», ООО «Тарховское».

Указанное явилось основанием для возбуждения 5 дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией) и ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ (нерациональное использование недр).

По результатам их рассмотрения нефтегазодобывающим компаниям назначено наказание в виде штрафов на общую сумму свыше 4 млн. рублей.

Природоохранной прокуратурой выявлены факты самовольной рубки деревьев и незаконного использования лесного участка в охранной зоне магистрального газопровода в Сургутском районе ХМАО-Югры.

Установлено, что Главой КФХ Базиным И.М. в отсутствие правоустанавливающих документов произведена рубка деревьев, а также допущено размещение автотранспортной и специализированной техники в охранной зоне газопровода.

По факту выявленных нарушений закона главе КФХ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, допущенные нарушения устранены.

Также в 2018 году в ходе проведения проверки исполнения лесопользователями действующего законодательства установлено, что 12.01.2018 между ООО «СКАТ-ТП» и Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры заключен договор аренды лесного участка, в соответствии с которым Обществом планировалось использование лесного участка, расположенного на территории Сургутского участкового лесничества, для целей «Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов». При этом у ООО «СКАТ-ТП» отсутствовал проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, на лесной участок, предоставленный по вышеуказанному договору аренды.

В целях недопустимости нарушений закона, природоохранной прокуратурой руководителю ООО «СКАТ-ТП» объявлено предостережение. Аналогичное предостережение объявлено ИП Беззуб В.Т.

Особое внимание ежегодно природоохранной прокуратурой уделяется надзору в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Например, во втором полугодии 2018 года природоохранной прокуратурой в деятельности предприятий ТЭК выявлены многочисленные нарушения законодательства при обращении с отходами производства.

Установлено, что ПАО «Варьеганнефтегаз» с привлечением подрядных организаций выполнены работы по демонтажу выведенных из эксплуатации нефтепроводов, которые включали в себя резку демонтированной трубы и её вывоз с места производства работ. 

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 16.08.2016 №463, выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные».

Однако, как показала прокурорская проверка, Общество в нарушение законодательства об отходах производства и потребления не разработало паспорта на данный вид отходов, не включило их в проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение, соответствующие отчеты, содержащие сведения об объемах данных отходов, в уполномоченные государственные органы не предоставляло.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес руководителя ПАО «Варьеганнефтегаз» внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности ООО «Лукойл-Западная Сибирь», ПАО «Сургутнефтегаз», ООО «Газпром трансгаз Сургут», ООО «Газпром трансгаз Югорск», ООО «РН-Юганскнефтегаз», АО «Самотлорнефтегаз», ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», в связи с чем, в адрес руководителей данных предприятий внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

Одним из основных направлений деятельности природоохранной прокуратуры является надзор за деятельностью государственных органов РФ, таких как территориальные управления Росприроднадзора, Росреестра, Роспотребнадзора, Рыбнадзора и других, а также органов исполнительной власти ХМАО-Югры (Природнадзор Югры, Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры и других), в деятельности которых также выявлялись нарушения закона при реализации возложенных полномочий, которые на основании актов прокурорского реагирования в настоящее время устранены.