Организационные основы предупреждения терроризма. Мероприятия, проводимые органами управления ГО с целью предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности

Правовые мероприятия. Разработка и принятие правовых и нормативно-технических документов в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами различного характера, является основой правовых мероприятий.

Основным правовым документом в области борьбы с терроризмом в настоящее время является закон ДНР «О противодействии терроризму» от 15.05.2015 г. № I-183П - С. Этот закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений этого социально опасного явления.

К правовым документам в указанном направлении также относят акты, принимаемые Главой ДНР, Правительством ДНР и республиканскими органами исполнительной власти, которые осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Организационные мероприятия. Планирование защиты населения и территорий в ЧС, обусловленных террористическими актами, на любом уровне должно отражаться в «Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС», инструкциях, памятках. При планировании должно учитываться то обстоятельство, что террористический акт, приводящий к ЧС техногенного характера, готовится достаточно тщательно и сводит к минимуму фактор случайности, что в свою очередь приводит к более серьезным негативным последствиям. Данное положение должно особенно учитываться при планировании таких заблаговременных мероприятий, как инженерно-технические, повышение устойчивости функционирования объектов в различных условиях и медико-профилактические мероприятия.

Инженерно-технические мероприятия по защите персонала объектов, населения и территорий должны проводиться в первую очередь на объектах «критических инфраструктур» (объекты, обеспечивающие безопасность и жизнедеятельность государства), а также на потенциально опасных объектах в основном на этапах их проектирования и размещения с учетом максимально возможного противодействия поражающим факторам как обычных средств поражения, так и средств поражения на новых физических принципах (лазерное, электромагнитное оружие, компьютерные вирусы и т. д.). Кроме этого необходимо обеспечить инженерно-техническую защиту особо важных объектов от возможности проникновения террористов непосредственно на объект.

Инженерно-технические мероприятия по непосредственной защите территории, зданий и помещений объектов должны соответствовать рекомендациям руководящих документов в этой области, которые определяют порядок и способы оснащения средствами инженерной защиты и охранной сигнализацией проектируемых, строящихся и реконструируемых зданий помещений с учетом методов повышения технической защищенности действующих объектов.

К организационным мероприятиям, проводимым заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности, также относят:

• соблюдение режима пропуска на территорию предприятия, учреждения, организации (в том числе путем установки систем аудио- и видеонаблюдения и сигнализации);

• осуществление обходов и осмотра территории и помещений с целью обнаружения подозрительных предметов;

• проверку поступающего имущества, товаров, оборудования по количеству предметов, состоянию упаковки…;

• проведение тщательного подбора сотрудников, особенно в подразделения охраны и безопасности, обслуживающего персонала (дежурных, ремонтников, уборщиков и др.);

• разработку плана экстренной эвакуации посетителей, персонала;

• подготовку и поддержание в требуемой степени готовности средств оповещения;

• организацию подготовки сотрудников объекта путем практических занятий по действиям в условиях проявления терроризма;

• организацию места парковки автомобилей не ближе 100 м от мест скопления людей;

• освобождение от лишних предметов служебных помещений, лестничных клеток, помещений, где расположены технические установки;

• обеспечение регулярного удаления из здания отходов, освобождение территории от строительных лесов, металлического мусора, посторонних пакетов и др.;

• доведение до всего персонала объекта номеров телефонов, по которым необходимо поставить в известность определенные органы при обнаружении подозрительных предметов или признаков угрозы проявления террористического акта.

• другие мероприятия.

Подготовка населения к действиям в условиях угрозы либо возникновения ЧС, обусловленной террористическими актами. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами, должна осуществляться с учетом особенностей в данной области защиты населения и территории.

При проведении занятий необходимо акцентировать внимание на рассмотрении таких вопросов: Виды террористических акций, их общие черты, способы осуществления. Правила и порядок поведения населения при угрозе или совершении террористической атаки. Признаки, указывающие на наличие взрывного устройства и действия при обнаружении предметов, похожих на них.

Действия при получении телефонного сообщения о возможном теракте, правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера. Действия при захвате в заложники и при освобождении.

Правила поведения руководителя, работника предприятия, учреждения, организации при получении угрозы о теракте по телефону (в письменном сообщении), при обнаружении подозрительного предмета, при захвате в заложники.

Содержание специально-предупредительной деятельности, как одного из аспектов защиты населения и территорий, а также минимизации последствий ЧС вследствие терактов, предполагает проведение мер информационного, психологического и воспитательного характера. Компетентными органами регулярно должна проводиться работа с людьми в направлении повышения бдительности и обучения правильным действиям при различных формах терактов или захвате в заложники. 

Информация о действиях населения при ЧС вследствие терактов может доводиться до работников, учащихся и неработающего населения путем:

- проведения лекций, инструктажей

- организации семинаров, круглых столов

- разработки инструкций, памяток, рекомендаций

- использования средств массовой информации. 

Источником получения важной информации по действиям в случае теракта на предприятии, в учреждении, организации может быть информационно-справочный уголок по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Он располагается с учетом особенностей производственной деятельности, в помещении, являющемся частью помещения доступного для общего пользования. Информационно-справочный уголок содержит тематически оформленные стенды, схемы, учебные пособия и образцы, предусмотренные программами подготовки работников к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Примерная тематика инструкций, памяток, рекомендаций.

• действия при угрозе проведения террористического акта;

• действия при обнаружении взрывного устройства;

• действия при срабатывании взрывного устройства;

• действия при получении сообщения об угрозе теракта;

• действия при обнаружении подозрительного предмета;

• действия при захвате заложников.

Мероприятия по защите сотрудников при ЧС вследствие терактов отражаются в Плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для предприятий, учреждений и организаций.

Сигналами для немедленного принятия решения по выполнению Плана действий…., связанных с угрозой террористического акта могут быть:

Ø обнаружение в помещении, на территории предприятия, учреждения, организации или в непосредственной близости от него подозрительного предмета;

Ø поступление по телефону (факсу), в устной или письменной (по почте) форме террористических угроз;

Ø захват в заложники детей, посетителей или персонала в помещениях или на территории объекта;

Ø совершение террористических актов в любой иной форме (взрыв, поджог, и т.д.).

Действия руководителя в случае обнаружения подозрительного предмета, взрывного устройства:

• немедленно уведомить дежурные службы МВД, МГБ, МЧС (101, 102), вышестоящее руководство;

• обеспечить организованную экстренную эвакуацию людей с территории, прилегающей к опасной зоне;

• организовать охрану опасной зоны;

• зафиксировать обстоятельства обнаружения подозрительного предмета;

• принять меры по предупреждению паники и недопущению случаев травматизма среди постоянного и переменного состава предприятия, учреждения, организации;

• обеспечить отключение коммунальных и энергетических сетей, принять меры по сохранности материальных ценностей;

• по прибытию компетентных органов руководствоваться их указаниями.

Действия руководителя при получении угрозы по телефону:

• немедленно передать полученную информацию дежурным службам МГБ, МВД, МЧС и вышестоящим органам;

• записать содержание и характер угрозы, особенности передачи (шумовой фон, пол абонента, особенности языка – тембр голоса, акцент, наличие жаргонных, профессиональных и диалектных выражений);

• выполнить требования правоохранительных органов по организации действий, исходя из конкретных условий обстановки;

• обеспечить подъезд к объекту транспорта контртеррористических сил, скорой медицинской помощи, пожарной охраны и т.д.;

• по прибытию компетентных органов руководствоваться их указаниями.

Действия руководителя при получении угрозы в письменной форме:

• обеспечить немедленную передачу полученной информации органам МГБ, МВД, МЧС, вышестоящему руководству;

• обеспечить неприкосновенность всех элементов сообщения (конверт, текст угрозы, компьютерный файл, факс сообщения) и их сохранность до передачи соответствующим органам;

• зафиксировать обстоятельства, время и особенности получения письменного сообщения;

• предупредить персонал о факте получения угрозы, вызова оперативных сил;

• обеспечить возможность беспрепятственного подъезда к объекту контртеррористических сил, скорой помощи, пожарных сил;

• по прибытию компетентных органов руководствоваться их указаниями.

  Действия руководителя при захвате заложников:

• обеспечить всеми возможными методами срочную передачу информации о захвате заложников соответствующим структурам;

• принять меры по недопущению паники и провести эвакуацию персонала и учащихся, которые не стали заложниками, в безопасное место;

• не допустить случаи несанкционированных инициативных действий персонала по освобождению заложников;

• после прибытия представителей контртеррористических сил действовать по их указаниям.