Органы уголовного судопроизводства и лица, ведущие производство по уголовному делу

 

1. Суд. Конституция РФ провозгласила самостоятельность судебной власти. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В контексте действующего уголовно-процессуального законодательства России суд - это любой суд общей юрисдикции, рассматривающий уголовное дело по существу и выносящий решения, предусмотренные УПК РФ (п. 48 ст. 5 УПК). Определенными уголовно-процессуальными полномочиями наделены все суды общей юрисдикции, составляющие судебную систему РФ. К ним относятся:

- Верховный Суд РФ;

- суды областного уровня и приравненные к ним военные суды;

- районные и приравненные к ним военные гарнизонные суды;

- мировые судьи.

Рассмотрение данными судами уголовных дел определяется и ограничивается четко регламентированными в УПК РФ пределами с соблюдением правил подсудности, закрепленными в ст. 31-36 УПК РФ. Суд первой инстанции - это суд, рассматривающий уголовное дело по существу и правомочный выносить приговор, а также принимать решения в ходе досудебного производства по уголовному делу (п. 52 ст. 5 УПК), суд второй инстанции - это суд апелляционной инстанции (п. 53 ст. 5 УПК). Также действуют суды кассационной и надзорной инстанций (ч. 2 ст. 401.3, ч. 3 ст. 412.3 УПК). В соответствии с п. 14 ст. 5 УПК РФ, кассационная инстанция - суд, рассматривающий в кассационном порядке уголовные дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов; надзорная инстанция - Президиум Верховного Суда РФ, рассматривающий в порядке надзора уголовные дела по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов.

Полномочия суда. Конституция РФ и УПК РФ не только по-новому определили роль суда и судебного разбирательства по уголовным делам, как одно из направлений осуществления судебной власти, но и внесли коренные изменения в понимание роли суда в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Наделение суда определенными полномочиями предоставляют ему возможность обеспечивать человеку и гражданину соблюдение его прав и свобод и тем самым перевести конституционные положения из разряда декларативных в разряд реализуемых. Так, суд обеспечивает реализацию гарантированного государством права на судебную защиту всем гражданам (ст. 18, 46 Конституции РФ). Только суд обладает исключительным правом принятия решений, допускающих ограничение конституционных прав граждан в уголовном процессе; только суд вправе выносить решения о заключении под стражу, содержании под стражей (ст. 22 Конституции РФ).

Полномочия, которыми наделен суд в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом, можно классифицировать в зависимости от его функциональной деятельности:

1) Рассмотрение и разрешение уголовных дел по существу.

Эта деятельность суда является основной, поскольку, рассматривая и разрешая уголовные дела по существу, т.е. осуществляя правосудие, суд первой и апелляционной инстанций выносит приговор, устанавливает виновность или невиновность лица в совершении преступления и решает вопрос о наказании либо применяет к лицу принудительные меры медицинского характера или воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 29 УПК). Указанные полномочия именуются исключительными, поскольку ни один другой орган или должностное лицо не вправе принимать соответствующие решения при производстве по уголовному делу.

2) Деятельность суда, связанная с осуществлением судебного контроля в уголовном судопроизводстве.

В самом общем виде под судебным контролем понимается процессуальная деятельность суда по обеспечению соблюдения прав участников уголовного судопроизводства, законности и обоснованности процессуальных действий и решений органов предварительного расследования, в ходе осуществления которой не предрешаются вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела.

Судебный контроль осуществляется судом как в досудебном производстве, так и при производстве по уголовным делам в судебных стадиях. В досудебном производстве судья единолично осуществляет судебный контроль при выполнении следующих процессуальных действий:

- принимает решение о производстве отдельных следственных действий и применении некоторых мер процессуального принуждения, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК РФ;

- рассматривает жалобы на действия и решения должностных лиц, ведущих уголовное судопроизводство в порядке ст. 125 УПК РФ.

В судебных стадиях суд осуществляет судебный контроль в порядке апелляционного, кассационного и надзорного производств при пересмотре судебных решений, вынесенных судами нижестоящих инстанций, а также посредством возобновления производства по уголовным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. В стадии исполнения приговора судебный контроль осуществляется в целях уточнения или конкретизации приговора.

Помимо перечисленных полномочий, составляющих содержание судебного контроля, можно выделить особый вид судебного контроля, связанный с выявлением нарушений режима законности при вынесении судом итогового решения по уголовному делу. В соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ суд вправе вынести частное постановление (определение) как инструмент реагирования на любого рода нарушения закона при расследовании и рассмотрении уголовного дела. Предметом такого частного постановления или определения могут быть выявленные факты, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения, допущенные при производстве расследования или рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом. Перечень вопросов, являющихся предметом частного постановления (определения) не является закрытым. Вынесенное судом частное постановление (определение) направляется в адрес соответствующих учреждений, организаций и должностных лиц, где обращается их внимание на выявленное нарушение с указаниями на его устранение.

3) Организационно-руководящая деятельность суда.

Эта деятельность включает в себя:

а) действия и решения суда в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию;

б) действия и решения, принимаемые судом в стадии судебного разбирательства и направленные на обеспечение нормального хода и рассмотрения дела по существу;

в) действия суда, связанные с подготовкой и рассмотрением уголовного дела в вышестоящей судебной инстанции;

г) действия суда, обеспечивающие обращение приговора к исполнению.

При рассмотрении уголовного дела в коллегиальном составе руководит и организует всю работу, связанную с производством по делу, председательствующий судья. Также суд разъясняет всем участвующим в судебном заседании лицам о том, что они обязаны подчиняться решениям суда, вставать при обращении к суду и обращаться к суду - "Уважаемый суд", а к судье - "Ваша честь".

Суд не выступает на стороне обвинения или на стороне защиты и не является органом, осуществляющим уголовное преследование, суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и реализации ими прав, предусмотренных законом. Но несмотря на это, суд является активным участником уголовного судопроизводства, уполномоченным в силу предоставленных ему законом прав осуществлять процессуальную деятельность по отправлению правосудия.

Состав суда по уголовным делам. В зависимости от категории уголовного дела, процессуальной формы и стадии его рассмотрения, а также круга вопросов, подлежащих разрешению судом, судебное заседание может проводиться различным составом судей. Судьи - это лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ", полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 УПК РФ рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично.

Так, суд первой инстанции осуществляет единоличное рассмотрение уголовного дела в составе судьи федерального суда общей юрисдикции (п. 1 ч. 2 ст. 30 УПК РФ) или мирового судьи (п. 4 ст. 2 ст. 30 УПК).

Коллегиально суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в составе судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из двенадцати присяжных заседателей (п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК) или в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК).

Суд второй инстанции осуществляет рассмотрение уголовных дел как единолично, так и коллегиально. Так, согласно ч. 3 ст. 30 УПК РФ рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично, а в вышестоящих судах - судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, за исключением уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также уголовных дел с апелляционными жалобой, представлением на промежуточные решения районного суда, гарнизонного военного суда, которые рассматриваются судьей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда единолично.

Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется президиумом верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда в составе не менее трех судей. В составе трех судей Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

Суд надзорной инстанции рассматривает уголовные дела коллегиально - большинством членов Президиума Верховного Суда РФ.

В таком же составе суда рассматривается вопрос о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 3 ст. 417 УПК), за исключением случаев рассмотрения судьями районных судов (ч. 4 ст. 417 УПК). Коллегиальный состав суда предусмотрен и для решения вопроса, связанного с возбуждением уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц (ст. 448 УПК).

Остальные вопросы, связанные с реализацией судом своих полномочий при осуществлении судебного контроля в досудебных стадиях, а также иных полномочий, предусмотренных законом, разрешаются единолично федеральными или мировыми судьями.

2. Прокурор. Прокурор - это участник уголовного судопроизводства, наделенный широкими властными полномочиями и участвующий во всех стадиях уголовного процесса. Полномочиями прокурора, как участника уголовного судопроизводства, закон наделяет Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, их заместителей и помощников (п. 31 ст. 5 УПК). В своей деятельности прокурор руководствуется нормами уголовно-процессуального закона, а также законом о прокуратуре. Как должностное лицо органа прокуратуры прокурор выполняет разнообразные функции, основной из которых является осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В уголовном судопроизводстве прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).

Достаточно широкими полномочиями прокурор обладает на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Это неслучайно, поскольку именно на стадии предварительного расследования закон предоставил возможность органам предварительного следствия и дознания применять меры процессуального принуждения, существенно ограничивающие права и свободы личности, вовлекаемой в уголовно-процессуальную деятельность в любом его качестве, будь то обвиняемый или подозреваемый, а равно свидетель или понятой. Осуществляя надзор за деятельностью органов предварительного расследования, прокурор проверяет законность и обоснованность действий и решений следователя и дознавателя в досудебных стадиях уголовного процесса и принимает меры к устранению нарушений законодательства.

В стадии возбуждения уголовного дела прокурор проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК). При этом прокурор следит за своевременным приемом и регистрацией сообщений о преступлениях, обеспечивает своевременное возбуждение уголовного дела при наличии признаков преступления, не допускает незаконного и необоснованного возбуждения уголовного дела. Для этого он наделен правом самостоятельно отменять незаконные постановления следователя и дознавателя о возбуждении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор не вправе самостоятельно принимать решение о возбуждении уголовного дела. В случае обнаружения им признаков преступления в результате прокурорской проверки или в ходе рассмотрения заявлений граждан он выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК). Данное постановление является поводом для возбуждения уголовного дела и подлежит обязательной проверке следователем или дознавателем.

В стадии предварительного расследования прокурор вправе требовать от органов дознания и предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных дознавателем или следователем при принятии решений или производстве процессуальных действий соответственно в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК). Прокурор также участвует в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или залога либо о продлении срока содержания под стражей и домашнего ареста либо об отмене или изменении данных мер пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, а равно при рассмотрении жалоб на действия и решения следователя и дознавателя, поступившие в суд (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК). При участии в судебном заседании прокурор дает заключение по поводу обжалуемых действий (бездействий) или решений следователя (руководителя следственного органа)*(143).

Любые действия и решения следователя и дознавателя, принимаемые на досудебном производстве, могут быть обжалованы прокурору (ст. 124 УПК). При рассмотрении жалобы прокурор вправе истребовать материалы уголовного дела, находящегося в производстве следователя или дознавателя, которые обязаны их представить по мотивированному письменному запросу прокурора (ч. 2.1 ст. 37 УПК). Копии постановлений следователя и дознавателя о принятии наиболее важных решений в ходе производства по уголовному делу (например, таких как копия постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого, о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела и другие) направляются прокурору.

Если в процессе осуществления надзорных полномочий прокурор обнаружит факт незаконного или необоснованного задержания, лишения свободы или незаконного помещения в медицинский или психиатрический стационар, или факт содержания под стражей свыше срока, предусмотренного уголовно-процессуальным законом, он обязан немедленно освободить лицо, чье право на неприкосновенность личности было нарушено (ч. 2 ст. 10 УПК).

Одной из важных для реализации его надзорных полномочий в стадии предварительного расследования является его решения по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением. Прокурор, утверждая указанные процессуальные акты, не только реализует надзорные полномочия, но и осуществляет уголовное преследование, подготавливая, таким образом, основу для уголовного преследования в судебных стадиях уголовного процесса. При этом прокурор вправе возвратить уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК).

Однако полномочия прокурора по отношению к следователю и дознавателю неодинаковы. В отношении дознавателя прокурор наделен дополнительными контрольными полномочиями по расследованию уголовного дела, которые в отношении следователя осуществляет руководитель следственного органа. В частности, прокурор дает дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК). Прокурор также вправе давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, которые обязательны для исполнения, вправе отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя, разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы, отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований уголовно-процессуального закона, утверждать постановление дознавателя о прекращении уголовного дела. Прокурор вправе отменить любое постановление дознавателя в то время как в отношения следователя такими полномочиями наделен только руководитель следственного органа. Прокурор вправе самостоятельно отменить лишь четыре постановления следователя: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия и о прекращении уголовного дела.

Помимо указанных выше полномочий прокурор в стадии предварительного расследования разрешает все вопросы о подследственности уголовных дел. В частности, прокурор вправе передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с установленной законом подследственностью уголовных дел, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием основания такой передачи. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК прокурор вправе дать письменное указание о производстве дознания по любым преступлениям небольшой или средней тяжести, подследственным следователю и, наоборот, на основании ч. 4 ст. 150 УПК дать письменное указание следователю о производстве предварительного следствия по делам, относящимся к подследственности дознавателя.

При соединении в одно производство нескольких уголовных дел, расследование по которым осуществляется разными органами (например, следователем и дознавателем), именно прокурор принимает решение о том, какой орган будет расследовать объединенное в одном производстве уголовное дело (ч. 7 ст. 151 УПК). В любом случае все возникающие в ходе расследования уголовных дел споры о подследственности разрешает прокурор (ч. 8 ст. 151 УПК).

Полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования наиболее полно реализуются в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Здесь процессуальная роль прокурора выражается в поддержании государственного обвинения, выдвинутого следователем или дознавателем в ходе досудебного производства по делу. В судебных стадиях прокурор выступает как государственный обвинитель и наделяется широкими процессуальными полномочиями для отстаивания обвинения перед судом, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК). В частности, прокурор в судебном разбирательстве представляет доказательства со стороны обвинения, опровергает доводы, приводимые в защиту обвиняемого, активно участвует в исследовании доказательств, в прениях сторон. До удаления суда в совещательную комнату прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения или отказаться от обвинения полностью или в части с обязательным указанием мотивов отказа (ч. 7, 8 ст. 246 УПК). Прокурор также вправе внести представление на незаконный или необоснованный по его мнению приговор или иное решение суда, принимаемые в ходе судебного разбирательства и участвовать при их рассмотрении в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

Кроме того, прокурор уполномочен в пределах, определенных уголовно-процессуальным законом, вступать в дело в любой стадии уголовного процесса и по любому уголовному делу (в том числе по делам частного обвинения), если требуется защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 8 ст. 318 УПК). В частности, он может по своей инициативе заявлять гражданский иск в уголовном деле в защиту интересов несовершеннолетнего потерпевшего или иного лица, которые в силу различных причин не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы (ч. 3 ст. 44 УПК).

3. Следователь. Следователь - это должностное лицо специального органа предварительного следствия, на которое законом возложена обязанность осуществлять расследование уголовного дела в форме предварительного следствия (ч. 1 ст. 38 УПК). Органом предварительного следствия является Следственный комитет РФ, специально созданный для расследования наиболее тяжких и опасных преступлений. Наряду с ним органы предварительного следствия входят в систему таких правоохранительных органов, как органы внутренних дел системы МВД РФ, федеральной службы безопасности и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые проводят расследование преступлений в пределах своей компетенции, установленной ст. 151 УПК. Так, расследование некоторых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, относится исключительно к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а следственные подразделения ФСБ осуществляют предварительное следствие по преступлениям в сфере государственной безопасности. Большинство преступлений расследуется следователями следственных подразделений при МВД России.

Независимо от ведомственной принадлежности, следователи наделяются одинаковыми процессуальными полномочиями, которые в наиболее общем виде сформулированы в ст. 38 УПК РФ. Так, следователь уполномочен при наличии признаков преступления самостоятельно возбуждать уголовное дело, принимать его к своему производству и производить расследование в полном объеме (п. 1, 2 ч. 2 ст. 38 УПК). При расследовании уголовного дела он в целом процессуально самостоятелен и независим, хотя в прямо предусмотренных законом случаях его самостоятельность может быть ограничена руководителем следственного органа, прокурором или судом.

Следователь самостоятельно направляет ход расследования, выбирает средства расследования, выдвигает версии. Он оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением тех случаев, когда такие решения могут быть приняты только судом или с согласия руководителя следственного органа (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК). Например, решения о производстве некоторых следственных действий или об избрании мер принуждения, которые существенно ограничивают конституционные права и свободы граждан, такие как обыск, выемка в жилище, личный обыск, контроль и запись переговоров или заключение под стражу, наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности и многие другие принимаются только судом. Только с согласия руководителя следственного органа следователь вправе прекратить уголовное дело в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием и по другим нереабилитирующим основаниям. Руководитель следственного органа вправе дать следователю по расследуемому им уголовному делу письменные указания, которые обязательны для исполнения. В случае несогласия с данными указаниями, следователь, исполнив их, вправе обжаловать вышестоящему руководителю следственного органа. При этом в целях обеспечения процессуальной самостоятельности следователя и принятия решений по наиболее важным ключевым вопросам расследования уголовного дела, некоторые указания он вправе не исполнять. Это касается случаев несогласия следователя со следующими решениями и указаниями руководителя следственного органа: изъятие уголовного дела и передача его другому следователю, привлечение лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, направление дела в суд и прекращение уголовного дела (ч. 3 ст. 39 УПК).

Осуществляя расследование по уголовному делу, следователь вправе не согласиться с требованием прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных, по мнению прокурора, в ходе предварительного следствия, и представить свои письменные возражения руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38 УПК). Он вправе обжаловать с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, а также о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования (п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК).

В ходе предварительного следствия следователь вправе давать органам дознания письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий. Поручения, данные следователем в установленном законом порядке, обязательны для исполнения органом дознания. Следователь также вправе получать содействие органов дознания, привлекая их для организации и проведения наиболее сложных следственных и иных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК).

Следователь несет ответственность за законность действий и решений, принимаемых в ходе расследования уголовного дела, а также за качество проведенного следствия. Несмотря на то что следователь относится к стороне обвинения, однако в его обязанности входит собирать не только доказательства, уличающие обвиняемого в совершении преступления и отягчающие его наказание, но и доказательства, опровергающие обвинение, устанавливать обстоятельства, смягчающие наказание обвиняемого, истребовать документы, характеризующие личность обвиняемого. Он обязан производить расследование по делу полно, всесторонне и объективно, что вытекает из ряда положений норм УПК РФ, в частности, ст. 73, ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154 УПК.

Кроме того, в случае установления в ходе производства по делу обстоятельств, способствовавших совершению преступления, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление должно быть рассмотрено соответствующей организацией и приняты меры по устранению нарушений, о чем не позднее одного месяца уведомляется следователь (ч. 2 ст. 158 УПК).

4. Руководитель следственного органа. Руководитель следственного органа определяется уголовно-процессуальным законом как должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК). Независимо от того, в каком ведомстве действует следственное подразделение и на каком уровне, все руководители наделены одинаковыми полномочиями, закрепленными в ст. 39 УПК РФ. Руководитель следственного органа выполняет функцию процессуального контроля за предварительным следствием, которая и определяет круг его полномочий. Хотя некоторыми нормами УПК РФ те или иные полномочия предоставлены руководителям следственных подразделений определенного уровня. Так, например, в соответствии с ч. 5 ст. 162 УПК срок предварительного следствия до 12 месяцев вправе продлить руководитель следственного органа по субъекту РФ.

Анализируя положения ст. 39 УПК РФ и других норм УПК, можно выделить несколько групп полномочий руководителя следственного органа.

Первую группу процессуального контроля руководителя следственного органа образуют полномочия, связанные с поручением производства предварительного следствия и передачей уголовного дела от одного следователя другому. В частности, руководитель следственного органа вправе поручить производство расследования одному или нескольким следователям, создавать следственную группу при необходимости расследования сложных и многоэпизодных уголовных дел, изменять ее состав. Он вправе изъять уголовное дело от одного следователя и передать его другому, но с обязательным указанием оснований такой передачи. Вопрос об изъятии уголовных дел может возникнуть как при наличии непроцессуальных оснований (в случае болезни, длительной командировки следователя), так и процессуальных оснований - в случае удовлетворения заявленного участниками уголовного судопроизводства отвода либо самоотвода следователя либо несогласия с указаниями руководителя следственного органа. В случае нарушения требований уголовно-процессуального закона при расследовании уголовного дела руководитель следственного органа вправе отстранить следователя от дальнейшего расследования уголовного дела.

Эти полномочия обеспечивают объективное, высококачественное расследование преступлений, законность производства процессуальных действий, а также осуществление прав участников уголовного судопроизводства. Использование этих средств возможно на любом этапе досудебного производства, начиная с момента возбуждения уголовного дела и заканчивая составлением обвинительного заключения, и носит как процессуальный, так и организационный характер. Кроме того, руководитель следственного органа сам вправе принять уголовное дело к своему производству, провести расследование самостоятельно, приняв на себя полномочия следователя.

Вторую группу полномочий руководителя следственного органа образуют полномочия по проверке качества проведения проверочных действий в стадии возбуждения уголовного дела, а также качества проводимого расследования по делу, выявлению и устранению недостатков, допущенных в ходе расследования.

Руководитель следственного органа вправе проверять материалы проверки сообщения о преступлении в стадии возбуждения уголовного дела. Он также вправе по своей инициативе, а также по жалобам участников уголовного судопроизводства проверить в любой момент любое уголовное дело, находящееся в производстве подчиненного ему следователя. Проверка материалов позволяет выявить недостатки, допускаемые при расследовании уголовных дел, и принять меры по их устранению. При этом руководитель следственного органа проверяет своевременность и обоснованность возбуждения уголовного дела, результативность производства следственных действий, соблюдение процессуальных сроков при производстве следственных и иных процессуальных действий, законность и обоснованность принятия решений о задержании, об избрании меры пресечения, привлечения в качестве обвиняемого, приостановления или прекращения предварительного следствия, а также всесторонность, полноту и объективность расследования.

Результаты проверки руководителем следственного органа материалов уголовного дела получают отражение в других средствах процессуального контроля. В частности, в случае выявления недостатков предварительного расследования руководитель следственного органа вправе дать указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения (п. 2 ч. 3 ст. 39 УПК). Указания - форма властного процессуального решения руководителя следственного органа, которое должно быть облечено в письменную форму, хотя закон не запрещает руководителю следственного органа давать и устные указания, но в таком случае отсутствие письменной формы будет свидетельствовать о рекомендательном, факультативном характере таких указаний. Указания руководителя следственного органа можно разделить на три группы. Первая группа - это те указания, которые могут быть обжалованы вышестоящему руководителю следственного органа с приостановлением их исполнения. К ним относятся указания об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю; привлечении лица в качестве обвиняемого; квалификации преступления; объеме обвинения; избрании меры пресечения; производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; направлении дела в суд или его прекращения (ч. 3 ст. 39 УПК). Другая группа указаний касается тех, которые не могут быть обжалованы вышестоящему руководителю следственного органа. К ним относятся указания руководителя следственного органа об исполнении требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Такие указания руководитель следственного органа дает следователю по результатам рассмотрения поступившего к нему требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства и возражений следователя на данные требования, и в случаях, когда приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы (ч. 3, 4 ст. 39 УПК). Третья группа указаний - это все остальные, которые могут быть обжалованы вышестоящему руководителю следственного органа, но они обязательны для следователя и несогласие с ними не приостанавливает их исполнения (к примеру, указание о производстве очной ставки, следственного эксперимента и др.).

В случае незаконности и необоснованности вынесенного следователем постановления (о приостановлении, прекращении уголовного дела, привлечении в качестве обвиняемого и других) руководитель следственного органа вправе его отменить. Это средство относится к числу наиболее жестких средств процессуального контроля руководителя следственного органа.

Третья группа полномочий руководителя следственного органа касается непосредственно процессуального руководства и контроля за расследованием с целью недопущения нарушений уголовно-процессуального закона, прав и законных интересов личности. Реализуя данные полномочия, руководитель следственного органа дает согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения, а также о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК). Несмотря на то что дача разрешений на указанные действия отнесена к компетенции суда, руководитель следственного органа призван выступать "фильтром", предварительно оценивающим законность и обоснованность ходатайств следователя перед судом.