Тема 6. Топливно-энергетический комплекс и пути реструктуризации естественных монополий

Тема 6. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС И ПУТИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

 

Дискуссии вокруг естественных монополий не утихают в послед­нее время. Это связано и с ростом цен на их услуги, и с увеличива­ющейся сырьевой специализацией страны. Однако в этих дискусси­ях, как это часто бывает, очень много дилетантизма.

Нельзя сказать, что проблемы естественных монополий совсем не анализируются в отечественной и зарубежной литературе. Как правило, им посвящены главы и разделы в курсах по микроэконо­мике и теории отраслевых рынков. Интерес к этой проблеме возрос в 70—80-е гг. XX в., когда за рубежом начались реформы в газовой отрасли и электроэнергетике. Успех этих реформ вдохновил и отече­ственных реформаторов, однако здесь, как это часто бывает, возник­ло множество проблем.

6.1.ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

 

Запасы природного газа

В России разведанные запасы природного газа оцениваются в 48 трлн. куб. м (что составляет 35% от мирового запаса), а прогноз­ные — в 166,8 трлн. куб. м. Они сосредоточены главным образом в Западной Сибири (и прежде всего — в Тюменской области), а также в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Свыше 42% ресурсов связано с акваториями Карского и Баренцева морей.

Даже при наличии благоприятной мировой конъюнктуры Россия не сможет значительно увеличить объемы добычи природного газа. Он сохранится на уровне 650—680 млрд. куб. м. Ставится задача сохранить экспорт природного газа на уровне 200 млрд. куб. м. При этом в страны дальнего зарубежья объем экспорта должен был вырасти со 145 млрд. куб. м в 2004 г. до 168 млрд. куб. м в 2009 г. Такое увеличение могло стать возможным за счет сокращения объемов поставок в страны СН Г с 55 млрд. куб. м в 2004 г. до 39 млрд. куб. м в 2009 г.

 

Таблица. Прогноз динамики производственных показателей российского газового комплекса (млрд куб. м)

	2004 г.	2005 г.	200В г.	2007 г.		2008 г.		2009 г.
				Сценарии 1, 1а	Сценарии 2, 2в	Сценарии 1, 1а	Сценарии 2, 2в	Сценарии 1. 1а	Сценарии 2, 2в
Добыча природного газа	633	638	646	652	654	656	661	670	680
Экспорт природного газа	200	207	199	195	195	195	197	202	207
В том числе: в страны дальнего зарубежья в страны СНГ	145 55	160 47	155 44	154 41	154 41	156 39	158 39	164 38	168 39
Внутренний рынок природного газа	336	342	349	358	360	362	364	366	370

Источники: Росстат, ГТК России, МЭРТ, Центр развития. Составлено по: Березинская О., Миронов В. Отечественный нефтегазовый комп­лекс: динамика конкурентоспособности и перспективы финансирования // Вопросы экономики. 2006. № 8. С. 148.

 

Тема 8. РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

 

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

 

Определение понятия строительного комплекса, его состав

В широком понимании строительный комплекс — это собирательное экономическое понятие, в содержательном смысле представ­ляющее собой форму рыночного кооперирования отраслей и произ­водств с целью строительства и ввода в действие (эксплуатацию) новых производственных мощностей и объектов непроизводствен­ного назначения, а также расширения, реконструкции, модерниза­ции и технического перевооружения действующих предприятий и производств.

Исходя из этого определения строительный комплекс включает в свой состав капитальное строительство (строительное производ­ство), а также совокупность отраслей и отдельных сфер деятельно­сти, в основном ориентированных на обслуживание строительного производства и обеспечивающих его материально-техническими ресурсами, проектно-изыскательскими, научно-исследовательскими и опыт­но-конструкторскими работами, подготовкой кадров специальными учебными заведениями и т.д.

Главным результатом функционирования строительного комплекса с позиций национальной экономики является обеспечение расши­ренного воспроизводства (совместно с машиностроением) основных фондов и мощностей всех отраслей народного хозяйства.

Масштабы и экономическая значимость строительного комплекса в России характеризуются тем, что на его долю приходилось в 2005 г. свыше 8% ВВП. Непосредственно в комплексе занято 9% от числа работающих в национальном хозяйстве и около 2,5% основных фон­дов сферы материального производства; на его долю приходится 7—8% капитальных вложений производственного назначения.

Таким образом, в составе (структуре) строительного комплекса четко вычленяются следующие составные части, каждая из которых имеет свое специальное предназначение:

капитальное строительство (строительное производство);

материально-техническая база строительства (отрасли, производящие товары и оказывающие рыночные услуги);

строительное проектирование (составная часть строительного комплекса, обеспечивающая возможность профессионального функционирования строительного производства).

Капитальное строительство

Капитальное строительство является основным (ведущим) звеном строительного комплекса, продукция которого определяет конечный результат инвестиционно-строительной деятельности в целом.

Назначение капитального строительства состоит в том, что оно вместе с машиностроением обеспечивает все отрасли народного хо­зяйства — промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, городское хозяйство и др.— соответствующими производственными мощностями. Экономический и производственный потенциал на­родного хозяйства, благосостояние населения зависят от результатов деятельности капитального строительства, оттого, в каком количе­стве, какого качества и насколько своевременно вводятся в действие новые производственные мощности или реконструируются и рас­ширяются действующие.

Капитальное строительство возводит здания и сооружения не только производственного, но и непроизводственного назначения для удовлетворения потребностей населения в жилье, культурно- бытовом обслуживании, здания и сооружения для коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения, науки, искусства, спорта и др. Строительство как вид деятельности способствует повышению эффективности общественного производства на основе внедрения в создаваемых объектах и сооружениях достижений научно-техничес­кого прогресса, улучшения размещения производительных сил, во­влечения в общественное производство новых месторождений по­лезных ископаемых, улучшения народнохозяйственных пропорций, комплексного развития экономики регионов (субъектов) Российской Федерации.

Таблица

Составные части комплекса	Производства, отрасли, организации и учреждения
I. Капитальное строительство (от­расль, непосредственно реализу­ющая конечную цель комплекса)	Строительное производство: подрядные строительно- монтажные организации, хозспособ
II. Отрасли, производящие товары, оказывающие рыночные услуги и поставляющие для строительства: а) предметы труда (материалы, изде­лия и конструкции для строитель­ства) б) специализированные средства труда в составе активной части ос­новных фондов строительного ком­плекса в) ремонтные, монтажные, транс­портные услуги, а также услуги опто­вой торговли продукцией производ­ственного назначения	Совокупность отраслей и отдельных производств; среди них: промышленность строительных материа­лов; промышленность строительных конструкций и деталей; стекольная и фарфоро-фаянсовая промыш­ленность в части строительного стекла, фарфора и фаянса; производство санитарно-технического обору­дования; изготовление конструкций и деталей для строительства в составе машиностроения и металло­обработки, а также лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Строительное и дорожное машиностроение; производ­ство технологического оборудования для промышлен­ности строительных материалов Заводы капитального ремонта агрегатов и узлов строительных машин, автомобилей. Мастерские тех­нического обслуживания и ремонта строительных машин и др. Производство монтажных заготовок
III. Организации и учреждения, спо­собствующие функционированию строительного комплекса, развитию научно-технического прогресса и реализации основной цели ком­плекса: а) организации, осуществляющие функции регулирования и управления б) организации, осуществляющие материально-техническое обеспече­ние и производственно-технологичес­кую комплектацию в) научно-исследовательские и про­ектные организации, конструкторские бюро г)  учреждения по подготовке специа­лизированных кадров	Минпромэнерго РФ, Минрегионразвития РФ, Рос- строй, другие министерства и ведомства экономиче­ского блока Органы материально-технического снабжения, произ­водственно-технологической комплектации, специали­зированный транспорт Научно-исследовательские институты, проектно-изыс- кательские и опытно-конструкторские организации по строительству и отраслям, входящим в состав ком­плекса Строительные вузы, техникумы, колледжи, профес­сиональные училища, учебные комбинаты

 

Строительство имеет ряд особенностей, отличающих его от большинства отраслей    добывающей и обрабатывающей промышленности.

Эти особенности связаны со специфи­ческими чертами, свойственными продукции строительства. Здания и сооружения отличаются от большинства видов промышленной продукции, прежде всего, своей большой долговечностью, крупны­ми, как правило, размерами, неподвижностью и территориальной закрепленностью. Они являются предметами наиболее длительного пользования и служат в течение многих десятков и даже сотен лет. Здания крупных размеров требуют для своего возведения значитель­ных сроков, больших затрат рабочего времени и материалов.

Из характера продукта труда в строительстве вытекают важнейшие его особенности: отсутствие стационарности и наличие сезонности в производстве; большая длительность производственного цикла; многодельность и специфичность объектов, сооружаемых для различных отраслей и сфер деятельности; осуществление работ на заказ.

В отличие от стационарных промышленных предприятий, где готовый продукт труда покидает место производства, а производ­ственный процесс и его основные факторы связаны с определенным постоянным местом, в строительстве готовый продукт труда остается на месте производства, а средства производства и рабочая сила по окончании строительства должны быть перемещены на новое место работ. Значительная часть строительных работ ведется вне постоян­ных зданий на открытом воздухе. Неподвижность продукта труда влечет за собой необходимость в мобильных средствах труда. В про­цессе производства передвигается не предмет труда, переходя от од­ной стадии производства к другой, как это имеет место на заводе, а наоборот, орудия труда и рабочая сила, которые должны переме­щаться соответственно фазам технологического процесса строитель­ства.

Необходимость передвижения производственного аппарата строительства каждый раз на новое место и приспособления его к новым условиям нарушает непрерывность производственного про­цесса, сокращает полезное время использования оборудования, вы­зывает дополнительные затраты, связанные с его транспортировкой, демонтажом и монтажом на новом месте и т.п. С переходом к новым объектам строительства, а также от одних стадий строительства к другим обычно связано известное непостоянство производственных процессов в строительстве, создаются трудности в обеспечении рав­номерности загрузки строительных организаций сравнительно со стационарными промышленными предприятиями.

С отсутствием стационарности и сезонностью строительства свя­заны многие особенности в организации и производстве строитель­но-монтажных работ, применении машинной техники и индустри­альных методов их осуществления. Например, в строительстве на вечной мерзлоте на севере Тюменской области основным временем (сезоном) для сооружения объектов, в частности магистральных газо- и нефтетрубопроводов, а также для обустройства газовых и нефтяных промыслов является зимний период.

Продукция капитального строительства

Продукцией капитального строительства являются подготовлен­ные к вводу в действие и принятые в установленном порядке заказчи­ками в эксплуатацию новые производственные мощности и объекты непроизводственного назначения (включая реконструированные и подвергшиеся расширению и техническому перевооружению).

В составе конечной продукции капитального строительства различают следующие понятия: «стройка», «очередь строительства», «пусковой комплекс» и «объект строительства».

Стройкой является совокупность зданий и сооружений (объек­тов), строительство, расширение и реконструкция которых осуще­ствляется, как правило, по единой проектно-сметной документации. Стройкой являются также отдельные здания или сооружения (шко­ла, жилой дом, театр и т.п.) в тех случаях, когда на строительство такого здания или сооружения разработана отдельная проектно- сметная документация.

Очередь строительства промышленного предприятия — определенная проектом часть предприятия, обеспечивающая выпуск продук­ции или оказание услуг; она может состоять из одного или несколь­ких пусковых комплексов.

Пусковым комплексом является совокупность объектов промышленного предприятия (основного, подсобного и обслуживающего назначения), обеспечивающих выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом для данного пускового комплекса, и нормальные санитарно-бытовые условия труда для работающих согласно действующим нормам.

Состав и объект пускового комплекса определяются проектной организацией по согласованию с заказчиком и генеральным подряд­чиком.

Объектом строительства является каждое отдельно стоящее здание или сооружение (со всем относящимся к нему оборудованием, внутренними инженерными сетями водоснабжения, канализации, газопроводов, теплопроводов, электроснабжения, радиофикации, подсобными и вспомогательными надворными постройками, благоустройством и другими работами и затратами), на строительство, реконструкцию или расширение которых был составлен отдельный проект и смета.

Если на строительной площадке по проекту возводится только один объект основного назначения (без строительства подсобных и вспомогательных объектов), например в промышленности — здание цеха основного назначения, на транспорте — здание железнодорож­ного вокзала, в жилищно-гражданском строительстве — жилой дом, театр, школа, городской мост и т.п., то понятие объекта строитель­ства совпадает с понятием стройки.

Способы ведения строительно-монтажных работ

Выделяются подрядный и хозяйственный способы осуществления строительно-монтажных работ. При подрядном способе работы ведут­ся постоянно действующими строительными организациями. Юри­дические или физические лица, для которых должно осуществляться строительство, выступают в роли заказчиков. Взаимоотношения между заказчиком и подрядчиком регулируются заключаемым ими договором подряда. Договор составляется на строительство новых, реконструкцию и расширение действующих объектов.

Договор подряда называется генеральным, если он заключается заказчиком со строительной организацией — генеральным подряд­чиком на весь период строительства. В договоре определяются права и обязанности сторон. Генеральный подрядчик обязан своими сила­ми и средствами построить в установленный срок объект в соответ­ствии с утвержденной проектно-сметной документацией и сдать его заказчику, обеспечив высокое качество работ.

Генеральный подрядчик вправе поручать по договору субподряда выполнение отдельных видов и комплексов работ специализирован­ным организациям, однако ответственность перед заказчиком за выполнение всех работ остается за ним.

Генеральный подрядчик координирует работу всех субподрядчи­ков, участвующих в строительстве. Взаимоотношения между гене­ральным подрядчиком и субподрядными организациями регулируются правилами о договорах подряда. Выполнение обязанностей заказчика по субподрядным работам осуществляет генеральный под­рядчик.

Заказчик предоставляет подрядчику строительную площадку, освобожденную от подлежащих сносу зданий и сооружений, передает ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечивает своевременное финансирование строительства, принимает закон­ченные объекты и оплачивает их. Заказчик, не вмешиваясь в опера­тивно-хозяйственную деятельность подрядчика, осуществляет конт­роль и технический надзор за строительством. Для осуществления функций заказчика предприятия организуют в своем составе отделы или иные структурные подразделения по управлению капитальным строительством, а на промышленных новостройках создается так называемая дирекция строящегося предприятия.

Расчеты между заказчиком и подрядчиком за выполненные строительно-монтажные работы производятся в соответствии с догово­ром.

При нарушении подрядчиком или заказчиком договорных обязательств предусматривается система взаимных санкций в виде штрафов и пеней. Подрядчик, кроме того, в пределах гарантийных сроков отвечает за качество строительства и за свой счет устраняет допущен­ные по его вине дефекты.

Невыполнение обязательств по договору подряда влечет за собой имущественную ответственность сторон в соответствии с ГК РФ.

При хозяйственном способе ведения строительства предприятие (заказчик, инвестор, застройщик) не привлекает подрядную строи­тельную организацию, само выполняет для собственных нужд строи­тельно-монтажные работы'(наряду со своей основной производ­ственной деятельностью). Для этого предприятию приходится само­му закупать материальные ресурсы, приобретать строительные машины, обеспечивать стройку рабочими, инженерно-техническим и административно-управленческим персоналом. По окончании строительства созданная для него производственная база, а также кадры строителей обычно не могут быть в дальнейшем использованы на данном предприятии.

Хозяйственный способ ведения работ не создает условий для раз­вития индустриальных методов строительства, ведет к увеличению сроков, удорожанию и ухудшению его качества. Применение хозяй­ственного способа оправдано только при небольших объемах работ, когда использование существующих подрядных строительных орга­низаций затруднено, а создание новых — экономически нецелесо­образно.

Одним из основных показателей, характеризующих деятельность строительно-монтажных организаций, осуществляющих работы по договору подряда, является объем подрядных работ, в который вклю­чается стоимость строительно-монтажных работ (новое строитель­ство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение и др.), работ по капитальному текущему ремонту, а также прочих подрядных работ.

Понятие строительно-монтажной организации

К строительным организациям относятся все общестроительные и специализированные организации, включая ремонтно-строительные предприятия, тресты и управления механизации, домострои­тельные комбинаты, буровые организации, выполняющие работы за счет инвестиций в основной капитал. Основная деятельность строи­тельных организаций состоит в выполнении по договорам подряда с заказчиками работ, относящихся в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности к отрасли «Строительство».

В число строительных организаций включаются юридические лица всех форм собственности (включая организации иностранной и смешанной собственности с российским и иностранным участи­ем), субъекты малого предпринимательства, выполняющие работы по договорам строительного подряда.

Подрядная организация, выполняющая разные виды строитель­ных работ, относится к «общестроительной». Если подрядная орга­низация осуществляет определенный вид работ, который составляет не менее 75% от общего объема работ, выполняемого собственными силами, то она относится к специализированной организации.

При технологической специализации строительные организации специализируются на выполнении отдельных видов строительных и монтажных работ или конструктивных частей зданий, например по земляным работам, отделочным работам, буровым и взрывным ра­ботам, прокладке наружных коммуникаций (водопровода, канали­зации, теплофикации), устройству фундаментов, монтажу строитель­ных конструкций и др.

Таблица. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»

Год	Млн. руб.	В% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
2000	503 837	113,5
2001	703 831	110,4
2002	830 996	102,9
2003	1 042 721	112,8
2004	1 313 550	110,1
2005	1 711 744	110,5

 

При отраслевой специализации строительные организации специализируются на возведении зданий и сооружений определенного назначения для соответствующих отраслей народного хозяйства (промышленное, транспортное, сельское, жилищное и коммунальное хозяйство и т.д.) и их подотраслей (строительство предприятий металлургической, химической, машиностроительной отраслей промышленности; строительство автомобильных и железных дорог, мостов; обустройство газо- и нефтепромыслов, строительство магистральных газо-, нефте-, продуктопроводов и др.).

При отраслевой специализации каждая строительная организа­ция полностью осуществляет сооружение объекта определенного назначения, привлекая в необходимых случаях субподрядные орга­низации.

Среди специализированных строительно-монтажных организа­ций часто выделяют в отдельную группу так называемые монтажные организации, специализированные на выполнении работ по монта­жу технологического, подъемно-транспортного, общезаводского и другого оборудования.

Строительные организации могут специализироваться по отраслевому и технологическому признакам одновременно.

Несмотря на различие в технологии и организации возведения зданий и сооружений различного назначения, ряд таких работ, как отделочные, санитарно-технические, земляные, дорожные и в боль­шинстве случаев устройство наружных коммуникаций, почти на всех стройках мало отличаются друг от друга. Это дает возможность специализировать организации на строительстве объектов разных отраслей промышленности без изменения профиля их подразделе­ний, орудий труда и материалов, профессионального состава ра­ботников.

Строительная организация как субъект рыночных отношений

В рыночной экономике строительная организация (строительно- монтажная организация, строительное предприятие, строительная фирма — эти понятия употребляются как синонимы) исходя из цели ее создания может рассматриваться как минимум в трех ее предна­значениях: а) как источник доходов для ее собственников (акционе­ров); б) как организационно-экономический и производственно-технологический механизм удовлетворения потребностей общества и отдельных его членов в строительной продукции (основных фондах) и в) как производственно-экономический механизм, обеспечи­вающий занятость трудовых ресурсов.

На самом деле социальные и общественные функции строитель­ной организации намного шире, а вопрос о том, какой должна быть строительная организация в отечественной экономике, намного сложнее.

Чтобы проиллюстрировать это, попытаемся системно оценить существующие функции строительной организации в современном обществе'. К экономическим субъектам, наиболее тесно связанным со строительными организациями, относятся: население и его от­дельные группы; другие строительные организации; предприятия других секторов (отраслей) национальной экономики; банки; науч­но-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские организации; учебные заведения; налоговые органы;

федеральные и местные органы исполнительной и законодательной власти.

В этот же перечень включена и сама данная строительная организация, поскольку она, как и другие субъекты, предъявляет определенные целевые требования к процессам и результатам своей производственно-хозяйственной деятельности.

Отсюда видно все многообразие связей (функций) строительных организаций. Многие из функций относятся к социальным, и даже их простое перечисление показывает, что они лежат в основе суще­ствования общества. Другие функции строительной организации стимулируют на микроэкономическом уровне движение финансо­вых, материально-технических, информационных потоков, обеспе­чивают удовлетворение спроса и предложения на строительную про­дукцию в условиях действия экономических факторов конкурен­ции.

Таким образом, перечень целей, имманентных строительной ор­ганизации, весьма значителен. В обобщенном виде этот перечень может быть охарактеризован как обеспечение гармоничного взаи­модействия строительной организации с окружающей социально- экономической средой и ее составной частью — инвестиционно-строительной сферой, что, в свою очередь, находит отражение в стремлении строительной организации к наилучшей реализации со­вокупности своих функций, т.е. по сути дела — к дальнейшему эф­фективному ее развитию.

 

ЭВОЛЮЦИЯ АПК

 

Особенности функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации

Агропромышленный комплекс (АПК) — совокупность взаимных отраслей народного хозяйства, обеспечивающих производство продук­тов питания и изделий из сельскохозяйственного сырья, а также реализацию их потребителям.

Динамичное устойчивое развитие АПК обеспечивается при достижении устойчивого воспроизводства как в АПК в целом, так и в каждом его структурном подразделении.

Важнейшую часть АПК составляет продовольственный комплекс (ПК), в который не входят отрасли переработки сельскохозяйствен­ного сырья непищевого назначения.

Материальной основой формирования АПК служит:

углубление общественного разделения труда;

непрерывно расширяющийся процесс производственно-технологического кооперирования сельского хозяйства с другими отраслями национальной экономики.

В настоящее время непосредственный производитель сельскохозяйственной продукции (например, фермер), как правило, не дово­дит до полной степени готовности к потреблению свою продук­цию.

Сельское хозяйство в условиях машинной стадии производства не может обходиться только собственными средствами производства. Положение собственно сельского хозяйства в АПК характеризуется отношениями зависимости от корпораций как в области промыш­ленного производства, так и в области торговли. Чем лучше развита межотраслевая кооперация, тем меньше доля сельского хозяйства в стоимости конечного продукта АПК.

Устойчивость воспроизводства АПК обеспечивается тогда, ко­гда:

максимально учитывается аритмичность функционирования природно-климатических факторов производства. При непред­виденных изменениях действия природно-климатических фак­торов на процесс воспроизводства вносятся соответствующие изменения в технологию и организацию производства, разме­щение и специализацию сельскохозяйственного производства, осуществляется маневр ресурсами и технологиями;

оперативно учитываются конъюнктурные колебания спроса, предложения, цен на рынке;

учитывается вся система рисков и осуществляется такой риск- менеджмент, который позволяет погашать, предупреждать, уменьшать их неблагоприятное воздействие на процессы вос­производства и, наоборот, использовать шансы для получения высокого уровня предпринимательского дохода;

устойчиво воспроизводятся отношения собственности и эффективные собственники;

все элементы рыночного механизма хозяйствования формиру­ются, ориентируясь на постоянное поддержание оптимальной пропорциональности и необходимых устойчивых темпов разви­тия воспроизводства в АПК;

гарантированное государственное регулирование и поддержка предпринимательства и агробизнеса АПК становятся ведущей системой в экономическом механизме воспроизводства в пере­ходный период к смешанной экономике;

в АПК создается эффективная система материальных резервных фондов;

выдерживаются социальные ориентиры в системе государствен­ного регулирования устойчивого функционирования АПК. Анализ развития агропромышленного комплекса РФ с 1990-

1998 гг. показал, что существовал целый ряд факторов, препятствующих нормальному функционированию агропредприятий: диспаритет цен; неэффективная система государственной поддержки; несовершенная система государственных закупок; высокая стои­мость кредитов; долговой прессинг; сложная и неэффективная сис­тема налогообложения; большое число посреднических организаций. Особенно кризисной была ситуация с выбытием техники.

Таблица. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами и комбайнами (на конец года)

	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.
Приходится тракторов на 1000 га пашни, шт.	10,6	9,3	7,4	5,9
Нагрузка пашни на один трактор, га	95	108	135	169

 

Однако в результате финансово-экономического кризиса 1998 г.

произошел ряд позитивных экономических изменений в агропро­мышленном секторе:

изменились в лучшую сторону условия импортозамещения по основным группам продовольственных товаров продукцией отечественного производства. Девальвация рубля и как следствие — резкое удорожание импорта продовольствия сделали вложения во внутреннее производство значительно более выгодными, чем ввоз готовой продукции из-за рубежа;

повысилась конкурентоспособность российского продовольствия и средств производства для АПК на внешнем рынке, в первую очередь — на общем аграрном рынке стран СНГ;

активизировалось использование еще сохранившегося производственного потенциала сельскохозяйственных, перерабатыва­ющих и фондопроизводящих предприятий для обеспечения воз­росшего спроса на сельскохозяйственную продукцию. Впервые за последние годы агропромышленное производство стало рентабельным.

Таблица. Основные показатели деятельности сельскохозяйственных организаций (1995-2004 гг.)

	1995 г.	2000 г.	2004 г.
Балансовая прибыль, убыток И, млн. руб. (до 1998 г. — млрд. руб.)	1450	15 526	39 845
Рентабельность, убыточность (-) всей хозяйственной деятельности, %	2,3	7	10
Число убыточных сельскохозяйственных организаций, % от общего числа организаций	57	51	35

 

Государственное регулирование АПК представляет собой целенаправленное воздействие государства на функционирующую экономическую систему с целью обеспечения нормального функционирования аграрного сектора экономики и развития устойчивого воспро­изводства.

К основным целям государственного регулирования относятся:

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаро­производителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том чис­ле оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропро­изводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводи­телями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

Основные направления государственной аграрной политики включают:

поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструк­туры;

государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей;

защиту экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рын­ках;

развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

устойчивое развитие сельских территорий;

совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включал в себя следующие направления:

ускоренное развитие животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования;

обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

К основным целям проекта на 2007—2008 гг. относились:

увеличение производства мяса на 7%, молока — на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС), в том числе коров, не ниже уровня 2005 г.;

увеличение на 6% объемов реализации продукции, произведенной личными подсобными хозяйствами (ЛПХ) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ);

развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (снабженческо-сбытовых, заготовительных, перерабатывающих, кредитных);

создание системы земельно-ипотечного кредитования;

введение в строй 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов на селе. Основные мероприятия национального проекта предусматри­вают:

создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов, необходимых для развития животноводства, за счет выделения дополнительных бюджетных средств на субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам на срок до 8 лет, на­правленным на строительство и модернизацию животноводчес­ких комплексов;

развитие лизинга племенного скота и оборудования для животноводства;

повышение эффективности таможенно-тарифной политики;

создание условий для привлечения малыми формами хозяйство­вания в АПК кредитов и займов для улучшения их материальнотехнической базы за счет субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: 1000 кредитных, 550 перерабатывающих и 1000 заготовительных и снабженческо-сбытовых;

строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе.

Заявленные мероприятия будут финансироваться за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и внебюд­жетных источников.

Таблица. План-бюджет проекта «Первоочередные меры по развитию АПК»

Мероприятия	200В г.	2007 г.	Итого, млрд. руб.
Ускоренное развитие животноводства