Система органов местного самоуправления в административно-правовой сфере.

Из анализа Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" можно сделать вывод, что органы местного самоуправления в пределах территории соответствующего субъекта РФ образуют определенную систему.

Под системой органов местного самоуправления следует понимать совокупность органов местного самоуправления, деятельность которых взаимосвязана и взаимообусловлена единым перечнем вопросов местного значения и определенной частью территории субъекта РФ.

Исходя из данного определения, в Российской Федерации можно выделить четыре типа системы органов местного самоуправления:

1) систему органов местного самоуправления поселения;

2) систему органов местного самоуправления муниципального района;

3) систему органов местного самоуправления городского округа;

4) систему органов местного самоуправления внутри территории города федерального значения.

Система органов местного самоуправления сельского поселения – совокупность органов местного самоуправления, деятельность которых взаимосвязана и взаимообусловлена единой территорией и перечнем установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения сельского поселения.

Следует заметить, что сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Перечень вопросов местного значения поселения закреплен в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой можно выделить ряд административно-распорядительных и административно-охранительных функций данных органов.

К административно-распорядительным функциям органов местного самоуправления поселения следует отнести отдельные виды деятельности данных органов по организации исполнения и соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по отдельным вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к ведению государственных органов, например организация исполнения соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам:

– организации управления имуществом, находящимся в собственности поселения;

– формирования, утверждения, исполнения бюджета поселения;

– установления, изменения и отмены местных налогов и сборов поселения;

– организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

– осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

– организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

– создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения;

– организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

– сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения;

– формирования архивных фондов поселения;

– утверждения правил благоустройства территории поселения;

– установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

– организации использования и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

– утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки;

– утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

– организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

– осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов.

К административно-охранительным функциям органов местного самоуправления поселений в соответствии с названным Законом следует отнести отдельные виды деятельности данных органов по обеспечению охраны и защиты прав и законных интересов физических лиц, организаций, органов публичной власти и их должностных лиц в административно-правовой сфере. Например:

– выдача разрешений на строительство в установленных законом случаях;

– выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;

– осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом;

– охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

– обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения;

– осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

– осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

– осуществление контроля за исполнением бюджета поселения;

– осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

– осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

– организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения па территории поселения;

– осуществление муниципального лесного контроля;

– осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Система органов местного самоуправления муниципального района – совокупность органов местного самоуправления, деятельность которых взаимосвязана и взаимообусловлена единой территорией и перечнем установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения муниципального района.

Под муниципальным районом следует понимать несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Перечень вопросов местного значения поселения закреплен в ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой выделяемая система органов местного самоуправления муниципального района призвана выполнять ряд административно-распорядительных и административно-охранительных функций по вопросам местного значения. Например, к административно-распорядительным функциям органов местного самоуправления муниципального района следует отнести отдельные виды деятельности данных органов по организации исполнения и соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам:

– формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального района,

– установления, изменения и отмены местных налогов и сборов муниципального района;

– организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

– создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

– организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

– организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

– создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

– формирования и содержания муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

– создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками;

– создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

– создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

– организации и осуществления мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

– осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов;

– установления правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

К административно-охранительным функциям органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с вышеназванным Законом следует отнести, например:

– осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального района;

– выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений;

– выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района;

– осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией;

– организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

– организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

– осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

– организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

– осуществление муниципального лесного контроля;

– осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

– осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Система органов местного самоуправления городского округа – совокупность органов местного самоуправления, деятельность которых взаимосвязана и взаимообусловлена единой территорией и перечнем установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городского округа.

Под городским округом следует понимать городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Перечень вопросов местного значения городского округа закреплен в ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой выделяемая система органов местного самоуправления городского округа призвана выполнять ряд административно-распорядительных и административно-охранительных функций по вопросам местного значения. Например, к административно-распорядительным функциям органов местного самоуправления городского округа следует отнести отдельные виды деятельности данных органов по организации исполнения и соблюдения иными участниками административных правоотношений норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам:

– формирования, утверждения, исполнения бюджета городского округа;

– установления, изменения и отмены местных налогов и сборов городского округа;

– организации управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

– организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

– организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;

– обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

– организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

– создания условий для жилищного строительства;

– создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

– организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

– создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа;

– создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

– сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа;

– формирования и содержания муниципального архива;

– утверждения правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены;

– установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

– утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки;

– утверждения схемы размещения рекламных конструкций;

– создания условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства и др.

К административно-охранительным функциям органов местного самоуправления городского округа в соответствии с Законом следует отнести, например:

– осуществление контроля за исполнением бюджета городского округа;

– выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений;

– выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа;

– осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на таких дорогах;

– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

– организацию охраны общественного порядка в границах городского округа муниципальной полиции;

– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

– организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

– организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории в границах городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения в границах городского округа;

– осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

– организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

– осуществление муниципального лесного контроля;

– осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

– осуществление мер по противодействию коррупции в пределах границ городского округа.