Понятие, предмет и метод регулирования уголовно-процессуального права

 

Но что же такое закон?

Это публичное и формальное провозглашение

общей воли относительно предмета,

представляющего общий интерес.

 

Ж.-Ж. Руссо

 

1. Вводное понятие уголовно-процессуального права. Уголовно-процессуальное право как одна из отраслей системы права представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с совершением запрещенного уголовным законом деяния и его расследованием, рассмотрением и разрешением по существу. Данная отрасль права регулирует конкретные (но не все!) общественные отношения, складывающиеся между участниками уголовного судопроизводства. Основной характеристикой этих отношений является то, что,

во-первых, они выступают в качестве волевых решений участников уголовного судопроизводства, поскольку уголовно-процессуальное право воздействует на общественную жизнь прежде всего через волю и сознание людей,

во-вторых, возникают в связи с совершенным преступлением, необходимостью его раскрытия и привлечением к уголовной ответственности виновных в его совершении, и,

в-третьих, имеют процедурный характер, поскольку регламентированы процессуальными нормами права, в связи с чем, по своей сути, являются уголовно-процессуальными.

Уголовно-процессуальные отношения и нормы уголовно-процессуального права при анализе и приложении к конкретным жизненным ситуациям, в которых, например, поведение участников общественных отношений отвечает требованиям указанных норм, важно интерпретировать в логике: "отношение"-"конструкция"-"норма". Данная установка позволяет избежать произвола, непредсказуемости в регламентации общественных отношений уголовно-процессуальным правом, а также обеспечивает стабильность и системность существующих связей между реальной действительностью и теоретической моделью этой действительности, коим выступает уголовно-процессуальное право.

2. Понятие и значение предмета регулирования. В самом общем виде предмет регулирования уголовно-процессуального права можно сформулировать как совокупность общественных отношений, опосредуемых уголовно-процессуальными нормами.

Значение предмета регулирования заключается, во-первых, в том, что он является одним (но не единственным) из главных критериев разграничения отраслей права, как правило, входящих в уголовно-правовой цикл.

Так, согласно догматическому анализу предметом регулирования уголовно-процессуального права выступает порядок уголовного судопроизводства, под которым понимается досудебное и судебное производство по уголовным делам (ст. 1, п. 56 ст. 5 УПК).

Во-вторых, при разрешении конкретного юридического вопроса позволяет определить, к предмету какой отрасли права относится рассматриваемое общественное отношение.

В-третьих, дает возможность сформулировать коллизионное правило при наличии коллидирующих между собой норм из разных отраслей права (теоретически это невозможно, так как предмет и объем правового регулирования у них никогда не совпадут, но на практике этот вопрос возникает*(7)).

Вместе с тем проблема определения предмета регулирования уголовно-процессуального права является, пожалуй, одной из самых дискуссионных. Отчасти это объясняется многообразием юридических школ, имеющих свои собственные традиционные подходы к решению данной проблемы. Большой вклад в разработку понятия предмета регулирования уголовно-процессуального права внесли такие видные ученые-процессуалисты, как М.С. Строгович, М.А. Чельцов-Бебутов, П.С. Элькинд, В.П. Божьев, Б.А. Галкин, В.Г. Даев, П.Г. Марфицин, С.Д. Милицин и многие другие.

3. Структура предмета регулирования уголовно-процессуального права. Для определения предмета регулирования уголовно-процессуального права необходимо определиться с критерием (критериями), в соответствии с которым происходит выделение определенной совокупности общественных отношений из общей массы отношений, складывающихся между их участниками. Этот критерий нельзя выявить в тех явлениях, которые связаны непосредственно с уголовно-процессуальным правом, поскольку право выступает теоретической моделью общественных отношений и второстепенно по отношению к последним. Здесь важно иметь в виду, для чего и почему складывается то или иное отношение. Иными словами, указанным критерием выступают потребности субъектов, обусловливающие возникновение и развитие любых общественных отношений. В соответствии с этим в составе предмета регулирования уголовно-процессуального права принято выделять три группы общественных отношений, каждая из которых включает в себя несколько компонентов:

1. Основные, или системообразующие, отношения - общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением наличия или отсутствия состава преступления, предусмотренного уголовным законом (основание уголовной ответственности), в совершенном деянии, а также отношения, возникающие в связи с возложением уголовной ответственности и/или освобождением от нее. Основные отношения образуют "ядро" предмета регулирования уголовно-процессуального права и обусловлены, прежде всего, правоприменительной природой уголовного процесса (сначала необходимо установить фактические обстоятельства дела, а уже потом принять решение о возложении или освобождении от ответственности в соответствующем процессуальном акте).

Так, к числу основных общественных отношений относятся отношения, возникающие при производстве доследственной проверки на стадии возбуждения уголовного дела, в ходе которой устанавливается наличие или отсутствие признаков преступления (ч. 2 ст. 140 УПК); при привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171-172 УПК); при постановлении приговора (гл. 39 УПК) или прекращении уголовного дела (ст. 24-25, 212-214 УПК); при производстве по делам в отношении несовершеннолетних (гл. 50 УПК) или о применении принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК).

Производные отношения. К ним традиционно относятся: а) отношения, возникающие при ознакомлении участников уголовного судопроизводства с материалами дела (ст. 216, 217, ч. 2 ст. 225 УПК), при восстановлении пропущенных сроков (ст. 130 УПК), отношения по возмещению процессуальных издержек потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым (ст. 131 УПК), а также отношения по возмещению (компенсации) вреда и восстановлению в правах в связи с реабилитацией лица, необоснованно подвергнутого уголовному преследованию (гл. 18 УПК);

б) отношения, возникающие при применении мер уголовно-процессуального принуждения, в частности: отношения, складывающиеся при задержании подозреваемого (ст. 91-92 УПК), применении к нему меры пресечения до предъявления обвинения (ст. 100 УПК), осуществлении принудительного привода свидетеля (ч. 7 ст. 56 УПК) и др.;

в) отношения исключительно "процедурного" характера - например, отношения, возникающие при направлении дела по подследственности или подсудности (ч. 5 ст. 152, ст. 34, 35 УПК), продлении сроков дознания (ст. 223 УПК), предварительного следствия (ст. 162 УПК), содержания под стражей (ст. 109 УПК) и др.;

г) отношения контрольного, проверочного характера - складываются практически на всех стадиях уголовного судопроизводства, имеют весьма разнообразный субъектный состав, поскольку обусловлены правоприменительной природой уголовного судопроизводства, которая обеспечивает законность и обоснованность принятия и исполнения процессуальных решений по уголовным делам. Это, например, отношения, возникающие при осуществлении процессуального (ведомственного) контроля за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия прокурором (ч. 2, 2.1 ст. 37 УПК РФ), руководителем следственного органа (ст. 39 УПК РФ), начальником органа дознания (ст. 40.2, ч. 4 ст. 41 УПК), отношения, возникающие в ходе судебного контроля за действиями (бездействием) и решениями органа дознания, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда, затрагивающие права и интересы участников уголовного судопроизводства (ст. 123, 125 УПК), в том числе за производством некоторых следственных действий (ст. 165 УПК), проверка судебных решений в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (гл. 45.1, 47.1, 48.1, 49 УПК РФ) и др.

Наличие основных и производных отношений в предмете регулирования уголовно-процессуального права является обязательным, так как обусловлено общими и частными задачами и единой целью уголовного судопроизводства*(8).

Вместе с тем в структуре предмета регулирования выделяют сопутствующие отношения, наличие которых в предмете регулирования уголовно-процессуального права не является обязательным, поскольку они направлены на достижение некоторых дополнительных, "попутных" потребностей. К числу сопутствующих отношений в структуре предмета регулирования уголовно-процессуального права относят: 1) отношения, складывающиеся при возмещении вреда, причиненного преступлением (ст. 44, 45, 54, 55 УПК); 2) отношения, направленные на выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления, и их предупреждение (ч. 4 ст. 29 УПК, ч. 2 ст. 158 УПК).

Однако необходимо иметь в виду, что на практике при производстве по уголовному делу устанавливаются зачастую не только обстоятельства преступления, но и причины и условия, способствовавшие его совершению, а потому одно и то же отношение, регулируемое уголовно-процессуальным правом может относиться к различным вышеприведенным компонентам структуры предмета регулирования уголовно-процессуального права.

Таким образом, в предмет регулирования уголовно-процессуального права входят: основные (системообразующие) отношения, связанные с установлением наличия или отсутствия основания уголовной ответственности, возложением уголовной ответственности и/или освобождением от нее; производные (от основных) отношения, возникающие в связи с реализацией своих субъективных прав и обязанностей участниками уголовного судопроизводства, а также в некоторых случаях отношения по предупреждению причин и условий совершения преступления и возмещению ущерба, причиненного в результате совершенного преступления.

4. Уголовно-процессуальный режим. Уголовно-процессуальное право тесно связано с материальным уголовным правом - по сути выступает инструментом (будущей) реализации властных предписаний норм материального уголовного права. Несмотря на то, что уголовно-процессуальное право находится в генетической и функциональной зависимости от материального уголовного права, оно все же образует необходимую, обязательную часть основы правовой системы, а свойственный ей юридический режим, под которым понимается определенное сочетание методов, способов и типов регулирования, является самобытным, а по отношению к ряду других отраслей права (например, к уголовно-исполнительному праву) - первичным.

Уголовно-процессуальный режим проявляется прежде всего в процессуальном статусе субъектов - главной черте любой профилирующей, фундаментальной отрасли под углом зрения присущих ей метода и механизма регулирования.

Например, особый способ возникновения прав и обязанностей лица, признанного виновным в совершении преступления вступившим в законную силу обвинительным приговором суда, преобразует его статус подсудимого в статус осужденного; правовой статус последнего является вторичным по отношению к статусу обвиняемого (ч. 2 ст. 47 УПК).

5. Метод регулирования. Для того чтобы уголовно-процессуальное регулирование было действенным, эффективным, необходимо использовать комплекс приемов юридического воздействия, т.е. метод, который обязательно должен соответствовать природе регулируемых общественных отношений. Метод уголовно-процессуального регулирования представляет собой совокупность приемов (элементов), которые используются при опосредовании общественных отношений в сфере производства по уголовному делу нормами уголовно-процессуального права и которые оптимально обеспечивают достижение цели и решение задач уголовного судопроизводства*(9). Иными словами, каждой фундаментальной отрасли права (а именно такой является уголовно-процессуальное право) характерен свой отраслевой метод регулирования, а содержание последнего в значительной мере предопределяется природой, характером регулируемых общественных отношений (предметом регулирования уголовно-процессуального права).

Таким образом, группе основных (системообразующих) отношений, выступающих ядром предмета регулирования уголовно-процессуального права, присуще императивное регулирование, построенное на субординации целей и интересов участников общественного отношения. Эти отношения подчинены публичному интересу, обеспеченному государством в лице своих компетентных органов, которое в свою очередь обеспечивает создание гарантий для соблюдения прав и законных интересов граждан. Публичный интерес выступает основой структурирования вышеуказанных отношений. В данном случае применительно к уголовно-процессуальному праву уместно утверждение

И. Канта, что право само по себе - это право людей, находящихся под эгидой публичного принудительного закона*(10).

С другой стороны, публичный интерес - это совокупность интересов частных, а частный - элемент публичного*(11), а потому совершенно логично и естественно, что в уголовно-процессуальное право вкрапливаются частноправовые интересы, характерные для диспозитивного регулирования общественных отношений.

Но прежде особо отметим, публичность (публичный интерес) для уголовно-процессуального права - это общеправовое начало, правило вообще, которое обеспечивает участникам уголовного судопроизводства наличие твердых гарантий реализации их прав, охрану их личных имущественных и неимущественных интересов. Вот почему, говоря о диспозитивности регулирования в уголовно-процессуальной сфере, всегда следует "держать в уме" публичность уголовного процесса*(12).

Таким образом, диспозитивное (его еще называют дискреционным - от англ. "discretion") регулирование характерно для второй и третьей групп общественных отношений, входящих в предмет регулирования уголовно-процессуального права. Оно, например, может проявляться, когда участник уголовного судопроизводства воспользуется, если посчитает нужным, правом обжалования действий (бездействия) следователя или дознавателя в суд (ст. 123, 125 УПК), чтобы обязать следователя провести очную ставку между потерпевшим и свидетелем, либо предъявит исковое заявление о возмещении имущественного вреда к непосредственному причинителю вреда - обвиняемому.

Оба указанных приема правового регулирования, образуя уголовно-процессуальный метод, являются первичными и в юридической литературе именуются также магистральными*(13).

Итак, резюмируя все изложенное, уголовно-процессуальное право - это фундаментальная, процессуальная отрасль права, характеризующаяся особым юридическим режимом, предметом и методом регулирования.