Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Решения конституционного Суда по данным вопросам.

Поправки к Конституции РФ – любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.

 

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Относительно глав 1, 2 и 9 Конституции РФ:

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Федерального Собрания, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание (ничем не регламентируется).

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Относительно глав 3 – 8 Конституции РФ:

Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

 

Поправки к Конституции 2020

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"

 

Ст. 3 вступает в силу со дня официального опубликования рассматриваемого закона после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации.

® запрос Президента РФ в КС РФ о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.

Ст. 2 вступает в силу после дачи КС РФ заключения о соответствии не вступивших в силу поправок к Конституции (ст. 1 и ст. 2).

® проводится общероссийское голосование.

Ст. 1 вступает в силу по итогам общероссийского голосования со дня опубликования результатов, при условии, что «за» проголосовало более 50% граждан РФ, принимавших участие в общероссийском голосовании.

® Президент РФ издает указ об официальном опубликовании Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Позиция КС РФ

6. Закон о поправках, а также его вступившие в силу положения, были приняты в установленном законом порядке. (поправки к главам 3–8 К РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ).

7. Вступившие в силу положения Закона о поправке – применительно к регулированию процедуры последующего вступления в силу других его положений – имеют приоритет перед ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» как содержащиеся в специальном и более новом правовом акте, притом обладающем большей юридической силой.

8. Общероссийское голосование, предусмотренное Законом о поправке, имеет особую юридическую природу и не является отказом Федерального Собрания и законодателей субъектов от их правомочий. Оно отвечает принципу народовластия, составляющему одну из важнейших основ конституционного строя, является конституционно оправданным. (Проще говоря – голосование есть бонусная стадия, подчеркивающая демократичность государства).

9. Положение о том, что изменения Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан РФ, принявших участие в общероссийском голосовании, не может рассматриваться как отступление от требований глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации. Не противоречит оно и ее статье 135 (часть 3), согласно которой условием принятия новой Конституции РФ на всенародном голосовании является участие в нем более половины избирателей, – поскольку речь идет о внесении поправки в Конституцию Российской Федерации, а не о принятии нового Основного Закона.

Таким образом:

А) порядок вступления в силу статьи 1 Закона о поправках соответствует Конституции РФ;

Б) не вступившие в силу положения Закона о поправках соответствуют положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ.