Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права лица, признанного вынужденным переселенцем:

1)самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2)при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3)на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем:

1)соблюдать Конституцию и законы;

2)соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3)при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

4)проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Компетенция Президента РФ.

Президент РФ – глава государства. Не входит ни в одну из ветвей власти. Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Является верховным главнокомандующим. Является Председателем Совета Безопасности РФ. Является Председателем Государственного Совета РФ.

Компетенции Президента РФ есть совокупность предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и законом государственно-властных полномочий (прав и обязанностей), необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Функции Президента:

5. Гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

6. Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

7. Поддерживает гражданский мир и согласие в стране;

8. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти;

9. Определяет основные направления внутренней и внешней государственной политики;

10. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Классификация:

l Полномочия Президента в отношении Правительства РФ:

ü назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности;

ü осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

ü утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения;

ü принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

ü принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

ü назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой и освобождает их от должности;

ü назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

l … в отношении законодательных органов власти:

l назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;

l представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;

l назначает выборы Государственной Думы;

l распускает Государственную Думу;

l вносит законопроекты в Государственную Думу;

l подписывает и обнародует федеральные законы;

l … в отношении судебной власти:

l представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;

l … в отношении субъектов РФ:

l вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

l назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;

l … в сфере обороны и безопасности страны:

l формирует Совет Безопасности Российской Федерации;

l утверждает военную доктрину Российской Федерации;

l назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

l является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

l в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение;

l вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

l … в сфере внешней политики:

l назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

l осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

l ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

l подписывает ратификационные грамоты;

l решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

l Иные полномочия Президента (например гражданство, полит. убежище, награждение гос. наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий, назначение общероссийского референдума).

Для реализации своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве рабочего органа.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Указы:

1)     Нормативные – регламентация конкретных общественных отношений; указное право Президента РФ – право Президента РФ издавать указы, которые осуществляют первичное нормативное регулирование общественных отношений. Т.е. эти указы не основаны на законе, в каком-то смысле заменяют закон. (скрытое полномочие)

2)     Ненормативные.

Концепция скрыты полномочий Президента РФ – это те полномочия, которые прямо не указаны в Конституции или других НПА, но вытекают или могут вытекать из его статусных характеристик, предусмотренных в первую очередь статьей 80 К РФ.

Например, Чеченское дело – поручение Президента соответствующим структурам навести порядок на территории Чеченской Республики без введения режима чрезвычайной ситуации не противоречит нормам Конституции РФ, т.к. была угроза государственной целостности, самой Конституции и т.д. При этом Суд ввел два условия, легитимирующих применение «скрытых» полномочий:

а) ограниченность рамками принципа разделения властей (фактически речь идет о том, что такие полномочия должны логически вытекать из функционального предназначения данного института и не затрагивать компетенцию других институтов);

б) отсутствие противоречия Конституции РФ и федеральным законам.

В Постановлении от 30 апреля 1996 г. Конституционный Суд признал право Президента РФ осуществлять законотворческие функции в том случае, если по какому-то вопросу не принят закон. Это решение Суда открыло дорогу для формирования «указного права».