Конституционное регулирование местного самоуправления

Конституция РФ 1993 г., в отношении местного самоуправления довольно объемна. Разные по своему значению и направленности главы Конституции РФ содержат нормы, регулирующие местное самоуправление.

I. Ряд важней­ших характеристик этого института закрепляется в гл. I «Осно­ вы конституционного строя»:

- признание местного самоуправ­ления формой народовластия (ч. 2 ст. 3);

- признание муниципальной фор­мы собственности (ч. 2 ст. 8);

- исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12);

- закрепление обязанности органов и должностных лиц муниципальных образований соблюдать Конституцию РФ и за­коны (ч. 2 ст. 15).

Содержание данных норм, и их структурное размещение в тексте Конституции РФ свидетель­ствует о высоком статусе местного самоуправления как одного из элементов конституционного строя России.

II. Закрепление группы статей в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» указывает на связь местного самоуправления с осуществлением гражданских прав политического и социально-экономического свойства:

Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в рефе­рендуме (ч. 2 ст. 32),

обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в муниципальные органы (ст. 33),

реализовывать свои права на охрану здоровья и медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (Ч. 1 СТ.41)

 реализовывать свои права на образование посредством государственных и муниципальных учреждений образования, (ст.43)

на предоставление жилья из муниципальных жилищных фон­дов (ч. 3 ст. 40).

Глава 3 «Федеративное устройство» уста­навливает соотношение федерального законодательства с зако­нодательством субъектов Федерации по поводу местного само­управления. Пункт. «н» ч. 1 ст. 72 гласит. -     установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления – находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Глава 8 «Местное самоуправление» является спе­циализированной, более детально регламентирующей местное самоуправление.

 Она содержит указания на:

· функциональную направленность дан­ного института (ч. 1 ст. 130); -

 

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

 

· субъектов осуществления мест­ного самоуправления (ч. 2 ст. 130); -

 

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

 

· его территориальные гра­ницы (ч. 1 ст. 131); -

 

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

 

· полномочия муниципальных органов (ст. 132); -

 

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

 

· гарантии осуществления местного самоуправления (ст. 133). - 

 

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.